横县推广食用农产品合格证经验做法及问题对策

吴 峰 韦洪逍 陈秋暖 麻春梅 陆海清 商昌保 杨林静

（1.广西横县市横县农业技术推广站，广西 横县 530300；2.广西横县市横县六景镇农业水利站，广西 横县 530311；3.广西南宁市横县植物保护站，广西 南宁 530300）

1.推广食用农产品合格证经验做法

1.1 明确政府、部门及生产者三方责任。一是强化政府责任，进行绩效考核。将推行食用农产品合格证制度纳入县农业农村局、市场监督管理局党政领导干部食品安全责任清单，做为横县深化改革加强食品安全工作的重要抓手，在开展年度食品安全考核评议中，对县农业农村局、市场监督管理局落实合格证制度的情况进行考核。二是加强部门协作，明确监管内容。明确由市场监督管理局负责市场准入环节，县农业农村局负责基地准出环节，同时明确合格证开具的主体、范围、方式等具体内容。三是分清生产者、分销、销售者责任。我县将食用农产品合格证种类分为A、B、C三种，其中A证由食用农产品生产者开具，B证由食用农产品集中交易市场举办方开具，C证由食用农产品销售者开具。

1.2 多管齐下，落实企业主体责任。一是加强源头监管和指导。以“三品一标”企业、农业产业化龙头企业和规模生产企业等为监管重点，敦促生产企业规范使用农业投入品，发挥生产企业主体作用。二是推进标准化品牌化生产。三是加快推进农产品质量安全诚信体系建设。推进农产品质量安全信用信息平台建立及应用，要求全县主要农产品和农资生产经营主体的主体名录100%录入信用信息平台。四是加强食品交易市场监管。市场监督管理部门指导农产品批发市场全面落实、零售市场全面推行食用农产品合格证，同时督促市场、超市销售者建立检测室并配备检测设备和检测人员；设置入场查验岗，对没有食用农产品合格证明的一律不得进场销售。

1.3 积极宣传推广，以点带面。依托广西“八桂农安”农广品质量安全追溯平台，建立农产品生产经营名录，以规模以上茉莉花、甜玉米生产主体为试点，要求上市甜玉米使用合格证，然后逐步扩大食用农产品合格证使用主体范围，确保蔬菜、水果、畜禽、水产品等生产经营主体规范使用农产品合格证。

1.4 全面开展培训指导，提升服务。通过集中理论培训结合“一对一”人户指导方式，针对生产主体在开具食用农产品合格证过程中遇到的难点问题及时给予帮助，确保有条件的生产主体实现上市食用农产品合格证全覆盖。

1.5 推行食用农产品合格证多样式。立足主体规模、自身条件等实际情况，针对不同主体要求以不同的形式开具食用农产品合格证有条件的主体配备二维码打印机依托“八桂农安”平台打印合格证；针对部分信息化管理困难的主体设计打印模板，供主体手动填写使用。

2.存在的问题

通过3 年的试点工作，横县在推广食用农产品合格证工作上取得了一定的成效，规模以上生产主体基本上形成了自主开具食用农产品合格证的意识；但在形成食用农产品合格证长效监管机制的道路上还是遇到一些问题。一是横县目前农村还存在大量家庭式、散户型的小规模多元化种植模式，农民的组织化程度不高、年龄老化、文化素质不高，加上缺乏食用农产品合格证相关法律法规，因此部分经营生产企业实施食用农产品合格证制度动力不足，缺乏自主性和自觉性，进而对推行食用农产品合格证制度造成了一定的困难；二是食用农产品合格证涉及多个部门，市场准入门槛不够、消费者没有索证要求，从而难以形成有效的倒逼机制促进农产品生产者提高生产的质量；三是食用农产品合格证优势未体现，在面对市场的时候，加贴食用农产品合格证的农产品在价格、销售等方面的优势难以体理，因此很大程度上影响了主体使用率。

3.推广食用农产品合格证对策

3.1强化服务，保障食用农产品合格证的功能作用。在全县范围内推广应用食用农产品合格证。一是完善本县辖区内食用农产品合格证试行主体名录。包括农产品生产者名称、地址、类型、生产品种、销售区域等信息，确保试行范围规定的主体全覆盖，强化线上监控和线下监管，快速追查责任主体，提升综合监管效能。二是强化属地责任落实，在建立健全监管名录的基础上，组织生产经营主体落实食用农产品合格证制度。三是强化基地准出与市场准入的衔接，各部门形成合力，齐抓共管，利用食用农产品合格证制度倒逼生产经营主体强化第一责任人意识。四是严格实行追溯挂钩机制，把农产品质量安全监管追溯平台和食用农产品合格证的应用与农业项目安排、农业品牌推介、“三品一标”认证、例行监测以及农业展会展销与评奖挂起钩来，建立有效的追溯挂钩机制，确保全县农产品全品类和全流程实施农产品安全追溯管理。

3.2 强化宣传，提升使用食用农产品合格证的共治氛围。利用网络、电视、报纸等媒介深入开展农产品法律法规的宣传贯彻，普及合格证制度，提高公众的认知度。组织农产品质量安全监管一线工作人员、执法人员、生产经营主体进行合格证制度培训。同时采用视频会议等方式召开电子食用农产品合格证操作培训及工作布置会议，动员横县食用农产品保供给企业和基地，在整车外调、捐赠或集中配送时，主动承担主体责任，主动开具食用农产品合格证。以城区为重点，通过告知书、明白纸、宣传展板、新闻媒体等宣传途径，将食用农产品合格证制度告知给辖区内所有生产经营主体，确保合格证填写规范、信息完整、真实有效，营造全社会共同落实食用农产品合格证制度的良好氛围。建立健全违法行为信息披露制度和有奖举报机制，推动全社会关心支持农产品质量安全。

3.3 因地制宜，加大食用农产品合格证的应用覆盖面。推广食用农产品电子合格证，推行“合格证+追溯码”，“三品一标”企业、县级以上龙头企业、养殖企业开具电子合格证，建设覆盖小农户的村级自助式电子合格证打印系统。鼓励电子合格证与市场验证系统衔接。通利用过“八桂农安”平台，通过第三方（微信）授权快捷登陆，定向配套专用便携式蓝牙打印机和专用打印纸，可通过蓝牙将设备与手机“八桂农安”无线连接，随身携带完成食用农产品合格证打印。“八桂农安”免费推广使用，提高了开具效率，提升了食用农产品合格证推行力度。

3.4 完善巡查与监测制度。一是将合格证开具、查验纳入日常巡查检查内容。既要督促和指导生产者科学合理使用农业投入品，也要检查是否按要求开具合格证。二是严格执行农业生产巡查制度。落实每季度至少巡查1次要求，对虚假开具合格证、承诺与抽检结果不符的生产主体，追根溯源，依法严肃查处。三是加大农产品质量安全监测力度。制定年度监测方案，监管名录的生产主体100%纳入监测范围。扩大快速检测使用范围，逐步从以自我承诺合格为主向快速检测合格为主升级。

3.5 建立产地准出与市场准入衔接机制。主动加强与市场监管部门的沟通协作，加强信息传导，推动批发市场、大型商场、连锁超市、综合农贸市场食品生产企业、餐饮服务单位实施入市或进货查验食用农产品合格证。为推动落实食用农产品产地准出与市场准入有效对接。县农业农村局与县市场监督管理局联合成立推行食用农产品合格证制度工作领导小组，联合印发《横县全面推行食用农产品合格证制度实施方案》，形成齐抓共管的工作格局。明确农业农村局督促生产主体主动开具食用农产品合格证，并定期会同市场监管局通告主体目录，共同进行宣传引导。市场监管局主要强化本地产食用农产品进入批发、零售或生产加工企业后的监督管理，鼓励支持开具食用农产品合格证的食用农产品进入市场销售。县经信局主要督促农贸市场、大型商超、电商平台等经营主体落实食品安全主体责任，对入市销售的食用农产品查验食用农产品合格证。县农业农村局还联合市场监管局对县城横州镇中心城区大型商超开展食用农产品合格证索票查验情况督办检查，宣传食用农产品合格证制度，落实主体责任，从而形成市场倒逼机制。

4.结语

自2018年实施食用农产品合格证制度（试行）以来，横县已初步建立了食用农产品合格证管理的有效模式。推广食用农产品合格证势在必行，是抓实抓好农产品质量安全有效措施，需要进行系统治理，由政府引导，依靠社会各种力量齐抓共管，坚持标本兼治，实现社会共治，从而进一步保障老百姓“舌尖上的安全”。