农机推广助力农机化高质量发展实践

李 莉

（唐山市玉田县农业农村局，河北玉田 064100）

1 现代农业发展中的农机化与农机推广

1.1 现代农业发展中农机化的重要作用

农机化是现代农业发展的重要标志，也是先进农业生产力的代表。不断提升农机化程度，将有利于提升农业劳动输出率、土地产出率、农产品商品率，对加快农村奔小康和建设社会主义新农村起着基础性、先导性、载体性和保证性的巨大作用。由此可见，农业机械化的发展过程，就是现代农业的发展过程。

1.2 现代农业发展中农机推广的重要作用

科技的进步，加快了农业新技术的研发，提高了现实生产力水平。而作为一线的劳动人民，受限知识、文化等因素影响，往往很难准确运用这些新技术。就此，就需要一支强大的农机技术推广队伍，将新农技技术推广到受众老百姓，不断提升民众应用农技的能力，以适应现代农业发展的要求。同时，基层农业部门也要重视农机推广工作，不断创新理念和方法，实现农业机械化技术应由产中为主向产前、产后延伸；由以粮食生产为主向农业生产和农村经济建设全过程伸展；由单一的机械技术为主向，以综合、组装、集成为特色的工程技术方向发展。

2 地方农机推广缓慢、农机化程度低的原因分析

2.1 农机化发展后劲不足

农机化发展重点在农村，农村较城镇情况特殊，农机化发展后劲不足最为突出。一是农户收入低，购买农机经费有限，农机推广空间不大。二是农村地形复杂，地势落差大，分布不均匀，不适合连片农机作业。三是当前土改是发展趋势，农机推广还不占据主导，一定程度上影响农机化发展。

2.2 农机推广队伍专业素质水平低

就农机推广队伍建设来看，普遍存在老龄化、低学历等问题。特别是乡镇农业办公室这一问题最为突出。此外，还有部分农机推广员为临时调配，抑或兼任多职，工作任务繁重，工作精力很难集中到农机推广工作上，严重影响农机推广效率。

2.3 农机推广经费不足

经费不足滞后农机推广，已经成为大家的共识。体现在：一是购机后的使用成本高。除购机困难外，购机后的用机成本高，也是较突出的问题。像是：燃油、维修、存放等等，都需要额外增加资金投入。二是，科研、示范、推广经费不足。由于财政经费有限，办公及人员费用支出勉强够，科研、推广等相关费用就很少了，而公益性的农机示范、推广更少之又少。三是，用于农机服务组织的资金不足。在农机推广工作中，农机服务组织发挥着重要的作用。但是，不少农机服务组织发展初期，都受困于资金不足，而难有长远的发展。而这一问题的出现，与各地金融环境不支持也有很大的关系。

2.4 农机使用率普遍较低

农机使用率是衡量农机化程度的重要指标之一，而当前，农机使用率普遍较低，与这些因素直接相关：一是，受山地作业条件限制，耕地小而分散，分布较稀疏，不利于农机大片作业。此外，家庭联产承包责任制下，农业用地种植农作物种类多样，在不统一种植品种前提下很难组织大规模的农机作业。二是受燃油价格上涨的影响，农机作业成本持续攀升。加上，农忙季节燃油供不应求，很难将农机的作业效率发挥到应有的水平。三是农田基础设施薄弱，尤其机耕道建设滞后，给农机达到指定地块作业制造难度，而大大降低作业效率。四是农机社会化服务滞后，农机使用过程中，故障频出，维修保养技术难以跟进，导致农机难以正常工作。

3 重视农机推广工作，助力农机化高质量发展

3.1 充实农机推广人员储备，扩大农机化影响力

第一，充实农机推广专职人员，加大人才引进工程。针对农机推广工作，每年度均需针对性录用专用人才，尤其维修、宣传、推广等服务方面的人才，以满足健全农机推广机构的人才需求。同时，建议以乡镇为单位，派驻1~3名年龄在40周岁下的专业技术人员，要求经验丰富、专业技术精湛，且属专职非兼职人员。第二，选建农机示范点，扩大农机化影响力。综合年度评估，以选拔的方式，选建有影响力的1~3个农机示范点。示范点的作用，传授农机户专业知识，扩大新农机影响力，提高推广农机利用率。同时，农机部门组织好示范点的技术培训，加大与农机技术培训学校的合作，以提升示范点专业户专业水平。如此，新农机具的推广和应用，示范点农机户可做到得心应手，更好起到带动作用，以扩大新农机具的影响力。

3.2 综合补贴、贷款等惠农政策，以丰富农机推广资金来源

第一，加大购机补贴力度，拓展购置补贴路径。作为农业受众群体，受经济水平的差异性影响，各地农机推广受限资金短缺影响大，老百姓口袋不充裕购买农机举步维艰。就此，每年政府都在加大农机采购补贴力度，但与实际采购形成的资金需求差额还很大。由此，要认清农机化发展大趋势，在采购财政补贴方面，政府还需持续加大宏观调控，撬动惠补调动老百姓购机的积极性。同时，还要探索市场调配机制，将金融信贷渗透到农机购置领域，以协助财政惠拓展资金引入路径，以满足不同经济水平老百姓购置农机的需求，解决购置农机资金来源不足的问题。第二，设立农机抵押贷款管理，进一步丰富农户融资来源。解决购置农机资金问题，除用于增加农机保有量，还在于保证老百姓有闲散资金用于农机扩大再生产。就此，建议农业、工商、金融等多部门，设立农机抵押贷款管理制度，以抵押购置农机具灵活资金储备。在此基础上，还可以参股、贴息、税收等形式完善信贷体系，减轻老百姓购机造成的资金压力，让老百姓有更多资金用于农业生产，进而提高农机利用率，确保资金投入的可持续利用。

3.3 加大推广从业人员再培训力度，提升售后农机社会化服务质量

第一，“外引内育”铸人才高地，不断提升从业人员综合技术水平。“外引”，提高基层工作福利待遇，积极引进优秀毕业生下基层，为农机推广工作注入新鲜血液。“内育”，贯彻加强农机化培训的相关工作要求，做好农机治理、监察、推广等人员的业务培训，不断提升其农机驾驶实践、修理技术等的鉴定水平。同时，加大与地方教育培训机构的联系，拟定较完善的培训执行方案，精心组织好农机从业人员的业务培训工作。第二，重视农机社会化服务工作，做好农机生产技术指导。鼓励新型农机服务组织发展，逐步完善社会化服务制度，制定较为完善的农机服务行业体系，以增强农机服务组织的普惠功能。畅通农机服务组织信息联通，扩大农机跨区作业范围，提升保有农机的利用率。配建农机4S店、销售连锁店等，为流通农机提供供销培训、维修指导、信息反馈等全套服务，为农机安全运行保驾护航。加快农机推广产业结构调整，以政府农机推广为主体，紧密农机社会服务组织、科研院所、农机生产厂商等联合体系，推进农机服务网络体系建设，为农机生产提供优化的服务指导。重视推广人员技术培训，优化知识结构，学习最实用的农机维修技术，将维修服务覆盖到农机推广全过程中。与此同时，上岗农机技能鉴定工作也同不到位。

3.4 加强农机具安全监督管理，提升农机具安全监理水平

一是抓好农机安全生产宣传教育，营造重安全生产的社会氛围。利用好微信、短信等移动载体，抓好农机安全生产宣传教育，缩短农机安全监理人员与农机手之间的服务距离。组织好平安农机、安全生产月等宣传活动，利用网络、电视等新老媒体，扩大安全生产教育宣传影响面。做好安全培训教育，通过集中培训、安全生产演示会等等，提升农机手安全驾机的能力。二是辖区内彻查安全隐患，预防农机事故的发生。配合农机监理部门成立农机安全生产排查小组，每周安排专人检查，重点检查新推广农机的使用故障问题，做好信息汇总，分析影响新农机具使用故障的薄弱环节，制定详细的解决方案。同时，选派技术人员深入到农机户家中，现场调试农机安全性能，及时解除安全隐患，减少安全事故问题，提升农机使用效率。

3.5 配套农机使用相关政策，解决农机使用后期隐患

一是解决农机燃油问题，加大农机燃油补贴。降低农机使用成本，就燃油问题给予相应的政策补贴，以解决推广农机使用的后顾之忧。或者，参照国外做法，通过向农机使用者发放免税加油卡、免税购油卡等方式，让老百姓切实感受到农机推广的惠民效益。二是解决农机存放难问题，出台惠民农机库房用地政策。严格完善设施农用地管理办法要求，制定适合农机存放用地的实施办法，改善农机存放和保养条件。将农机大院用地纳入到村镇整体规划中，根据农机持有量、耕地面积留有足够的土地用于存放农机。利用好周边闲置土地资源，改造粮库、厂房等院落用于存放农机。加大财政扶持力度，划拨专款用于农机专业合作社库房建设，或者尝试以奖代补的方式，引导多元主体参与库房投资建设，解决农机存放难的问题。