农业植保部门在推进专业化统防统治中的作用

李佼倩

（烟台市莱山区农业技术推广中心，山东烟台 264000）

0 引言

推进农业植保专业化统防统治工作，符合当前农业现代化的发展方向，适应农业病虫害发生防治的基本规律，是提升农业植保水平的有效措施，是保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全的重要措施，必须高度重视，全力推进。

这些年，在农业部《关于推进农作物病虫害专业化防治的意见》的影响下，各地市都在积极探索，大力推进专业化统防统治工作模式，相应的工作也取得显著的成效。防治组织快速发展，服务模式不断完善，防治作用日益凸显，为实现粮食丰收增收发挥了重要作用。

文下以农业植保部门在推进专业化统防统治中的作用为题，总结统防统治工作中好的做法和经验，就问题改进建议做要点概述，以供同仁参考和借鉴。

1 农业植保部门在推进专业化统防统治中的作用

1.1 对农业植保统防统治起宣传推广作用

作为植保统防统治的统领单位，农业植保部门肩负着农业病虫害专业化统防统治的宣传工作，以宣传造势汇集社会资本，调动民众踊跃参与到植保统防统治的服务工作中。

1.1.1 界定宣传服务对象。在宣传工作中起表率作用，需要更好界定宣传服务对象。这其中包括：第一，地方领导。做好统防统治调研，结合实际情况积极汇报，反映问题引起相关领导重视。第二，社会各界。面向大众宣传，在全社会范围造势，营造统防统治的大氛围。第三，农民。农民是最终受众群体，没有农民的积极性，植保统防统治形同空话。由此，宣传工作的主受体，应集中在老百姓身上，以宣传增强老百姓“花钱买服务”的理念，打好群众基础，赢得基层老百姓的关注和支持。

1.1.2 创新多样化宣传方式。创新宣传形式，多样化宣传路径。第一，新旧媒体融合，报纸、电视、网络、广播等形式并用。第二，近基层宣传，以宣传标语、宣传车、宣传栏等形式，在乡镇集会、交通要道宣传。第三，搭建咨询点、设立咨询热线，通过发放宣传资料、发放手机短信等形式，做好宣传报道。第四，推广示范区，划定片区组织现场观摩，以实际的防效差异、增减效果，借鲜明的效果比较，向地方领导、农资经销商、广大农户做好宣传，提升宣传效果。

1.2 对农业植保统防统治起引导促进作用

农业植保统防统治工作中，服务组织是工作开展重要的服务载体，其存在主体的多少、服务质量的好坏，直接影响着专业化统防统治的质量。就此，植保部门应紧抓惠民政策，引导成立专业化服务组织，指导其积极参与市场化运作，以竞争优化提升植保工作的服务质量。

1.2.1 界定引导对象。第一，植保专业合作组织。引导其不断拓展植保服务领域，在做好种植、机耕、机收等工作的基础上，逐渐将统防统治引导其经营范围。第二，农资经销商。规范竞争市场，引导合理竞争，优化配置竞争资源，利用好现有经销网，实现农资服务的成功转型。第三，技术管理型能人。挖掘实干能人、技术能手，引导其参与到植保统防统治工作中去。

1.2.2 创新多样化引导方式组织多形式的交流会、洽谈会、研讨会等等，集中探讨进行专业化统防统治工作的必要性，通过解读国家政策、概述市场行情、分析发展趋势，说服各方组织、群体、个人积极参与到统防统治工作中去。第一，解读国家政策。这些年，国家重视农业植保统防统治工作，连续多年颁发文件督促地方健全完善社会化植保服务体系，这充分说明国家对此项工作的重视和支持。第二，概述市场行情。依据当前植保统防统治工作的收费标准，结合这些年不断扩大的经济作物种植面积，山东本地专业化统防统治的服务费用每年数百亿，市场潜力居多。第三，分析发展趋势。农村青壮劳动力流失，农业从业人员严重不足，植保专业化统防统治工作只能交付由专业化服务组织代办。土地规模化经营常态化，农资零售不能适应当前农业发展需求，急需逐渐改进传统经营模式，创新新模式。专业化统防统治工作的开展，则是传统农资经营模式的再延伸。

1.3 对农业植保统防统治起监督规范作用

农业植保部门负责辖区内植保统防统治组织的登记造册，并能以制定规范化管理规程约束规范组织的服务行为，监督其将规章上墙公示，接受群众监督以遏制市场无序的竞争，促进农业植保服务业的健康可持续发展。

1.3.1 制定行业标准。综合各项成本输出，参照市场经济情况，制定服务指导性收费标准，以避免市场恶性竞争，保护好各方合法权益。

1.3.2 规范服务行为。依据相关管理条例，参照相关管理办法，从施药技术、收费标准、农机操作等诸多领域加强领导，督监服务组织禁用国家明令禁止的农药，规范安全使用农机具，明细统防统治服务账单，做到安全合理高效的农业植保。具体要做到：①保证物资质量，做到三证齐全。②做好现场督导，确保依方案执行。③严格审核。出现使用违禁药物的情况，明令禁止，检举到农业执法大队，做到依法处理。

1.3.3 监管物资使用。每年财政划拨大量经费采购农用物资，以支持植保统防统治工作的开展。但是，物资发放到位后，个别弃之不用甚至违规使用，难以将这些物资的价值发挥最大。据此，农业植保部门务必做好监管，确保下发物资能做到按规高效使用。

1.3.4 做好组织管理。做好辖区组织建档管理，准确收集组织信息，及时归档成册上报。具体各级植保部门的管理职责，省级植保负责全省植保专业化统防统治的发展规划，根据规划授权市级服务及指导权限，统领全省农业植保统防统治工作。市级植保部门负责辖区内专业化统防统治工作，肩负着信息收集、开展情况调查等等工作，并能做到及时上报。县级植保护部门具体负责辖区内的服务引导，制定具体实际的统防方案，并能根据方案执行到具体的统防措施，还要做好上下衔接及时汇报统防统治工作的开展情况。

2 在推进专业化统防统治工作中存在的问题

2.1 市场化运作支持力度不够

植保统防统治市场化运作不畅，植保部门对市场化运作的支持力度不够，当前大多停留在局部示范和推广，进行全方面推广的支持力度明显不够。

2.2 植保专业化服务能力差

当前，政府名义成立的机防队不多，更多的以自发成立为主，很多尚且处于探索发展阶段，示范带动力不足，服务辐射效果较差。而那些专业性强的合作社，不少为新成立，服务范围辐射力不够，远不能适应当前农业发展的生产需要。

2.3 植保队伍专业素质低

当前，农业植保服务人员不少专业素质差，成立的专业机防队伍科学控药理念不足，不能依统防统治标准施药，再加上缺乏正确的农机维修、保养知识，导致农业植保工作效率低下。

2.4 老百姓参与积极性低

老百姓对植保统防统治参与积极性不高，这表现在：部分农户对自己农田收多收少不感兴趣、对统防统治是否有偿服务不感兴趣，这种种的低参与度严重影响病虫害统防统治的质量。

3 农业植保部门加快推进专业化统防统治工作的建议

3.1 做好专业化统防统治工作的组织领导

加强专业化统防统治工作的组织和管理，结合实际情况制定切合实际的农作物专业化防治规划，制定切合实际的农作物病虫害专业防治措施，并以标准制定进一步规范植保专业化统防统治的服务行为。同时，加快推进科技融合力度，重点推进并构建新型植保服务体系。

3.2 加大专业化统防统治资金扶持力度

配合做好植保专业化统防统治工作，农业植保部门务必要积极争取各级财政在统防统治工作的资金投入力度，同时，以惠民政策配用资金加大农业植保专业化服务组织的扶持力度，组建新型的农业植保服务组织，加快购置新型施药农机具，不断扩大专业统防统治服务范围。加大统防统治专项资金补贴力度，并能根据作业面积适当给予人工补贴，这样既能加大政府惠民补贴力度，又能保护从业服务人员的核心权益。

3.3 不断提升专业植保从业人员的专业素质

根据统防统治工作要求，为基层植保匹配专业植保技术人员，充实基层植保技术服务队伍力量。做好专业化植保技术人员的业务培训，尤其重视机防队伍的岗位培训，保证能准确识别多见常发病，并能根据病害情况合理用药，以提升植保机械的使用率，提高技术人员的专业素养，确保农业植保统防统治的质量。

4 结语

在推进农作物病虫害专业化统防统治方面，农业植保部门发挥着重要的作用，对农业植保统防统治起到宣传推广、引导促进、监督规范等作用。但是，该项工作的开展不同以往，涉及主体较多有农业部、政府、农民等等，作为一项复杂的工程体系，在工作开展过程中难免会出现市场化运作支持力度不够、植保专业化服务能力差、植保队伍专业素质低、老百姓参与积极性低等问题。针对这些问题，更大程度发挥农业植保部门在推进专业化统防统治中的作用，必须要做好专业化统防统治工作的组织领导、加大专业化统防统治资金扶持力度、不断提升专业植保从业人员的专业素质，只有这样，才能更好发挥行政机制在推进农业植保专业化统防统治中的作用，提升农业植保专业化统防统治市场水平，促使农业植保专业化统防统治更好更快发展。