关于加强农业信息体系建设的路径探索

郭振环

(河北省农业信息中心,河北 石家庄 050011)

河北省农业信息化建设始于2000年。该省在建设初期着力于信息网络建设和管理与服务体系，以此提高本地农业信息服务水平，拓展数字技术与现代农业有机融合，大力推动各种合作项目的探索建设，涌现出如益农信息社、农业应急指挥体系、新农村大喇叭、12316三农热线、农博士在线等多种类型的信息化服务模式，拓展了本地信息服务规模，在农业农村现代化道路上迈出了重要步伐。

1.加强农业信息系统建设的意义

现阶段，国家农业经济正步入以工补农、以城带乡新发展时期，而农业信息化是推进城乡经济共同发展的重要抓手。强化农业信息系统建设，宣传农业信息化，是在新时期促进农业发展迈上新台阶的必然条件。

1.1 推动信息化发展

目前世界经济体系正在快速融入信息化时代，以计算机多媒体技术、大数据、云计算等信息化技术正在推动全球农业迈入信息化时代，同时农业无人机、农业自动化等新时代农业技术的发展也将农业信息化系统建设提上政府工作日程。由此可见，在信息化时代背景下，推动农业信息化系统建设势在必行。

1.2 促进经济全球化

目前，积极融入全球经济体系是我国未来阶段经济发展的主要方向。与世界发达国家相比，国内农业的技术、规模、发展方向等方面与其存在较大差距。为推动我国农业赶上经济全球化浪潮，积极融入全球经济体系，并在国际农业贸易中占据优势地位，我国必须积极推进农业信息系统建设工作，尽快与国际接轨。

1.3 巩固农业基础地位

农业信息建设归属于“公共财政”管辖范围。在新形势下，相关部门除支持引导对农业的建设外，也需结合时代发展要素积极提高农业信息化水平，增强农业信息系统建设，缩短农业信息化进程，促使我国农业实现集约化和现代化，进而从实际层面改变我国农业的弱势地位。

1.4 解决“三农”需求

农业信息提高农业生产力核心要素。当前，我国农业增效、农民增收困难，主要问题集中在结构方面，信息服务品类有限。受信息闭塞影响，对基层农业造成严重影响，导致各类农业产业发展受阻。农业信息的匮乏，是现阶段社会主义新农村建设与推进落实乡村振兴战略的关键问题。

1.5 统筹城乡经济社会发展

在长期改革发展后，我国经济社会逐渐步入稳定发展阶段，同时也进入了构建和谐社会的关键时期。因此在政府宏观调控以及市场配置资源等方面，均需借助大量外部反馈信息，引导微观主体按照经济规律科学决策。因此，要尽快扭转农业信息滞后的被动局面，推进我国经济社会协调发展。

2.河北省农业信息体系建设发展情况

2.1 农业信息化基础设施日臻完善

河北具有良好的信息基础设施，互联网省际出口带宽、光缆线路总长度、移动电话基站、互联网宽带接入端口、固定宽带接入用户数均居全国前列，互联网普及率超过全国平均水平，全省行政村光纤宽带通达率、4G信号覆盖率到达99%以上，雄安新区、石家庄、张家口崇礼及京张高铁沿线等4个区域纳入5G试点范围，各市主城区5G网络建设大规模展开，具备推进农业农村信息化快速发展的良好信息基础设施支撑环境。

2.2 农业信息服务队伍规模庞大

通过近几年开展农民手机应用技能培训等活动，累计组织培训50余次，培训受众达60000余人次。围绕信息进乡村，升级完善省级12316呼叫中心，筛选省市县座席专家773名，实施全省12316三农热线综合服务平台建设，拓展12316网站、微信公众号等移动互联交互功能，联合新农村大喇叭、河北新闻网等共同推进了全国农民手机应用技能培训工作，服务人数千万人次。

2.3 农业信息服务类目日渐多样

在线上线下服务方面，河北省农博士近三年通过河北广播电视台农民频率播放技术节目470期服务“三农”，还多次举办科技服务下乡进村活动，带领专家走进乡村为农民传授知识，答疑解惑，深受农民朋友欢迎。疫情期间指导农民复产复工、春耕生产；快速反应；开设空中课堂，服务教育培训，为学员提供线上学习资源。益农信息社已基本覆盖省内所有乡镇，并与基层农技推广体系和12316农业信息服务体系融合，为当地提供了农民朋友提供了各类农业服务。在电商服务方面，各地以自建电商平台或联合阿里巴巴、京东等网上平台，大规模拓展本地农产品销售渠道。据不完全统计，河北省农村青年电商群体人数约4万余人，电商为农村新增就业岗位约数万个，并呈稳步提升态势。

2.4 农业信息服务日益深入

河北省作为全国的试点省之一，通过实施“信息进村入户工程”建设，开展公益、便民、电商、培训四类农业服务。截止2020年底，完成益农信息社选点建设38612个，行政村覆盖率达到80%以上。2020年，全省益农信息社为农民提供公益服务7509.6万人次，便民服务8188万人次，电子商务659万人次，培训体验服务6000万人次，信息员队伍38612人。

3.河北省农业信息体系建设面临的问题

纵观河北省农业信息服务体系建设情况，可简略叙述为起步较早，发展迟缓;机构较全，但人员从业技能不牢等。

3.1 信息服务机构仍需完善

就职能而言，河北省基层农业信息服务机构在兼顾信息服务功能外，同时兼任了农情、科教等其他服务，无法集中精力于主业。就单一职能部门人员配置而言，河北省内不同区域的农业信息服务单位规模存在差异，各单位人数编制存在问题，部分编制人员始终处于外派状态。从年龄结构上看，大量信息服务机构年龄梯队分布较为松散，人才断层问题明显。从专业分布上看，农业信息化专业人才不足，素质有待提高。

3.2 农业信息服务人员仍需稳定

不同区域的农业信息服务人员的用工形式较为复杂，部分信息服务人员为劳务派遣或临时工，少部分员工为其他单位借调，因此，工作稳定性较差，在了解农业信息服务的岗位工作模式后即被调走或转业。农业专业技术服务工作难以取得工作成就感，评定技术职称十分困难，不利于队伍建设。尤其是基层信息员，各项工作开展缺少专项财政资金保障，劳动收入难以保障。

3.3 信息服务长效机制仍需完善

目前，在农村信息建设试点过程中，部分县农业部门探索出了“政企社共建”的信息服务模式，借助为企业服务后收取佣金的方式，建立了“脱离政府财政支持，拒绝向农民收费，减少企业资金压力”的村级信息服务长效机制，但就实际运营的情况而言，企业的运营利益需求与坚持信息服务的公益性之间存在较大冲突，现阶段企业未建立兼容型的信息长效服务机制。

3.4 基层信息建设投入有限

基层农业经济水平较低。发达地区农业信息网络虽然呈现规模化发展趋势，但基层地区农业信息体系建设投入严重不足，部分地区农业信息化基础设施薄弱。与发达国家相比，国内部分地区的农业信息系统建设投入规模十分有限，各类必要的信息基础设施不全，缺乏专业的农业信息数据库，网络系统功能有限，致使河北省部分地区的农产品贸易仍处于电子商务的初期发展阶段。

3.5 部分地区信息系统交叉建设

部分地区信息共享机制不完善。我国的农业信息系统的分管单位较为复杂，且各部门之间缺乏有效协同机制。尤其在基层地区的农业信息管理部门各自独立，整个体系相对薄弱，在信息采集的开发、分析、发布等流程中采用不同信息制度，难以实现有效共享，进而形成“信息孤岛”。给农户和企业的信息查询使用带来许多困难，甚至造成经济损失。

4.对策建议

随着信息技术的快速迭代，农业信息服务已借助网络技术融入农业各个领域，农业信息服务体系的深度建设正对河北省农业生产和农村经济的持续发展产生积极影响。

4.1 完善各级农业信息服务机构资源

省内各地应深刻意识到农业信息服务之于农业发展的核心价值，进一步丰富农业信息机构提供的资源服务种类，引导地方财政借助APP等创新信息共享模式强化农业信息服务体系资源建设工作。配合激励措施，拓宽市场资本准入渠道，鼓励电信、邮政、银行和连锁便利店进驻农业信息服务系统，并通过资本投入、参股参与乡村信息服务机构资源建设。通过建立资源服务优势引导企事业单位主动参与信息采集、应用、挖掘和服务，以此摆脱政府部门单一投入、单一产出等问题，从而切实解决农业信息服务机构资源问题。

4.2 完善基层农村信息员队伍建设

完善现代农业信息技术团队建设，积极推进各级农业信息人才教育持续发展，建立健全各级农业信息服务体系，重点关注村一级信息员个人综合素质能力建设工作，优化信息员工作理念。结合实际工作内容不断优化农业专业与技术应用培训，尤其应关注各类农村信息系统软件的应用培训，提高农户对各项信息的利用率和农户搜集信息的精准度，改善信息进村入户的效果。鼓励基层信息员依托利用现有资源，开办信息服务社(站)，开展微利服务。

4.3 培育一批农业信息应用主体

目前，基层农民遭遇农业产业的战略性调整后，发展效益农业中遭遇问题普遍可归纳为信息、技术与服务缺乏。要切实强化农业信息应用，既要兼顾农业部门在农业信息应用方面引导作用，又要积极利用民间力量，尤其是农业信息应用主体这一特殊群体，具体涵盖农业龙头企业、农民专业合作社、农产品批发市场、农贸大户等，以此积极发挥不同主体农业信息应用的积极性，引发连带效应，促进广大农民认真学习不同类型的农业技术、市场需求等知识，推动农产品上行。鼓励规模主体依托自身优势，开展农民讲堂和专业互助合作，建立益农信息服务社，开展各项服务。

4.4 推动信息进村入户示范进程

积极引导农业信息服务优秀或者重要服务权、农用设备、厂房产权、林权抵押贷款方式，破除融资壁垒，积极推行农村生产要素资本化。针对信息体系建设重点村、头部企业、家庭农场等新型主体，建立对应信息进村入户示范单位，积极摸索农业信息服务模式，开展农业信息实用技术培训，实现取之于民用之于民。同时，应遵循政府引导下，邀请社会主体参与，构建工商业资本融入农业信息服务等高效机制，借助资本的力量打开农业信息服务机制的新渠道，力求建立共赢、稳定、高效的农业信息服务模式，促进多种形式的信息资源共享，满足农业发展多功能、多层次、多样化服务的需要。

4.5 加大基层信息系统建设投入

要重点针对基层地区的信息系统建设引入多元化投融资机制。农业信息是一项兼具专业性与复杂性的规模化产业，农业信息系统建设则需依赖专业团队与政府支持，从基础结构设计、技术融合，到信息流引入、业务模式拓展均需巨额资金支持。结合河北省市级情况，相关部门应着重于机制创新，积极利用政府引导作用，积极推进乡村基层公益性农业信息数据库建设，借助市场机制为乡村基层地区的信息系统建设筹措建设资金。遵照“谁投资、谁受益”的原则，引导、鼓励省内外社会各界积极参与乡村基层信息采集、挖掘和应用等项目的建设投资管理，通过乡村政府投资与市场融资的复合型投资模式，多渠道、多形式筹集信息系统建设资金的道路，推动基层地区农业信息系统建设的持续发展。

4.6 进一步完善农业信息体系建设

为迅速将早期建设理念下的三元信息系统结构升级为纵横交错、左右相连、条块结合、四通八达的农业信息系统，在今后工作中，各级单位可参照以下两项内容施行：①进一步提高标准和技术平台建设标准。结合国内农业信息网络系统、网站和信息资源运营基本模式，遵照河北省相关建设文件构筑统一的标准。应严格遵照全国统一的网络技术规定，融合国际技术标准，建立健全全省范围内标准统一的、具备信息采集、分析、挖掘预测、共享、发布以及简化搜索、查询功能的农业信息应用软件系统。②建立健全信息采集指标体系。应结合全省各级农业信息资源渠道，扩大信息覆盖面，积极采集不同类目的信息渠道数据，健全信息指标体系，使其具备农业和农村生产生活中各主要环节、连带产业，覆盖全省农村经济、环境、生态等相关方面。要重点建设反映农业资源配置、农贸市场流通、农村生态环境、全省气候条件、农业政策动态等方面状况的信息指标，以便能够及时采集我国经济社会发展中的各种相关数据和资料，及时进行深加工和综合分析，及早提出有价值的分析研究报告。

5.结束语

农业信息是优化农民技术、强化传统农业的主要方式，是推动农业生产迅速发展的重要依据，是联系农科教的关键渠道，是实现城乡共同繁荣重要桥梁，是促进农业经济融入市场经济常态的催化剂。现阶段，我国农业信息系统建设已进入关键发展阶段，农业信息系统的功能与服务相较农业发展的实际需求仍有一定出入。因此，要从我国的国情出发，通过机制的不断创新，推动我国农业信息系统建设的持续发展。