清产核资对农村集体“三资”管理的促进作用

艾比布·苏来曼

（新疆鄯善县达浪坎乡人民政府，新疆 吐鲁番 838207）

前言

改革开放以来，我国逐渐步入市场化经济体制的发展阶段，农业和农村的经济也得到了长足的发展。农民的生活水平不断提高，基本上满足了温饱问题。当前我国农村发展正处于结构性改革以及体制化转型的关键时期，新时期，新阶段，对于农村改革而言，强化农村集体“三资”清产核资管理，促进农村集体资源合理利用，是建设社会主义新农村的重要举措。农村集体的资产、资源和资金需要做好清产核资工作，对每一笔资产都要详细记录，便于集体管理好农业资金。充分利用好农村集体资源，盘活集体资产，充分挖掘农村资源的重要潜力，实现资产资源利用的最大化。农村集体“三资”清产核资有利于推进农村基层党风廉政建设，促进政治清明化以及管理规范化，推动农村经济又快又好发展。

1.农村集体“三资”清产核资工作的主要内容

新疆地区位于中国的西部地区，带动西部经济发展是国家提出的经济策略。因此，进行农村集体“三资”清产合资工作，有助于促进新疆地区经济的发展。鄯善县达浪坎乡位于鄯善县南部，距县城中心50公里，东邻鲁克沁乡，西戈壁滩，南邻迪坎乡，北邻吐峪沟乡，截至2020年12月31日全乡共有农户5203户，总人口16775人，其中：中共党员697人，2020年清产核资前账面资产总额6727.06万元、负债总额314.9万元、所有者权益总额6393.95万元，所有土地面积63424.1亩，建设用地6377.81亩。村委会通过实行“村账乡管”，由乡“三资”管理中心统一财务核算。相关业务支出须经村（居）务监督委员会审核、村党组织书记、村委会主任审批、包村干部签名方可支出，因此村党组织书记、村委会主任、小组长对业务支出负直接经济责任，重大事项经村“两委”会议集体研究决定。

农村集体开展“三资”清产核资工作，有助于促进资源的合理利用以及资产的规范化流动，促进农村经济的发展。其中，农村集体“三资”清产核资工作的主要内容，包括以下几个方面：

第一，构建合理化的领导工作机制，确定责任主体人员的具体义务。

第二，制定合理化的农村集体“三资”管理方案，明确清查的对象以及具体操作方法，确定清查的时间进度；除此之外，还要大力宣传清产核资对农村集体“三资”管理的促进作用，让农民了解到清产核资对农村资金、资产、资源有效利用的重要意义，进一步获得农民对于清产核资工作的配合和支持。

第三，严格按照国家的法律法规，明确农村集体“三资”的所有权归属问题，全面进行清查，核实农村集体账单资料，记录农村集体“三资”具体数量、结构、分布以及所有权归属等情况。统计完毕之后，要在农村集体内对清查的结果进行透明化公示，要做到公开、公正、透明，让农民及时了解村集体“三资”情况。对于农民存在的疑问，要及时地回答。并进行审核和复查，对于没有异议的情况，汇总成表上报到领导小组。

2.农村集体“三资”管理清产核资过程中存在的主要问题

在农村集体“三资”核查过程中我们发现，由于农村集体“三资”包含面大、项目众多，具有较强的复杂性和多样性。因此，存在台账管理不完善的情况。部分村民对于集体的资产、资金和资源情况并不了解，台账也没有完善的记录。由于对集体资产情况登记不全，导致农村集体“三资”所有权问题不清晰，长期存在资产闲置、流失严重以及滥用的问题。

除此之外，农村存在着大量的不动产租赁土地建设项目、土地承包流转等情况，乡镇政府以及村委会对此不够重视，疏于管理，导致农民土地转让在合同签署的过程中不够规范，可能会对人民群众的利益造成一定的损害。在开展农村集体三资管理、清产核资过程中，也存在着一些棘手的问题，需要三资管理人员进行解决，推动农村集体三资管理清产核资工作的开展。主要问题有，村级实际土地数据与国土部门、林业部门、草原部门等相关部门提供的数据不符。我们按照现在已经有确权数据的，以确权数据为依据进行填报，没有确权的以实际土地面积或承包合同的面积为依据进行填报。

在清产核资过程中，我们发现部分账务处理错误、核算不规范、往来明细账不明细等，对于这种情况，我们根据原村领导及会计回忆，了解当时的实际情况，经村“两委会”确认后，对错账等进行了更正和完善，从而为清产核资打下了良好基础。各村负责此项工作人员、财务人员等业务水平普遍较低，对清产核资中的部分概念模糊、理解不透，造成数据填报不详实，反复修改。

对货币资金管理不到位，存在会计账上现金、银行存款余额与出纳账上的现金、银行存款余额、银行存款对账单不符现象。

固定资产管理不规范，存在固定资产无明细，对报废及出售的固定资产缺少相关依据，并未及时对其进行会计账务申报处理，未定期对固定资产项目进行会计盘点。无独立专人负责管理固定资产等，农村企业集体固定资产中的新建铁路工程已经基本竣工并正式投入使用,未及时将其转入固定资产,并未按国家规定日期进行计划预提或者折旧。

关于收入、支出的科目划分不符合国家会计制度有关规定,应按照各项业务核算内容分别将其计入相应的对应核算科目。发生的各项税务费用未按照有关规定按期取得真实合规的应收税务登记发票,预付的机械设备改造款、工程款未按照有关规定按期取得税务发票,并长期在其他应收税务款项中没有反应,不符合国家会计制度及国家税收等相关法律法规的有关规定。存在当月跨期发生费用入账问题,未能做到当月跨期发生、当月跨期入账,且跨期费用问题跨期入账时间相对较长。往来款项未定期时应进行款项清理、对账,对已经形成的坏账未及时确认为损失。存在财务人员离职，未按照规定办理离职手续、账务移交工作，造成财务不衔接。

以上问题的存在无疑给农村集体“三资”工作带来了巨大的挑战，需要核查人员秉持严谨的工作态度，落实上级的工作指示，合理衔接业务，及时进行账务处理，达到预期的核查效果，为促进乡村资产资源情况清明以及乡村经济发展做出卓越贡献，进一步推动乡村振兴。

3.清产核资对农村集体“三资”管理的促进作用

3.1 有利于推动农村集体草牧场以及土地确立所有权

就目前的情况而言，我国农村集体资产、资源、资金产权情况较为复杂，农村集体的发展环境比较混乱，因此，我们必须审核、复查集体产权归属问题，明确“三资”的所有权。集体土地的所有权主要包括管理权、保护权、收益权、调整权等。各项权利的明确，有利于资产的合理利用和规范化使用，推动农村经济的发展。对农村集体“三资”进行清产核资，不仅能够明确农村集体资金资产的所有权，还可以推动农村承包按时完成登记颁证等工作，明确不同集体城市之间的土地使用范围，维护农民的集体土地所有制权利。

除此之外，由于历史习惯的原因，农村的草牧场边界存在极大的争议和纠纷，因此该类问题处理起来具有较大的难度。对农村草木进行清理登记有利于解决此类纠纷，界定草原面积和所属界限，推动农村草牧场权利的确定。同时，为了防止农村牧区三资管理出现阻碍势力，明确农村牧区的资产资源情况，清产核资在这里面起着重要的作用。它不仅可以评估农村牧区资源的潜力值和未来发展方向，还可以为农村牧区建设提供资金支持，助力农村牧区的发展。

3.2 明确农村债权债务关系

开展有关农村企业集体“三资”债权清查债务核查处理工作,不仅不但能够充分明确有关农村所在地区的国有资产或者资源使用情况,还甚至可以充分明确有关农村的集体债务清偿关系,通过对有关农村企业集体所有债权、债务欠款进行全面地债务审核或者复查,核算有关农村企业集体的所有债权债务基本处理情况,将有关农村企业集体的债权欠款情况实行信息透明化展开公示和监督管理。基于其他农村企业集体的分期偿还欠款能力以及实际欠款集体数量,对不具备分期偿还集体能力的其他农村企业集体,采取一次性欠款清偿或者者说是分期贷款的一种方式可以进行集体欠款的分期偿还;对于暂时没有任何偿还能力自行偿还集体欠款的其他农村企业集体,可通过进行彼此沟通商讨,确定欠款问题的具体解决实施方案以及具体的欠款偿还处理措施,还要做好挂账的账务处理工作。

3.3 遏制农村集体资产的流失

目前,我国的集体农村城镇集体企业资产登记管理仍然存在着管理混乱、规范性意识缺乏的不良现状,这就容易导致产生我国农村城镇集体企业资产大量流失的不良现象,而我国农村城镇集体企业资产清产核资法则可以通过对其国有资产账户的无物、有形资产的进行核查,对农村集体企业资产流失进行全面系统的资产核查以及处理。对非法违规挪用公款以及挪用农村企业集体国有资产的违法行为，需要进行相应的行政惩罚,可以在一定程度上有效遏制部分农村企业集体国有资产的快速流失。

3.4 提高农村集体“三资”的管理水准

通过对农村集体“三资”进行清产核资，详细记录农村集体资产资源的使用管理情况，同时，也要对农村集体资产进行审核复查，并对企业发展潜力进行评估，逐步建立资产公开、财务公开的透明化管理机制，确保农村集体“三资”管理的实施有章可依，违法必究，并形成长期有效的规范化管理机制。提升农村财务管理的科学化水平，增强农村集体“三资”的管理水平。

3.5 加强政府领导能力健全“三资”管理组织体系

根据新疆当地的实际情况，针对农村集体“三资”管理工作的开展，政府部门下发了安排意见，并召开会议，部署清产核资工作，希望各地能够贯彻落实上级部署落实好“三资”的清产核资工作。为推动农村集体“三资”清产核资工作的开展，上级政府可以成立“三资”清理工作领导小组，针对当地的农村集体资产和资源，安排相应的清理任务，启动各地联动机制，采取村内清理与办事处清理相结合的工作方式，推动清产核资工作的顺利开展。除此之外，还可以抽掉周围村庄的财务工作人员，组织各村成立以村民为代表的专题清理小组，为工作开展提供足够的人力保障。同时，在“三资”清理工作开展的过程中，无论是经费还是设备，都应该给予优先安排，为农村集体“三资”清产核资，提供资金和物质保障。

3.6 完善监督监察机制，确保“三资”清产核资工作取得实效。

针对新疆当地的资产以及资源实情，认真研究分析，清理重点涉及具体的清理方案，编制清理的对象方法、具体要求，并组织召开干部会议下发清理方案。除此之外，还要统一财务核销程序。凡是需要清理的农村集体账务，必须经过村民代表会议的集体审核，才能够通过；除此之外，还要进行公开化透明化清查。在侦查过程中，统一制定公开表格，统一核查的内容、形式和地点，清查结果由村民以及民主理财组织进行严格的审核之后，在村民的公开栏中公示。在公示期间，清产核资专题小组要接受村民的咨询，接受村民的监督，对于村民存在异议的事项可进行工作复查，及时给予答复。

结语

农村集体“三资”进行清产核资，在一定程度上提升了农村土地所有权的明确程度，明确了农村集体资产债权以及债务关系。除此之外，农村的稳定发展也离不开农村集体“三资”管理的加强，就目前情况而言，我国农村集体“三资”管理水平还不是很高，缺乏规范化的管理体制，因此，各地政府部门应该高度重视农村集体“三资”管理，并依据当地的农村集体实际情况，对农村“三资”管理制度进行创新改革，促进农村经济持续健康发展。