当前林业调查规划设计工作中存在的问题及措施初探

钟云华

（云南省盐津县资源林政管理站，云南 盐津 657500）

引言

林业建设工作环环相扣，要建立一个完整的林业管理系统，确保林业建设各项工作的实施开展。林业管理包含了调查、规划、监管、检测等多个分支，其中调查规划设计在林业管理系统中至关重要，对林业的各项工程建设具有承上启下的理论指导作用，相关林业政策也需要经过细致的调查规划才能顺利落实。

1.林业调查规划设计的意义

林业调查规划设计的主旨就是所属森林经营单位或地方对其行为规划实施前期的一种有针对性的及可行的调查工作，其具体内容包括生态自然保护区、所有大型林场、国家森林公园等。再进一步讲，其所包含所有林地面积统计、蓄积的计算、胸径和树高的划分、基本林分资源的分布以及整体生态环境的考量等等。在这里需要强调的是：从国家层面讲，林业调查规划设计是为国家整体经济建设和民生的长远发展服务的，所以，在不脱离所在地区的实际情况的同时，还应兼顾更大地区的生态平衡的建设与发展，唯有如此，才能保证部分与整体的生态环境都有一个良性的发展，从而有力地支持和保障国民经济可持续健康地发展。另外，我们还要从以往的规划过程中不断地吸取教训并总结经验，既要看到眼前，还要兼顾中期，而且更要坚持长期的规划布局。只有这样，我们的林业调查规划设计工作才能科学合理，更好地适应社会主义国民经济建设。

1.1 为林业生产建设提供参考依据

林业生产建设是国民经济建设的重要组成部分，在经济发展和人民生活生产中发挥着十分重要的作用。通过开展森林调查规划设计，可以从科学的角度全面有效地调查评价林区生产实际和生态发展状况，发现林区生产建设中存在的问题和不足，为科学客观的林业生产计划，提供具体的标准，使林业生产管理部门认清当前森林规划设计的主要问题，妥善处理经济发展和森林生态建设中的问题和矛盾，实现森林经济与生态建设的和谐共生。

1.2 可实现森林经济与生态平衡发展

林业生产规划要结合对当前林业生产建设情况、森林生长现象的深入了解和调查，制定相应的中长期规划，为林业生产管理人员开展工作提供参考依据。森林调查规划设计的前提是在保持森林资源均衡稳定发展的过程中，合理开发利用森林资源。这不仅可以带来一定的经济效益，而且可以有效地促进发展。林业生产建设，既要维护当地生态环境，也要保证经济效益和生态效益的平衡，林业生产和建设管理部门可以提供与森林有关的数据和信息，为生产建设和发展提供科学指导，使经济和生态效益相平衡。

2.林业调查规划设计中的问题

2.1 员工对林业调查规划设计工作不感兴趣

林业调查、规划和设计工作的一切动向，直接或间接地影响着林业资源经营和保护工作的正常开展。但是，从目前我国几个先进地区林业单位的勘察规划设计工作情况来看，很多从业人员仍然坚持我国传统的勘察、规划、设计和管理模式，具有比较成熟的水平。因此要准确、完整地区分勘察、规划和设计管理、林业资源保护和生态建设之间的基本关系。在实际运营管理中，对规划设计管理产生误解，进行规划设计管理，运营对应森林资源保护。然而，事实并非如此——两者本质上并没有太大的不同，根本不能混淆。我国许多森林单位的内部规划设计管理制度尚未完全成熟和完善，处于一个需要不断完善的总体情况。这些常见问题的长期出现，很可能是由于对员工的规划设计管理模式缺乏了解。

2.2 缺乏专业的森林调查、规划、设计，管理

随着我国信息网络技术的不断成熟和林业单位内部数据管理系统的不断完善，森林研究、规划、设计和管理逐渐成为森林单位管理的重要任务。但是，由于林业部门本身对森林调查、规划和设计管理不够重视，导致林业部门规划设计人员素质不高，问题频发。尤其是目前，很多林业部门因为没有专门的调查设计管理人员，计算操作能力有限，也没有成立专门的绩效管理部门，而无法采取行动。由于没有针对性地解决林业单元森林规划设计管理问题，导致森林规划设计管理出现失误，影响了林业单元调查、规划和管理的有效性。林业研究、规划、设计是技术性很强的工作，但存在着人员知识结构老化，素质参差不齐的问题，有的不攻读专业，有的缺乏原创技术。工作繁重，有时急于跟上进度，这将不可避免地导致林业调查规划设计的效率降低和含金量降低。

2.3 受经济和社会双重条件制约

林业生产调查规划设计工作受经济社会条件制约，质量不高，主要是这些工作没有得到足够重视，政府拨付的资金无法保障职工基本生活。技术装备落后，降低了林业发展水平。

2.4 森林调查规划设计中很少使用高科技设备。

随着科学技术的飞速发展，许多新技术、新设备不断涌现。林业勘察、规划和设计工作，复杂性比较强，要求员工在户外从事高强度的工作。但是，国家对森林调查、规划设计工作不够重视，先进设备在森林调查、规划设计工作中的应用相对较少，导致森林调查、规划和设计工作效率和质量不高。

2.5 思考不足

当前森林调查、规划和设计工作关注度不高，思想认识没有提高，以前的观念没有得到有效改变，严重影响了管理工作。开展林业调查、规划和设计工作，需要专业的人力，必须具备相关的专业技能和工作水平，但从实践的角度来看，在许多林业调查、规划和设计工作中，是由于人手不足，缺乏相应的专业技能，综合素质不足，思想认识不足，缺乏大局意识和大局观，严重影响了森林调查规划设计和设计工作的顺利有序进行。

2.6 资源库更新慢

目前，为适应森林的快速发展，河北省西汉坝机械林场积极建立了森林资源数据库，为了解、掌握和查询森林资源提供了极大的便利。但在实际工作中，相关林业部门并没有为资源数据库配备专业人力，因此负责数据库的维护和更新。最终无法充分发挥资源数据库的能力和作用。

3.加强林业调查、规划和设计的有效措施

3.1 提高林业规划的科学性和长远性

林业开发是一个长期的、系统的过程，森林规划应有明确的目标，以促进森林生态效益、社会效益和经济效益协调发展为基本原则。根据森林调查、森林数据和信息、森林分类和规模、季节、方法、规格、使用的工具、造林技术、建设规划、成本核算，按照科学发展观的指导方针进行系统的分析，制定森林可持续发展的长期计划。

3.2 加强林业调查规划组的组成

完善林业调查规划人才层次结构，确保有足够的技术人才支撑工作开展。在人力资源方面，保证了调查规划工作的顺利进行，建立高效的人才培养机制。通过引进校内相关专业人才，可以提高专业技术人才水平，为人力资源开发奠定基础，注重竞赛的实施，比如：加强技术人员的职业道德，培养艰苦奋斗的精神，通过技术竞赛激发技术人员的热情。结合当地实际和部门自身情况，改善专业技术人员的工作条件，用先进的设备代替人工，降低劳动强度，促进专业队伍的不断提高。

3.3 拓宽资金渠道

随着林业调查规划要求的不断提高，需要完善信息化管理工作，在此基础上需要大量资金，加强专项资金管理，根据各地区森林发展情况合理使用资金，按需分配资金。对于真正需要购买高端设备的领域，为森林研究和规划争取必要的资金，积极争取社会各界的支持，确保勘察工作有充分的物质基础。在某些操作过程中，林业管理部门需要扩大资金来源，解决当前资金短缺的问题，使森林研究和规划操作不再受资金限制，能够取得更好的社会效益。

3.4 加快建立信息化建设与管理

在林业调查规划设计中，可以利用互联网来提高调查规划设计的效率。互联网上有非常全面的信息和知识，可以深入挖掘，了解更多关于林业规划设计的信息。从本质上讲，使用网络平台是技术和理念的更新，是提高工作效率的最有效方式之一。为此，可加快森林地理信息系统建设，可用于林业调查规划和执行设计工作。目前，我国林业资源调查，主要是基于3S技术。传统林业的发展已转向林业调查和精炼设备，技术集成向空间集成转变。在未来森林资源管理的发展中，将信息技术应用于森林资源调查，促进森林资源调查现代化发展。此外，员工可以使用智能传感器、无线网络和数据库传感照明来构建可以进行24/7 不间断系统管理监督和检测的调查系统。

3.5 林业生产与生态环境和谐发展

在经济发展过程中，一些地区环保意识淡薄，不重视加强环境保护，一味追求经济发展速度，使经济发展过程中动植物遭到破坏。

3.6 做好实际调查勘测

为开展林业生产中的森林调查规划设计，需要根据区域的实际情况进行响应调查。要明确林业发展规划实施地区的土地条件和实际生态环境，才能有效地实现经济效益和社会效益的融合。在进行实际调查时，注意确保信息尽可能准确，这样才能更好地促进林业的整体布局和发展。

3.7 提升人员的综合素质

在我国人才强国战略背景下，林业勘察规划设计工作为人才带来了更大的灵活性，吸引了具有素养、知识和管理的新型创新人才，参与当地林业勘察规划设计领域，促进森林研究、规划、设计的全面发展，让林业专家实现自己的价值。此外，通过扩大知识型人才比例，在当地林业研究规划部门培养新型农村建设队伍，带动林业研究、规划、设计、建设及林业经济的蓬勃发展。同时，专业人员和农民都要为林业调查规划设计工作做出贡献。

3.8 提升林业设计水平

有关林业部门应改进计算机。要通过加强信息系统、林业设计人员评估和教育等基础设施建设，提高技术水平，积极引进新的林业设计方法，促进林业设计标准的提高。

3.9 技术改进

鉴于林业调查规划技术含量高，现有技术人员明显不足，应采取一定措施留住技术人员，为林业生产建设贡献力量。（1）加强学校教育。要在学生的培养和教育中传授专业知识，还要通过思想道德教育，使学生形成正确的人生观、世界观和价值观。认识到森林劳动的重要性和意义，使工作时不仅要考虑福利待遇和劳动强度，更要有不怕吃苦、不怕劳累、不怕奉献的精神。（2）提高森林调查规划人员的福利待遇，改善工作条件，这就要求政府部门加大对林业调查计划的投入。一方面投入足够的资金更新作业的各种设备，以促进日常工作的发展，降低工作强度；另一方面，增加林业调查规划人员的工资，并根据情况增加各种补贴。同时，提高对工作的认识。（3）加强对现有员工的培训。随着科技的进步和科技的进步，各种新的研究方法不断涌现。只有不断学习，才能跟上时代的步伐，提高工作的质量和效率。只有这样，才能使调查工作更加得当，规划更加合理，才能提高林业生产建设的生产效率。

3.10 提高技术工作人员整体素质

从客观发展角度来说，工作人员的综合素质对于我国现阶段及未来林业调查规划设计工作有直接影响。因此，要采用更有针对性的手段提升技术工作人员的综合素质。由于林业调查规划设计工作涉及范畴较为广泛，要求技术工作人员具备更高标准的专业性。而提升技术工作人员专业性的唯一途径，便是增加学习频率及强度。可组织全体员工进行培训学习，结合学习成果及专业内容增强效果，制订学习成果评定标准。对工作期间表现优异的技术工作人员予以相应奖励，提高工作人员的工作热情及学习积极性。

3.11 提高认识

以往很长一段时间我国仅仅重视经济的快速发展，而忽视了环境保护问题，不仅消耗了大量的资源，还对我国后期经济的平稳发展产生了严重制约作用。在此过程中，我国林业资源受到了极大程度的破坏。为保护林业资源，并实现林业的可持续健康发展，必须提高广大民众林业资源保护与合理利用的意识，以期使经济效益与生态效益之间达到平衡。另外，林业管理部门应当结合当地的实际情况，长期对当地的森林资源进行调查与规划，在了解当地林业资源的前提下，制定科学、有效的林业资源管理制度，以确保规范、高效地开展林业资源调查规划设计工作，进而推动当地林业生产实现健康、可持续发展。

结束语

简而言之，规划和设计是整个林业系统中最困难的岗位，在生态保护和高品质方面发挥着不可替代的作用,也是最重要的任务。同时，林业调查规划设计问题也不容忽视。有鉴于此，在我国经济结构不断优化的背景下，以实施科学发展战略为前提，实现我国资源可持续发展，必须从按自然规律从单一管理转变位多元化，因地制宜提高自己的竞争优势，积极推进林业调查规划高效优质工作，以适应社会的发展和进步。最终促进了我国林业勘察规划设计事业的长期健康发展。尽管我国森林调查规划的制定存在问题，但不可否认的是，近年来森林调查规划工作发展迅速。在具体的生产过程中，要积极加强对森林调查规划的认识，加强森林调查规划管理制度的完善，加强资金投入，为森林调查规划奠定坚实的基础。