农村基层党建助推贫困地区脱贫攻坚的路径探究

李 鹏 郭志远

党的十八大以来，抓党建促脱贫攻坚已成为与精准扶贫、精准脱贫方略以及各项脱贫攻坚政策相嵌构的体系化战略，是深化贫困治理的制度安排之一。[1]目前，脱贫攻坚战成果丰硕，研究强化农村基层党组织战斗堡垒作用，对发挥广大党员先锋模范作用，以及把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为脱贫攻坚的强大动力都有着重要的现实指导意义。

一、准确把握抓党建促脱贫攻坚的深刻内涵和重要意义

（一）抓党建促脱贫攻坚是新时期农村党建工作的重要内容

抓党建促脱贫攻坚是精准扶贫视域下农村党建工作的一项重要政治任务。一方面，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中，也将“坚持党的领导，夯实组织基础”列为首要工作原则。另一方面，脱贫攻坚与基层党建两者呈现辩证统一、相互促进的关系。脱贫攻坚是强化农村基层党建工作的重要契机，国家通过制度安排选派农村第一书记到村帮扶，有效增强了村党组织的建设力量。所以，脱贫攻坚必须依托村党组织来实施，必须依靠基层党员干部来推动。

（二）抓党建促脱贫攻坚是贫困地区脱贫致富的重要经验

抓好党建促进脱贫攻坚，是经过实践检验的有效助推脱贫攻坚的一条重要方法和重要经验。从中组部到省、市、县均把抓党建促脱贫攻坚工作作为重点工作任务，实施多项举措，着力加强村党组织建设，努力使之成为坚强的领导核心，带领贫困地区贫困群众脱贫致富。山西省将“抓好党建促扶贫、检验党建看脱贫”作为加强党的领导和推动脱贫攻坚的重要工作方法，[2]明确了抓党建促脱贫攻坚工作9项重点任务。

（三）加强农村基层党建为脱贫攻坚战提供坚强的组织保障

农村基层党组织作为农村开展各项工作的领导核心，特别是在脱贫攻坚战中，党和国家的各项政策规定，需要依靠他们去贯彻落实。加强农村基层党建工作，某种意义上是推动农村精准扶贫、精准脱贫的重要前提和组织保障。要选拔和培养一批农村优秀人才担任村级主要干部，选派一批思想好、作风正、能力强的帮扶干部，为他们提供较为充裕的村级党组织运转经费，并适度提高村干部的工作报酬。

二、农村基层党建助推贫困地区脱贫攻坚的路径思考

基层党组织坚强有力，脱贫攻坚就会事半功倍。在借鉴山西省部分县、乡抓党建促脱贫攻坚经验的基础上，本文紧扣“如何选任贫困村党组织书记和领导班子，如何更好发挥帮扶力量作用，如何提升地方管理部门抓党建促脱贫工作水平”三个方面，探讨推进农村基层党建助推贫困地区脱贫攻坚路径。

（一）育强农村基层干部队伍

一是选好村党组织书记。打好打赢脱贫攻坚战，选好村党组织书记是关键。要从致富能手、技术能手、产业带头人、企业负责人、合作社理事长、离退休干部、复转军人、优秀大学生村官、乡村医师教师等群体中，培养选拔村党组织书记。[3]同时，注重选配好村领导班子，科学合理把握新旧交替和梯次搭配，注重把思想素质好、事业心强、工作能力突出、关心扶贫工作的党员群众选入村领导班子。

二是加强村干部培训。提升贫困村党组织带头人和村干部做好脱贫攻坚工作的能力和水平，是打赢脱贫攻坚战的重要保证。各地要结合地方实际，充分发挥党校、农广校和村级组织活动场所的作用，邀请县领导、农技专家、驻村干部等从脱贫政策、农村实用技术、乡村文化建设等方面分级培训贫困村党员干部。要注重组织贫困村党员干部赴发达地区实地观摩学习，邀请致富典型现身说法，找寻脱贫突破口。

三是加强村干部管理。山西省部分县、乡将村干部纳入干部管理系统进行考核，或每季度进行专题评议，或将日常工作完成情况纳入年终绩效考核，以此来强化干部管理工作。这些措施均在一定程度上促进了村干部履职尽职。

（二）派强驻村帮扶干部队伍

一是选派优秀干部驻村帮扶。发挥好驻村帮扶力量在抓党建促脱贫攻坚中的作用，对于促进贫困地区脱贫攻坚意义重大。通过对帮扶单位进行驻村帮扶工作考核，压实包村责任，从驻村干部选派源头上切实推动各帮扶单位选拔优秀党员干部到农村一线工作锻炼。山西省和顺县制定《驻村帮扶工作积分制管理办法》，细化为队员选派、责任落实、驻村情况、政策宣讲、产业发展等36项指标112分，[4]通过积分排名进一步压实帮扶单位责任。

二是提升驻村干部帮扶本领。促进精准扶贫，需要培养一大批懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。各地要结合贫困地区和帮扶干部的需求从不同层次、不同类别出发，有针对性地进行扶贫政策、资金管理、实用技术、电子商务等培训，提升帮扶干部工作能力。山西省浑源县按需开设精准扶贫“必修课”，围绕种植、养殖、旅游、传统手工艺等四大产业，选派科技辅导员和种植养殖专家开展技术服务指导，提升帮扶干部服务能力。[5]

三是保障驻村干部安心帮扶。这是保护帮扶干部工作主动性和积极性的关键，建议从政治激励、生活补助、荣誉表彰等方面构建起多重激励机制，以激发驻村干部的帮扶动力。政治激励方面，注重对成绩突出的驻村干部优先提拔使用，组织部门要跟踪受表彰驻村干部的使用情况。生活补助方面，派出单位和乡镇党委政府要确保驻村干部基本的工作生活条件，并提供生活、交通、通信补贴。荣誉表彰方面，构建起评价较为科学、体系较为完备的脱贫攻坚模范表彰制度，每年选树典型予以表彰激励。

（三）构建党建促脱贫工作机制

一是建立党建工作责任制。强化县、乡党委书记和村党组织书记抓农村基层党建引领精准扶贫工作的职责，将贫困村基层党组织建设列入年度目标责任书和农村党建重点工作责任清单。推动组织部门旗帜鲜明地树立“干部在脱贫一线培养、在脱贫一线识别、在脱贫一线选拔”的选人用人导向，使干部选拔任用与脱贫攻坚挂钩。

二是加强农村集体经济建设。提升农村集体经济收入对提升基层党组织在村级发展中的凝聚力、吸引力和号召力尤为关键。而发展农村主导产业，是发展壮大农村集体经济的关键举措。山西省实施的“一村一品一主体”产业扶贫，有效推动各地因地制宜发展产业扶贫项目，带动了群众脱贫致富，促进了农村集体经济发展。

三是鼓励探索“党建+N”扶贫工作模式。探索抓党建促脱贫攻坚，必须注重把基层服务型党组织建设和脱贫攻坚有机结合。山西省石楼县以某乡为试点，探索构建的“村党支部+造林专业合作社”模式，既有效发挥了党支部战斗堡垒作用，也吸纳带动了贫困群众参与造林任务，实现了增收、增绿双赢。山西省武乡县探索的“党建+电商”发展模式，通过政策鼓励基层党组织争先发展电商、村干部领先融入电商、党员骨干率先实践电商，探索出了一条可复制的电商扶贫新模式。