西柏坡时期党的政治建设及其启示

杨 洋

（河北科技大学马克思主义学院，河北石家庄050018）

中国共产党从1921 年成立之初，就十分重视党的政治建设，这一建设贯穿于党的革命、建设、改革的全过程。习近平总书记在十九大报告中指出“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。”[1]62西柏坡时期作为中国共产党历史上的一个特殊时期，所面临的历史任务更为艰巨、更为重要，因此，在这一时期形成了十分丰富的党的政治建设理论。

一、西柏坡时期党的政治建设的具体内容

西柏坡是中华人民共和国成立之前中国共产党的最后一个革命根据地，不同于中央苏区时期和延安时期，这个时期的中国正处在一个历史转折的关键时期，即由战争走向和平，由农村走向城市，由局部执政走向全面执政。在这样一个特殊的历史环境下，如果中国共产党还按照以往的方式来管理党，就会出现一系列的问题。因此，为了避免这种状况的发生，中国共产党根据自身的实际情况开展了一次全新的党的政治建设。这个时期党的政治建设内容涉及多个方面，其核心内容都是围绕着党的发展来展开的。

（一）请示报告制度的建立与完善

请示报告制度是党中央为了克服党在不断发展壮大过程中所存在的无政府无纪律状态而建立的一项政治制度。这项制度早在党中央成立初期就进行了初步的探索，由于当时的战争环境和敌后根据地彼此分割的原因，党内逐渐显现出来一些问题，如不请示、不汇报、无纪律、无政府主义，“这种状态已相当严重地影响了党的工作的发展”[2]72。因此，在到达西柏坡之后，党中央就开始着手解决这些问题。1948 年1月，在党中央多次讨论之下，在全党范围内发布了《关于建立报告制度》，这一文件规定了“各中央局和中央分局，由书记负责（自己动手，不要秘书代劳），每两个月，向中央和中央主席作一次综合报告。报告内容包括该区军事、政治、土地改革、整党、经济、宣传和文化等多项活动的动态，活动中发生的问题和倾向，对于这些问题和倾向的解决方法。”[3]3-5同年9 月，党中央政治局通过《中共中央关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议》，这一决议对党中央与地方之间的权利做了明确的划分，明确了党的各级组织的权限和责任担当。这样请示报告制度正式在全党和全军范围内建立了起来，并且一直沿用到了现在。

请示报告制度有效地加强了中央与地方之间的联系，在全党全军范围内都起到了十分重要的作用，因此，毛泽东在1948 年的时候着重强调，“从今年起，全党各级领导机关，必须改正对上级事前不请示、事后不报告的不良习惯。”[4]1265一方面，这一制度有效地解决了在全党和全军范围内无政府无纪律的问题，加强了党对中国的集中统一领导，维护了党中央的权威，为夺取战争的胜利提供了坚实的保障。另一方面，该制度有力地提升了党员干部对于政策的学习能力和理解能力，提升了他们对于全局工作问题的理解、分析和解决的能力。

（二）健全党委制和党委会工作法

党委制是党的委员会的集体领导制度的简称，是保证党的集体领导，防止个人专断、包办的党的重要制度。党委制在建立之初的一段时间内出现了一些严重的问题，针对这些问题毛泽东在《关于健全党委制的决定》中指出，“有些（当然不是一切）领导机关，个人包办和个人解决重要问题的习气甚为浓厚。重要问题的解决，不是由党委会议做决定，而是由个人做决定，党委委员等于虚设。”[4]1340

随着革命的不断发展，党中央逐渐认识到党委制在取得积极作用的同时也存在着一系列的问题。因此为了更好地发挥民主集中制的原则，做好党委会的工作，毛泽东同志就如何开展这项工作在党的七届二中全会上做了关于《党委会的工作方法》的报告，这一报告较为详细地解释了如何在党委会中开展工作，其涉及的内容包含多个方面，是一篇加强党的领导、提升党的执政能力的重要文章。其中毛泽东对党委书记的位置做了一个明确的定位，他把党委会比做一个“班”，认为党委书记就是这个班的“班长”，党委书记不仅要带好这一班人，还要依靠好这一班人。尤其是当这个“班长”在遇到一些不清楚不明白的事情的时候，更应该做到不耻下问，像询问自己的老师一样询问自己的下级。对于那些在想法上有不同意见的同志，党委书记更应该发挥好协调的作用，做到相互理解、相互探讨，尽可能地团结一切同志，使每一位同志的意见都能够发挥充分的作用。

党委制与党委工作方法作为中国共产党在西柏坡时期的一项重要的规章制度与规矩，对于发扬民主集中制，推动各地党委工作更加科学有效，保证党的各项方针政策得到有效的贯彻与实施，都起到了积极的推动作用，尤其是对于革命战争的胜利发挥了重要作用。

（三）完善党的代表大会制度

中国共产党自成立以来一直重视党内民主生活建设，从大革命时期再到解放战争时期，党内的民主政治生活都处在曲折发展的过程中，虽然出现一些失误，但也取得了一些重大的成就，召开党的各级代表大会和代表会议，是中国共产党在西柏坡时期所实施的一项重要措施。党的代表大会制度是党的民主集中制的重要组成部分，十八大党章规定：“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。”[5]31-32到达西柏坡之后，由于国内外的环境复杂多变，党的第八次全国代表大会并没有顺利召开。在这种情况下，党内的民主生活出现了许多问题，为了改变这种现象，挽救给党和人民造成的损失，党中央在1948 年9 月发布了《中共中央关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》。这份决议涉及党的全国代表大会工作的众多方面，包括党的下级组织重要决定的批准，代表会议召开前的准备，少数服从多数，下级服从上级命令等，其中最重要的就是要求党的各级委员会要如期定时召开党的各级代表大会。在这之后，越来越多的地方开始召开党的代表大会，大家的思想得到了解放，认识得到了提升，党内的民主生活逐渐焕然一新，为推动全国革命的胜利提供了十分有利的条件。

二、西柏坡时期党的政治建设的主要特点

西柏坡时期党的政治建设具有十分突出的特点。在面对关乎命运的转折时期，中国共产党坚持理论创新，在充分吸收以往革命根据地党的政治建设的基础上，本着以民为本的原则，在全党全军范围内进行了党的政治建设。

（一）历史转折突显任务艰巨

西柏坡时期中国共产党较以往相比所面临的历史任务更为艰巨、更为重要，其主要面临着由战争走向和平，由局部执政走向全面执政，由农村走向城市的三大转折。如何在这样关乎党的前途命运的重大转折之下，实现中国共产党的自我完善与发展是当时中国共产党内部所面临的重要问题。因此，在这样的前提之下，中国共产党在全党全军范围内进行了党的政治建设。首先是战争向和平的转折。随着战争的不断发展，到了西柏坡时期，全国上下的革命形势逐渐呈现一片好转的迹象，战争随时可能结束。毛泽东说：“我们很快就要在全国胜利了。夺取这个胜利，已经是不要很久的时间和不要花费很大的气力了；巩固这个胜利，则是需要很久的时间和要花费很大的气力的事情。”[4]1438因此，在这样一个重要的转折时期，实现党的自我完善，转变党员的战争思维，使党的政治建设的任务异常艰巨。其次是局部执政向全面执政的转折。西柏坡时期，党的角色开始由革命党转向执政党。为了能够在解放战争胜利之后更好地适应执政党这一身份，中国共产党审时度势，在全党范围内加强了政治建设，建立了请示报告制度，完善了党委制和党委会工作法，有力地推动了党的执政地位的转变。最后是农村向城市的转折。在党的七届二中全会上，毛泽东指出，“从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期。”[4]1427为了能够更好地适应城市中的工作，党中央专门选送了一批党员干部前往党校进行培训学习，以提升党员干部在日后工作上的政治组织能力。

（二）理论建设方面具有创新性

西柏坡时期党的政治建设的一个重要的方面是进行了理论创新，这一时期党的政治建设的最大特点就是“承上启下”。在“承上”方面，中国共产党的政治建设在坚持马克思列宁主义为指导思想的同时又借鉴吸收了中国共产党在其他革命根据地时期的党的政治建设的宝贵经验，如始终坚持党对军队的绝对领导，坚持民主集中制原则，整风运动下的批评与自我批评等等，这些都为西柏坡时期党的政治建设提供了丰富的经验。在“启下”方面，主要是指西柏坡时期党的政治建设对新中国成立后党的政治建设产生了深刻的启迪。西柏坡时期党的政治建设在吸收以往革命根据地时期党的政治建设先进经验的基础上，又根据当时当地的实际情况对党的政治建设的理论做了创新性的发展。请示报告制度、党委制和党的各级代表大会制度等早已建立起来的制度，由于战争和其他一系列历史原因，并没有在党的内部很好的实施。西柏坡时期，党中央又重新恢复了这几项制度，并且这次党中央根据各个地方的实际情况，通过下发决定和通知的方式将重新建立起来的制度在党的内部固定下来。

（三）践行党的群众路线

中国共产党之所以能够长期扎根于农村，同广大人民群众建立起密切的联系，就是因为党的全部工作的出发点和落脚点，都是放在人民的身上。董必武曾经说过，“党的一切工作都是为群众服务的工作。群众路线是党的根本路线。”[6]392这些都与党敢于自我革命，不断加强党的政治建设有着密不可分的关系。党在西柏坡时期所发布的一系列大政方针，都是以最广大人民的根本利益为出发点，同时在做具体工作的时候，党中央要求各个地方的党员干部不仅要在工作中想到人民群众，更要在日常思考问题的时候把人民群众放在心上。为此，党中央在全党范围内展开了一系列的整党整军运动。在这一过程中，党充分发挥了人民群众的作用，党的方针政策必须要经过群众的审查通过，要尊重群众的意见，充分考虑人民群众的利益。这样不仅保持了党的活力，而且也使得党员和群众的关系更加密切，深刻践行了党的群众路线。

三、西柏坡时期党的政治建设的启示

“历史是从昨天走到今天再走向明天，历史的联系是不可能割断的，人们总是在继承前人的基础上向前发展的”[7]。党的十九大以习近平同志为核心的党中央明确提出了党的政治建设这个重大命题，2019年1 月31 日，中共中央办公厅印发实施了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，为新时代党的建设指明了方向。当前，中国共产党已经走过了百年的历史征程，她即将面临全新的历史使命，因此，回顾总结西柏坡时期党的政治建设的历史经验，有利于我们党在下一个一百年里更好地进行党的政治建设。

（一）将党的政治建设放在核心位置

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中指出“党内存在的政治问题还没有得到根本解决……切实有效解决这些问题，必须进一步加强党的政治建设。”[8]2党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，将党的政治建设作为党的根本性建设，并在十九大报告中将党的政治建设置于党的各项建设的首要位置，开启了党的建设的新布局。将党的政治建设置于党的建设的统领地位，这是党中央对党的建设历史经验的深刻总结，是对党的建设工作的重大创新，充分体现了党中央从全面从严治党的高度来解决党员干部政治能力缺失的问题。新时代下，在部分地区仍然存在着党的领导弱化，党员监管不到位的问题，尤其是在一些党员干部中还存在着对党不忠诚不老实的问题。当面一套，背后一套，思想上不进取，行动上不积极，这些都严重影响着中国共产党的进一步向前发展，而这些问题出现的根本原因就是在党的建设中，没有将党的政治建设摆在核心位置。因此，在新时代，我们应该在汲取西柏坡时期党的政治建设的先进经验的基础上进一步巩固和发展党的政治建设的核心位置，要“把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力。”[8]2对于我们的党员干部来说，一方面要增强政治意识。党员干部要增强政治意识，就是要在思想上对我们的党员干部进行政治引领，做好党员干部的思想理论水平建设。党员干部要坚持读原著、学原文、悟原理，坚持在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下学习党的百年奋斗史，这样才能够在学习中主动检视自我，不断增强政治意识。另一方面，我们的党员干部应该进一步明确自己的政治立场，用马克思主义武装头脑，牢记为人民服务的宗旨，在日常工作中要不断提高自己的政治能力水平。只有这样，才能够在各个方面突显出党的政治建设的核心位置，才能够沿着正确的政治方向，不负历史所托，实现伟大民族复兴的历史重任。

（二）根据党的使命开展政治工作

在《为加强党的政治建设提供基本遵循——中央办公厅负责人就〈中共中央关于加强党的政治建设的意见〉答记者问》中明确指出，“党的十八大以来，我们深刻认识到，党内存在的很多问题都同政治问题相关联，管党治党上的“宽松软”根子上是政治上的“宽松软”，加强党的政治建设是解决党内各种问题的治本之策。”[9]中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。当前，随着全面小康社会的顺利建成，我们党又面临着下一个百年的历史重任，但是实现这一伟大的历史任务并不是一帆风顺的，我们还面临着许多新情况、新任务、新挑战。就目前我国的发展情况来说，面临的最大问题就是发展的不平衡不充分问题，这一问题不仅影响着我们党解决城乡融合发展问题，养老、就业和收入等问题，而且还严重阻碍了我国进一步向前发展。与此同时，我们党员队伍中也出现了一些问题，主要表现为一些党员对当前的政治任务认识不清，部分党员依旧沉浸在第一个百年奋斗目标胜利的喜悦中，认为现在不用急于开展接下来的政治工作，更有甚者，一些党员出现了骄傲自满、不思进取、原地踏步的情况。针对这些问题，中国共产党应该进一步明确自己的使命与担当，努力提高自己的政治能力与水平，并且在日常的政治工作中，还应该善于将这种使命与担当转化为前进的动力，不断督促自身更好地开展政治工作。更重要的是，我们的共产党人还应该提高自己的政治站位，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，并始终将人民群众的利益放在工作的首位。只有这样，中国共产党才能够更好地带领中国人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，才能够永远保持党的先进性，才能够在党的历史进程中成为坚强的领导核心。

（三）加强党的统一领导

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中指出，“党是最高政治领导力量，加强党的政治建设，必须坚持和加强党的全面领导，完善党的领导体制，改进党的领导方式，承担起执政兴国的政治责任。”[10]62加强党的政治建设，必须坚持党的全面领导。十八大以来，习近平总书记在多个场合对坚持党中央权威和集中统一领导做了深刻论述，十九大上更是把坚持党中央权威和集中统一领导确定为党的政治建设的首要任务，这些都充分体现了党的集中统一领导在加强党的政治建设中的重要作用。当前，党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到有效解决。部分党员干部无视党风党纪，不认真学习领会党中央下发的文件精神，政策文件规定不执行，这些情况对中国共产党的形象造成了严重的不良影响。同时党内的部分党员还存在着严重违反党的政治纪律的问题。这些党员对于重大事件不请示、不汇报，甚至还欺瞒组织，更有甚者，一些党员干部直接行使党中央的决定权，挑战党中央权威。面对这些问题，在进行党的政治建设的时候必须要加强党的集中统一领导。具体来说，一是要遵守党的政治纪律和章程。要完善党纪法规，对于违反党纪法规和党章的党员干部要进行严厉的处罚，重新树立起政治纪律的权威性和严肃性。二是要严格遵守请示报告制度。党员干部要找准自己的位置，严格按照《中国共产党重大事项请示报告条例》的内容进行请示报告，对于那些不符合程序规范的，要依规依纪追究其相关责任。只有这样，才能够不断加强党的集中统一领导，充分发挥党的政治建设在党的建设中的统领作用。

四、结 语

历史是最好的教科书，西柏坡时期中国共产党的政治建设为我们提供了丰富的经验。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们应该总结历史经验，从经验中汲取营养，不断开拓创新，加强党的政治建设，为第二个百年奋斗目标的实现提供坚强的政治保证。