基层党组织推进监督执纪“四种形态”常态精准运用的有效方法探讨

中国石化润滑油西北分公司 孙军燕

一、前言

按照中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议精神，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥全面从严治党的引领保障作用，深化国企反腐败工作，通过精准运用监督执纪“四种形态”，推动群众身边腐败和作风问题整治。

二、基层党组织在落实“四种形态”中存在的问题分析

（1）基层党组织重视程度及工作力度不足。对基层党组织在业务与党务的工作平衡中仍然存在偏重业务的现象，经营业务方面均采用绩效考核指标化管控，党务工作量化指标相对较少；同时党建考核、能力评价和薪酬绩效运用得并不深入和普及，因此在重视程度上就呈现出偏软、偏轻的现象，并且在思想认识方面一般都会认为基层岗位均属位低权轻的一线岗位，风险系数不高，因此在监督工作中也就满足于常规提醒，容易流于形式，存在认识不足、重视不足和力度不足的问题。（2）基层党组织精准聚焦和系统教育不足。在履行政治纪律、坚守政治规矩、深入廉洁教育等系统教育推进上还局限于表面和蜻蜓点水，频度、精度、广度和深度均不足，呈现浮于表面的状况。（3）廉洁提醒宣传不足，在正确对待监督的意识方面还存在障碍。在“四种形态”落实宣传上持续性、长效性不够，存在少数基层党员干部和关键岗位员工对咬耳朵、扯袖子心存介蒂，甚至认为基层党支部开展廉洁谈话教育，以及聚焦风险的针对性分析和预防是跟有关线索和问题反馈的关联相关，甚至主观上觉得有被审视、怀疑以及不信任的感觉，内心会滋生不满、不解、设防甚至抵触的情绪。（4）纪律意识概念模糊，监督执纪难度增大。纪律规矩挺在前面是监督工作的先决条件，是运用监督执纪的首要条件，有的党员对为什么要“把纪律和规矩挺在前面”，说不清、道不明、讲不透，极少数党员干部对党纪学习欠缺，不清楚党内纪律要求，“红线”和“底线”意识模糊不清，直到出了问题才知道违纪违规，党员纪律规矩意识不到位，更无法发挥先锋示范作用，对其他职工群众的正向影响和遵规守纪的氛围营造便大打折扣。

三、基层党支部落实监督执纪“四种形态”有效方法探讨

首先掌握并清晰认清监督执纪“四种形态”的意义方向：（1）党始终坚持把加强纪律建设作为党的建设的重要理念，始终坚持严明党的纪律。任何时候，纪律都是一个组织和团队安身立命的“本”和“魂”，习近平总书记多次强调，“严守政治纪律和政治规矩”，“政治纪律和政治规矩这根弦不能松”。纪律就是我们党的生命，必须始终挺起来、立起来、严起来。（2）监督执纪“四种形态”的提出是纪律建设的重大创新，其意义就在于深入贯彻落实“全面”和“从严”两个方面的要求。“全面”就是实现对全体党员和各级党组织监督的全覆盖，通过有效覆盖，用纪律管住全体党员。“从严”就是把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，把加强监督执纪建设作为全面从严治党的治本之策。（3）从标本兼治的角度深化理解。十八大以来查处的各类腐败案件，共性的规律都是先从思想意识滑坡到出现违纪苗头再到逐步越过纪律底线，以量变推动质变，直到违法犯罪。监督执纪“四种形态”就是着眼于贯彻落实全面从严治党的要求，通过设置层层防线，逐级控制、阻挡和处理，持续释放越来越严的执纪信号。因此，持之以恒地落实监督执纪“四种形态”，就是立足早期，从源头进一步扎紧纪律的笼子，织密网眼，立体防控，全方位开展警示教育、防范治理和定向纠偏，常态化抓早抓小就是通过不断的自我体检和早期诊治，推动实现拒腐防变、固本强基；日常监督工作中从强化廉洁教育、精准监督和持续制度建设，切实抓住关键人和关键事，全面一体推动“三不”机制不断深入。

四、具体方法

（一）强化基层党组织工作力度

1.党风廉政建设“一岗双责”，党建与经营工作同向发力

持续推进“一岗双责”制度持续深化，有权必有责，履责须担当。基层干部岗位签订“一岗双责”责任书，既是履职承诺也是责任使命，既要抓生产经营也要抓廉政监督，详细从岗位履职责任上进行明确和约束；同时要求基层党组织以高度负责、敢于担当的精神抓班子、带队伍、强基础，不断强化政治站位和定力，在党员干部管理上重在抓思想意识，发现问题及时约谈，通过咬耳扯袖，及时告诫纠偏。基层党组织例行开展廉洁教育培训、关键岗位谈话、岗位廉洁风险分析和廉洁防控措施落实等工作，以“一岗双责”履职为基础，通过有效的活动及措施努力搭建廉洁从业全效防控网，为营造风清气正的团队氛围提供基础保障。

2.采取量化执纪监督指标考核，确保监督成效

在基层党组织纪律检查工作中制定谈话提醒工作计划及方案，开展一季度一主题的专项活动，设立关键岗位动态控制、轮次谈话频率、关键岗位管控覆盖率、廉洁教育学时等量化工作指标，对党员及关键岗位实施月（季）度轮次谈话和风险动态分析，并通过量化指标落实精准监督和防控。综合思想动态、制度执行、专项治理、效能监督等开展系统分析，发现苗头性、倾向性问题，轻微违纪情形的，应严格启动程序，运用谈话提醒、通报、诫勉等方式进行处理。扎实推进运用“第一种形态”抓早抓小的考核导向和常态管理的工作成效。

3.抓住关键落实，保障基层党组织纪律监督到位

强化纪律委员监督责任、明确工作职责是基层党支部纪律委员履职落实的关键一环和重要保障，主要体现在：（1）强化纪律委员岗位责任，明确工作职责，要求制定年度纪律检查工作计划，涵盖作风建设、党规、党法和党纪教育等具体履职内容。（2）定期对照检查党员执行《准则》及纪律遵守情况，形成检查报告；定期对关键岗位执行廉洁从业情况进行内外双查，形成风气调研报告。（3）畅通信息掌控渠道，及时掌握群众廉政监督讯息，设立固定廉政信箱，按时向党支部和上级纪检部门汇报，保障组织监督和群众监督的有效落实。

（二）完善制度建设和风险防控，构建防控体系

以责任落实为主线，持续深化制度建设、动态防控和廉洁教育，形成并打造立体全效风险防控体系，改变教育管理“虚、软、散”的表面应付，结合实际不断深化完善制度建设和风险防控，在制定规章制度上突出“严”，详细明确追责条款；在经营风险和廉洁风险防控点梳理上突出“细”，明确管控责任人；在廉洁教育提醒上突出“实”，详细明确节点范围和全面覆盖，确保制度建设、风险防控和教育提醒全落地。具体工作中年初通过深入分析，因地制宜、分类制定年度纪律监督工作计划，既是基层党组织重要工作内容，同时也是纪律委员工作履职基础，在过程控制过程中采取计划进度看板公示呈现方式有效进行过程监督，确保计划执行落地；在风险防控上定向聚焦，立足岗位职能，针对性梳理分析风险点的具体风险因素及具体风险隐患方式，将风险识别分析透彻，再相应拟定防控措施，具体措施直达根源，可采取挂卡方式实现有效看板提醒，并定期按时进行专项防控监督检查，构建全方位防控体系，保障业务在阳光下运行。

（三）持续推进宣传引导，营造执纪监督氛围

（1）树立正确导向，倡导严管就是厚爱，敞开心扉、立足关心帮助，充分体现谈话提醒的预防性和帮助功能，打破意识障碍壁垒，消除谈话对象的顾虑和不安，扭转和消除对咬耳扯袖、红脸出汗的负面情绪意识。（2）充分发挥监督作用，通过专题会、讨论会、廉政信箱、关键岗位评议等方式，构建群众监督和舆论监督，形成全覆盖、全角度、无盲区的立体监督格局。（3）对身边违规违纪现象展开执纪诊断，发挥各级风纪监督员探头作用，以公开方式形成有力的舆论震慑；同时加大廉洁教育案例宣传，充分体现以案促学警示教育以及落实执纪必严、违纪必究的警醒教育；加强廉政文化馆现场教学和典型案件剖析，增强现场感和带入感，牢固对树立纪律和规矩的敬畏意识，保证有效监督发挥实效作用。

（四）强化廉洁教育，提升纪律规矩意识

（1）利用政治学习和形势任务教育，组织党员干部深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，增强严守纪律的政治定力和率先垂范的行动自觉。（2）持续强化党员干部“四个意识”，站稳政治立场，严守政治纪律，突出在纪律规矩方面做示范、当表率，为全面筑牢纪律规矩的廉政防线发挥积极引领的作用。（3）对关键业务岗位开展形式多样的廉洁学习和教育，强化干部员工廉洁从业意识，全方位营造廉洁从业的良好氛围。

五、结束语

实践监督执纪“四种形态”，既是监督职责，更需使命担当。全面扛稳政治责任为当前形势下落实全面从严治党战略，把纪律和规矩挺在前面指明了方向和路径。“四种形态”主旨在惩前毖后、全面遏制和预防为先，通过有效介入，推动抓早期、抓日常，从小处着眼，实现防控前移，避免从思想滑坡、违规违纪走向违法犯罪。基层党组织是从严治党的第一阵线，应不忘初心、牢记使命，积极发挥作用，勇于担当，扎实落实基层监督执纪主责，从抓意识、抓思想、抓规范入手，针对性地制定有效方法，更好地发挥监督作用，引导广大党员干部职工共同营造廉洁从业的良好氛围，努力把问题解决在发生前或萌芽状态，切实扛起监督执纪的政治责任，持续强化监督执纪问责，定期专项对遵规守纪情况开展监督检查，认真做好“四种形态”的运用落实，立足基层全面推进“大监督”格局的完善和深化，一体深化“三不”机制，推动建设更加清正廉洁的良好政治生态，为全面从严治党持续向纵深发展保驾护航。