关于推动决策气象服务高质量发展的思考

山西省气象台 闫永刚，姚彩霞，李娜，杨帆，李青青

决策气象服务历来是气象业务工作中的重点工作。“小实体、大网络”的运行机制和业务流程已经在全国各地气象部门广泛开展，极大地提升了决策气象服务质量和效益。梁科等人[1]分析了党中央和国务院对气象灾害的关注特点以及对气象服务需求的变化，提出要大力发展新一代气象服务信息系统作为提高决策气象服务科技支撑。袁晋琰等人[2]提出要做好决策气象服务，必须着力提高敏锐性。武艳娟[3]提出，决策气象服务的观念要转变、服务研究需加强、着力提升管理和业务支撑能力以及产品的实用性和针对性。王鹏飞等人[4]提出，决策气象服务要结合当地实际情况，提升决策气象服务水平。张建新等人[5]提出，提高天气预报准确率，开展气象条件与各行各业关系的研究，拓宽服务领域是决策气象服务工作重心。2020年全国决策气象服务交流会上指出，未来要加强天气影响分析和围绕国家重大战略等方面的服务。目前各地在提高天气预报准确率，加强灾害性、转折性天气监测预报的同时，建立了规范的决策服务运行机制，专业化程度不断提高。但是，日益增加的气象服务需求与有限的气象预报服务水平的矛盾愈显突出。如何全面提升决策气象服务业务能力、服务质量和科技支撑能力，是目前决策气象服务高质量发展亟待解决的问题。

一、决策气象服务工作现状

近年来，各地决策气象服务工作在当地党政机关的大力支持下均取得了较大的成绩。通过不断完善运行机制，在政府防灾减灾、重大活动及气象应急保障、地方特色农业服务、应对气候变化等方面的决策中起到了重要作用。全国各地气象部门也逐渐形成“小实体、大网络”的运行体系，服务机构不断完善。

目前，决策气象服务在各级政府日常决策中发挥的作用越来越重要。服务材料已经成为各级政府决策必需的科学依据，为地方稳定、繁荣做出了突出贡献。但随着社会经济的高速发展，各级政府对决策气象服务的多元需求不断加大，决策气象服务工作还存在着较大的提升空间。首先，服务的时效性和敏感性还不能满足当前社会发展的需求；服务的科技支撑能力还有所欠缺，在一定程度上制约了决策气象服务的高质量发展；由于需求的不断提高，对气象信息资料的查询计算需求越来越精细，目前的业务系统需不断升级完善；决策气象服务人员综合素质有待进一步提高。

二、决策气象服务需求分析

通过问卷调查等方式表明：服务对象主要是对灾害性天气最为关注；对天气预报的准确率和时效的要求较高；对天气预报用语一般均能理解；对气象部门提前预警表示都能及时收到；对预报的准确性仍然有待提高；对发布途径和渠道、预报产品的多样性有进一步的需求；对致灾性影响较大的天气：暴雨、暴雪、强对流天气以及干旱等灾害性天气关注最高。由此可见，不断增强预报精准、精细能力，提高预报时效，是做好决策气象服务的基础，突出灾害性天气的服务、把握好决策气象服务的规范是做好决策气象服务关键。要内容丰富、针对性强的服务才能满足政府部门的需求。例如：在不同的季节和不同的天气形势下，应该及时调整服务的重点，只有掌握不同类型的气象灾害在不同的时间段对不同的行业可能造成的影响，在服务中才能做到重点突出，才能为政府部门提供全方位、高质量决策气象服务。

通过对历年服务材料的分析发现：灾害性天气预报类占报送材料35.6%，批示率为45.2%，报送的数量和批示率均占重要比重，由此可见，政府对于灾害性天气的重视程度排在首位；农业气象、专题服务等方面的材料虽然报送数量上相对较少，仅占报送材料的13.7%，但其批示率达42.9%，仅次于灾害性天气预报类材料，说明政府对于气象服务的需求是多元化的，不仅仅限于防灾减灾的决策需求，更加注重气象对指导、指挥农业、工业、旅游业以及服务业等生产活动中所发挥的基础支撑作用；气候特点分析与预测类占报送材料24.9%、与批示率41.2%，气候变化对敏感领域的影响越来越受关注，气候变化方面的研究是决策气象服务今后需不断加强的课题；重要天气影响分析类的批示率虽然只有34%，但也表示对重要天气的影响也有一定的关注需求，通过让决策者了解重要天气对各行各业的影响，使决策气象服务发挥其应有的作用。

三、决策气象服务现代化建设高质量发展方向

积极发展现代化高质量的气象服务业务，首先要有一个高效运行的决策气象服务机构，在提高决策气象服务业务水平和人才交流培养上下大功夫，并要不断努力提升科技支撑能力。面向政府多元化的服务需求，优化完善决策气象服务业务平台，依托先进的数据分析技术，发展高效、智能的决策气象服务业务，是决策气象服务现代化建设高质量发展方向。

（一）提升决策气象服务机构的运行效率

要开展好决策气象服务工作，首先要有一个高效运行的决策气象服务机构。目前“小实体、大网络”的运行模式，可充分展示各成员单位的技术优势，有利于拓展和挖掘决策气象服务的信息广度和深度。但若信息流通不畅，决策服务主观能动性不强，就不能充分发挥“小实体、大网络”运行模式的优势。部门间的有机配合是“小实体、大网络”现代化管理的关键。信息反馈制度与考核体系的建立，是“小实体、大网络”通畅运行的核心。

（二）加强决策气象服务人才交流培养

人才队伍建设是事业发展的根本，在提高决策气象服务中起决定性作用。一是要加强提升决策气象服务人员的综合素质。气象服务人员要有一定的知识储备，必须了解当地的气候特点、气象灾害的类型、地形地貌、城市排水等情况，这是做好决策气象服务工作的基本条件。二是要在推动决策气象服务科技创新团队的创建、深化决策气象服务业务技术交流等方面加强管理，建立健全相关激励机制，注重业务骨干和服务首席专家的培养。三是要逐步完善人才工作管理，创新人才培养、评价、选拔、激励、保障等各项机制。四是要提高决策气象服务人员的职业敏感性，转变服务思维由“需求引领服务”向“服务引领需求”转变。

（三）提高决策气象服务科技支撑能力

要想提高决策气象服务质量重点要强化技术支撑。对照各地先进技术，确立追赶或超越目标，根据自身条件，制定明确的攻关研究规划。要更好地满足用户对服务的需求,科学规划整个业务平台,包括从预报、预警到决策支撑系统的研发,再到产品发布的整个过程。建立一个集约化、智能化的气象决策支撑业务平台。

（四）建立完善“四个结合”的服务模式

在决策气象服务工作中，首先要加强与当地政府中心工作的密切结合，根据当地政府的要求和中心工作进行安排部署，全力做好当地国民经济发展的气象服务，需进一步提高决策气象服务工作的敏感性和针对性；二是特别要加强与政府相关部门间密切结合，开展气象服务会商，实现信息共享，使决策气象服务工作更具科学性、针对性。三是注意加强与气象部门内部各单位及时交流信息，互相沟通情况，实现决策气象服务信息来源一致、服务口径一致，提高决策服务的科学性和时效性。四是不断加强与新闻热点的密切结合，气候变化、霾等越来越多的天气气候事件受到人们的关注，也时常成为人们关注的热点新闻，通过与各媒体建立良好的合作关系，使新闻媒体成为决策服务的信息来源，进一步提高气象信息的权威性、科学性以及正确的舆论导向。

（五）着力提高决策气象服务材料的质量

提高决策服务质量的关键因素是要加强材料的撰写，“文笔精炼、重点突出、针对性强”是决策气象服务材料的精髓，同时也要注重材料的格式与排版，在文字表达和图表美观等方面下功夫，做到既专业，又通俗，重点突出，叙述条理，文笔精练流畅，尽量用人人都能看懂的大白话，提高服务材料的通俗性和可读性。

（六）开展决策气象服务效益评估

决策气象服务的效益评估是决策服务水平的量化评价。决策气象服务效益是一种较为复杂、较为综合性的宏观效益。可采用专家咨询评价法，根据咨询内容建立数学模型，从而进行定量化分析。首先设计专家咨询问卷，确立咨询或调查的指标内容，问卷中所设计的调查内容和指标要尽可能合理和具有操作性；选取对气象影响较大的相关行业基本情况比较熟悉、且同时对气象服务十分了解的专家，根据农业、工业、交通、旅游、服务等相关行业的气象服务效益占行业总产值的比重，确定权重指标；对调查咨询结果进行分析，就可已评估出决策气象服务效益在各行业生产总值中所占的比重。

四、小结

首先，了解清楚政府的需求，才能做好决策气象服务工作，关注政府的工作动态是能否主动服务、针对服务的基本前提。只有不断关注各类信息，提高对信息的敏感性，才能精准地开展决策气象服务。大力推进气象预报服务现代化建设，不断增强决策服务业务技术水平，不断提升决策气象服务人员综合素质，提高产品时效性和产品质量，提高科技支撑能力，完善标准规范，是今后决策气象服务工作高质量发展的重点和方向。