乡村振兴视域下村集体经济发展路径探讨

伊犁师范大学 郭志茹

一、发展农村集体经济的重大意义

现今，新疆经济持续平稳健康发展，现行标准下的贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽，脱贫攻坚取得决定性胜利；但是，以“两不愁三保障”为指标的脱贫攻坚战只是阶段性的成果，需要衔接未来乡村振兴战略，脱贫是第一步，接下来要确保乡亲们稳定脱贫，不仅扶贫政策和扶贫队伍要保留一段时间，还需要从发展产业、壮大集体经济等方面想办法、找出路，这其中农村集体资产属于所属集体成员共同所有，有效地使用与管理集体资产，能够不断完善产业基础条件，提升集体经济实力，带动农村经济发展与壮大农业经济发展后劲，能够在提供就业岗位、稳定和提升农民经济收入等方面起到重要作用，也是巩固农村脱贫攻坚成果及实现乡村振兴战略重要基础。州村级集体经济组织资产运营管理存在的问题，表面上为发展意愿弱、管理运行混乱、经营收益低、发展后劲不足,实质上是由于村级集体资产权属模糊、边界不清，集体成员的占有收益权利无保障,村级集体经济组织治理机制不规范和集体资产运营模式单一影响了集体组织的运转和集体资产运营的效益，同时政府对村级集体的指导和扶持力度不够。针对上述问题，需要推进村级集体资产产权制度改革、完善村级集体经济组织治理机制、探索多种形式的集体资产运营模式和加大政府帮扶指导力度等，以提高村级集体经济组织资产运营管理水平。

健全农村集体产权制度，全面推开农村集体产权制度改革试点，完善农村集体产权确权和保护制度，分类建立健全集体资产清产核资、登记、保管、使用、处置制度和财务管理监督制度。规范农村产权流转交易，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产，防止外部资本侵吞、非法控制集体资产。

二、农村集体经济发展过程中存在的问题

（一）村集体资产存在家底不清的问题

目前，农村集体经济组织在村一级，家底不清，村集体土地草场等没有明白账。一些村集体经济组织多年没有经济业务活动，只是停留在档案中，成为空壳组织；有一些村集体合作社组织名为股份制合作社，但理事会、监事会沦为形式，仍为个人承包制，导致生产、组织、分配个人说了算；有一些用扶贫资金牵头，村集体用土地、房屋等支持，帮扶单位用各类实物资产辅助，贫困户个人由资金入股的合作社，存在资产权属模糊，股份划分不尽合理等问题。

（二）村级集体经济经营方式比较单一，模式简单

以尼勒克县克其克苏布台村为例，村集体经济活动主要是集体资产承包和租赁。有集体草场、牛羊棚圈、集体林地承包费，以及农机具租赁费。这种集体经济实现形式比较单一，简单。没有充分按照市场化规律配置生产要素，发挥最佳效益。

许多村集体资产局限于村委会管理能力，往往一包了之，结果造成经济效果不及预期，承包双方扯皮，干部费心费力，群众不满意。

在当前脱贫攻坚向乡村振兴转型的历史时期，不能满足于低层次、传统的农牧业经济模式，急需培育新的农村产业，而符合当地客观条件，有市场前景，满足村民就近就业，能壮大村集体经济实力的新型企业，从规划、生产原材料、厂房、设施设备、运营管理、半成品至成品检测、市场销售、客户维护与拓展到各类专业人才引进与培养各个环节都需要精心谋划，用心打造，绝非一朝一夕之功。需要乡村自身积极作为，从实际出发，充分发动群众，培训人才，上级政府积极扶持，引导帮扶，各个层面通力合作，努力做到一村一业，以产业带动一方积极发展。

（三）村集体经济组织财务管理落后及财会人员业务素质有待提高。

目前，村集体经济组织实行“村账乡管”，由乡财政所统一集中核算，履行会计核算和监督义务，村级只设一名报账员，往往还是村干部兼职，工作限于记账、算账、报账，财会人员的工作职责长期“悬空”，未亲自进行本村的会计核算，对本村的各项业务的完整性、真实性无控制与监督。由于村集体内部各会计主体单位（各村产业）与核算部门不一致，双方沟通衔接不及时、不当、错位，极易形成“账物分离”的资产管理现状，造成核算部门管账不管物、会计主体单位（各村产业）管物不管账、账物不符、账务处理延迟、无法真实反映净资产、成本和费用等问题，导致“管账不管事、管事报账慢”和“两张皮”现象的出现，进而影响了各村内部控制制度的有效实施。

而新型村集体组织如股份制合作社中，财务人员比较匮乏，聘用人员业务不精，能力不足；或者聘请财务公司进行代理记账，不能及时有效进行财务管理，无法保证村集体资产的安全完整和保值增值。

对于农村新型产业培育与发展，特别是财务管理方面的滞后及人才缺乏将会是比较明显的短板。

（四）部分产业项目绩效不佳，个别资产闲置未盘活

目前产业模式主要是“龙头企业+专业合作社+贫困户”，成功的典型有在尼勒克县的新疆天蕴有机农业有限公司的三文鱼养殖基地，但失败的也不少。如扶贫绣花机项目，由于没有市场造成闲置；某村为了发展旅游业修建了宾馆由于地址偏远未承包出去；某村建立了商业一条街但是未做起来，部分店铺闲置，承包出去的店铺效益不佳；某村建立了现代化活禽屠宰场由于没有形成产供销琏，建成后就被闲置。正常的承包收入为投资额的7%左右，较差为4%左右，较高为10%左右，如果按承包收入计算许多项目到期是无法收回成本的。

（五）产业项目与脱贫群众未建立利益联结机制

村集体与承包人签订的租赁合同未把吸纳脱贫户就业作为硬性条款，乡镇及村委会对合作社用工情况参与度不够，脱贫群众只参与分红，未将脱贫群众与产业就业有效衔接。

（六）经营类扶贫项目防风险措施不健全

某村实施的合作社特色产业发展项目，投入合作社100万元，在承租协议签订时未办理抵押物登记，资产抵押担保不规范，防风险措施不健全，存在资产损失风险。

三、农村集体经济组织发展路径及建议

通过对以上问题的分析，得出结论：一是各级各部门领导的重视程度不够，推动不力不足，工作未落到实处。二是对政策研究把握不到位，在具体工作的执行上产生了偏差；三是对相关工作的思考认识不足，如在就业培训、产业项目发展方面，没有能够及时总结分析工作中遇到的问题，应对解决措施针对性欠缺等。为此提出以下建议：

（一）认真落实帮扶政策，确保政策衔接总体稳定

县政府要严格落实“四个不摘”“八个不变”“八个衔接”要求，加大产业、就业等惠民政策的落实；高度重视技能培训，在精准上下功夫，提高培训的就业率；加大产业项目后期运营管理，积极盘活产业资产，在提高效益上下功夫；严格按照产业项目分红约定，将资金落实到脱贫群众手中。

（二）抓住农村土地、草场确权契机

对于农牧民个人之间、村民与村集体之间、村集体之间存在的土场、草场纠纷实事求是地尽快予以解决，最终以法律的形式使得农村个人和集体土地、草场产权清晰，数量准确。对于农村集体经济组织，特别是在村一级要进行清理和规范，充分接受村民监督，使之成为性质明确、产权清晰、运转合理的经济组织。

（三）设置村委会会计，充分发挥村集体的力量

各村集体经济组织应设置本村的村委会会计，主要通过村委会委员兼任（由本村村民选举产生）或由村民委员会公开聘任的方式产生。村委会会计进行本村的会计核算，实施会计监督。村级村民股份制产业合作社等组织应按照章程设立专职财务人员，或者根据实际情况聘请专业财务公司代理，务必使村集体经济组织财务规范化。

（四）“村级事权与财权适度统一”，形成村民代表会议有效管理

“村级事权”是指各村村委会在公共事务和服务中应承担的任务和职责，“村级财权”是指在法律允许下，各村村委会负责筹集和支配收入的权力。目前，正在农村推行“小微权利”及“四议两公开”制度可以有效弥补空白，在决策方面充分发扬民主与管理方面提高效率，并在这之间达到有效平衡。

对于村集体中股份制产业合作社应严格按照章程，在较高起点运营，严格规范股民代表大会、理事会、监事会、选举产生既有理论知识又有实践经验，富有开拓精神的董事长、理事长、财务人员等管理人员。

（五）建立县域村集体经济组织发包承包平台

对于村级集体经济组织中广泛存在的如集体土地中的，耕地、草场、林地、棚圈、农机具等承包、发包经济现象，目前实际情况是普遍市场化程度不高，信息流通不畅，主要在于村集体信息发布范围较窄，形不成招拍挂的有效氛围。建议建立由县农业农村局牵头组建县域村集体经济组织承包发包平台，从而权威发布县域内各村集体组织发包承包信息。达到信息权威、信息通畅、提高效率、增加收益的目的。

四、结束语

目前，伊犁州贫困村已全部脱贫，农村绝对贫困已消除，各族农牧民“两不愁三保障”问题已经解决，正处在乡村建设新起点上，要让摆脱了绝对贫困的农牧民走上富裕的道路，让乡村有新的发展，村集体经济必须抓好，土地、草场、牲畜等生产资料要有序集中，让更多农牧民解放出来，兴办符合当地实际条件的各种类型、各种规模的集体产业，使农村集体经济组织资产有效管理，达到有效吸纳农村劳动力就业，增加农牧民收入，带动地方经济发展的目的。