退役军人工作高质量发展的一点思考

西北政法大学军民融合研究院 唐力铁

一、依法保障要先行

健全的退役军人安置法律体系是退役军人有效安置的重要保障。参照美国、俄罗斯等发达国家退役军人安置的经验，均可以发现自上而下完备的法律体系发挥了重要作用。美国在出台《蒙哥马利军人权利法案》后，相继出台关于就业、教育等板块的具体法律文件，为退役军人权利各个方面都提供了法律保障，并随社会发展经历了十余次法律法规修改，使法律依据符合社会需要变化，与时俱进。俄罗斯不仅有联邦议会通过的法律，也有联邦总统和政府通过的行政法规，使立法与行政系统统一意志，形成了《国防法》《军事义务与军事勤务法》《俄罗斯联邦军人保险条例》《俄罗斯联邦军人地位法》等法律条款和《退役军人再就业培训纲要》等行政法规，保障了退役军人行使权利的基础。

自2020年起我国推出了《退役军人保障法》，此法律有望在继承和发展此前相关法律的基础上，成为保障退役军人权益并顺应社会发展实际的一级法律。应当充分了解广大退役军人在新时代背景下的需求，以有保障、可操作的形式界定好中央和地方的权利关系，规范各级进行退役军人保障过程中的投入力度和问责制度，使退役军人保障工作受到社会足够重视并能有力实施。

二、教育培训要跟上

目前我国为退役军人提供的教育培训机会虽然覆盖了学历教育、职业教育和技能培训等多方面，但在实施过程中退役军人作为权利主体仍受到权利行使的诸多限制。一方面，在职业技能培训方面，内容多为政府合作院校或者通过社会招标合作的院校，开设的课程种类虽相比以往有所增多，但基本都釆用了相同的培训模式，较少考虑退伍退役军人个人的兴趣、能力等因素。另一方面，根据相关规定，退伍退役军人需要在退伍一年内选择相应的教育培训课程方可予以报销，对于缺乏职业规划经验的退伍退役军人而言，在就业焦虑感的驱使下难以保障教育培训效力。

教育培训是构建退伍退役军人职业发展能力的重要途径，也是其职业发展中不可或缺的一环，因而应当予以退伍退役军人更宽松的教育培训选择权利，提供差异化的培训体系。

第一，培训项目应当差异化。我国退伍退役军人的学历水平、社会经历、年龄、学习能力、兴趣爱好等各有不同，并且对未来发展的计划不同，在不同的需求下需要有适合其个体需求的培训体系。目前退伍退役军人的培训模式较为传统，尽管退伍退役军人能在政府提供的诸多课程选项中选择感兴趣的科目，但合作的院校种类、氷平、层次仍有限制，开设课程虽有较强的就业指向性，但许多新兴互联网产业的发展已改变了劳动力市场的用工需求，传统培训体系无法适应新时代背景下退伍退役军人多样化的培训需要。开课程过程中，培训的模式也较为传统以大班化的形式进行，面对不同兵种、不同岗位来源的退伍退役军人难以做到针对性管理与培训。笔者认为差异化的培训项目首先应当在参与课程前，通过培训指导中心提供差异化的课程指导服务，帮助退伍退役军人正确认知其培训需求，明确参与培训课程所期望达到的培训结果与就业目标。并且政府应当尝试研发智慧化的培训体系，目前互联网科技的发展已使得线上跟踪培训成为可能，线下因合作院校难以管理而课程有限的困境，可通过互联网的方式得以解决。研发设计退役军人互联网教育学习平台，引入传统职业课程以及新型产业职业化培训课程，退役军人通过身份认证可参与各类课程的学习，自主构建自身知识技能体系。

第二，培训时机应当差异计划。目前我国安置政策中规定了退伍退役军人需在退伍一年内行使其接受教育培训的权利，在时间上进行了界定。而研究中发现，退伍退役军人相比同龄人在社会经验以及职业能力的积累上处于弱势，也带来了就业焦虑感。在职业的探索阶段无法明确自身的职业偏好，甚至因此错失接受培训的成长机会，造成职业发展能力始终落后于社会需求的困境。笔者认为，应当充分考虑到退伍退役军人群体的心理状态以及就业困境，给予退伍退役军人在不同时机接受教育培训的差异化培训方案。一方面，可提供退伍前的教育培训方案。帮助退役军人在服役阶段利用零散时间以院校进部队的形式接受职业技能培训，或通过互联网等方式参与在线学习、在线考核等，形成一定的职业能力以及学习习惯。另一方面，在退伍后应当予以退伍退役军人职业实践的时间机会。可将此教育培训的权利有效时间延长至3—5年，让退伍退役军人能有时间自由选择先工作或是先学习，并且在退伍退役军人发现自身就业中的能力困境后仍有机会重返院校参与针对性的学习成长。

三、企业、事业和学校关怀与社会组织引导应加强

在社会主义市场经济发展的背景下，退伍退役军人普遍存在自主就业的需求，由于事业单位以及国企精简化改革，民营企业成为退伍退役军人的主要就业方向，并且承担着促进退伍退役军人就业的重大使命。学校、企业在员工招聘时不能全以职业能力为主要考核依据，原先退伍退役军人普遍存在文化素质不高、职业能力不足的问题而在求职中受到诸多挫折，但伴随近年来征兵学历门槛的不断提高，退役军人不仅在服役期间能更有效地为国家作贡献，在退伍后依然可以继续服务于企业发展。近年来，为促进退役军人就业，政府更是出台了一系列聘用退役军人型企业可减税的优惠政策。关注退伍退役军人就业并不是鼓励无条件的提供就业岗位和职业特权，而是结合企业实际用人需求，在职业能力胜任的情况下能更多发掘退伍退役军人优秀的精神品质，在工作中能予以信任和尊重。研究发现，目前退伍退役军人的就业率虽较为乐观，但职位水平在企业中整体处于中等偏下。高等管理层应当对职业能力有更高的要求，在企业内部进行员工选拔时也应当抛开学历、职务等单方面因素，全方面评估员工潜质与成长空间，给优秀的退伍退役军人员工予以更多的成长空间。

退役军人在退伍回到地方后，需要适应从军人到劳动者的身份转变，原先在部队接受的思想教育以及艰苦的训练生活环境在退伍后均会发生较大变化，面临诸多新的冲击与挑战，生活方式和心理状况都会发生变化。我国具备较好的拥军社会风气，但帮助退伍退役军人适应角色转变的相关服务仍有较大发展空间。在我国服务型政府的改革背景下，可充分发挥社会组织的作用，为退伍退役军人提供关怀与服务，帮助退伍退役军群体更好地适应角色转变并且构建职业发展能力。一方面，可通过政府购买服务的形式，由专业社会服务组织承接关于退伍退役军人的适应服务以及职业规划服务。英国在此方面已有了较为成熟的发展模式，通过与社会组织的合作，在军人退役之前即开始了退役辅导以及职业辅导，帮助退役军人在退役时已对劳动力市场以及职业发展有基本的理解。我国退役军人事务部成立后，关于退役军人服务相关的经费有了更有力的保障，伴随我国社会组织近年来的发展，已经形成了一批专业化、有经验、有团队的社会服务机构，可通过此类机构为退伍退役军人提供标准性、周期性的服务流程，通过专业社工人员跟进把握退伍退役军人的心理发展状况以及角色适应。

另一方面，可通过协会、基金会等形式，为退伍退役军人构建资源型的社会组织平台。退伍退役军人的职业发展需要教育、政策、就业信息等多方面资源，个体获取相关信息存在客观弱势，同质性较高群体组成的基金会、行业协会则能集合群体需求更好地帮助会员争取相关权益。如美国退役军人协会、陆军协会等社会组织，不仅为退役军人及其家属提供职业培训服务，帮助其进行职业咨询规划，甚至能调用协会的社会关系网为退役军人介绍工作机会。相比于政府机构，此类协会的运作更加灵活和自由，可在较大弹性空间内为退役军人提供针对性的定制咨询服务，以帮助退役军人进行职业发展规划。但同时也需要关注到此类相关社会组织对政策的需求度较高，需要政府提供充分的服务以及对组织进行监督。

四、要采用信息科技手段

服务方式会极大影响政府的服务能力，在原先传统的服务方式中，因人力、时间上的较大成本，退伍退役军人的职业发展服务难以开展。在互联网科技快速发展的背景下，借用互联网信息平台提供智能平台服务是能够突破原有困境，提高就业支持服务的有效方式。退伍退役军人对安置主体的主要需求包含了政策了解、信息登记、教育培训、就业服务、补贴发放、活动参与、咨询信访等方面。根据其信息交互方式可分为三类：第一类为政府向退伍退役军人的单向信息发布，如政策发布、活动发布等；第二类为政府和退伍退役军人之间的信息交互，如信息登记、咨询信访等；第三类为政府帮助退伍退役军人和第三方外部组织实现交互，如平台上的教育院校联系、岗位匹配等。通过以上三类信息交互方式，可为退伍退役军人构筑起智能化的移动平台，通过在线平台可实现诸多传统的咨询类需求，并且应当鼓励更多有教育培训优势的院校入驻智慧平台，通过平台结算的方式为退伍退役军人提供多样性的在线课程。目前我国在线招聘平台的发展趋于成熟，岗位在线匹配已成为劳动力市场招聘的主流趋势，通过政府平台完成外部岗位信息的筛选和引入，可为退伍退役军人提供更为多样化选择的岗位信息和就业机会，降低退伍退役军人安置的各项成本。