应急管理与思想政治教育的关系研究

河北省应急管理科学研究院 李杰一

我国对于思政工作在应急管理当中的地位和作用都在一些法律和条例中进行了说明。这些文件都为提升思政工作在应急管理中的地位提供了基本的法律保障，丰富并拓展了思政工作的内容，而应急管理作为政府进行社会管理和服务的关键一部分，也得到了高度的重视。

目前我国还处在发展的黄金期，面临着许多的机会，同时也有一些挑战，各种矛盾频发，一些风险事件和突发事件不断出现。在社会发展时期存在的一些自然或为因素都有可能引发大的负面事件，都会不同程度地引起并发展成为突发事件，给人民群众财产安全带来严重风险，同时也会给社会的长期稳定带来了重大影响[1]。

我国传统的应急管理往往忽视思想政治教育在应急管理中的重要作用，只强调政府管理。思政教育是应急情况下管理的关键部分，虽然突发事件的出现从表面上看似乎是突然的、不可预测的、不可避免的，但从深层次来看，很多的突发事件都是由精神危机引发的，比如思想意识危机。意识决定了行为，而行为也会影响着意识，那么怎样使意识与行为互相成就，形成好的互动，就成为应急管理工作中思政教育需要思考的问题。在此背景下，应急管理中的思政教育成为党和国家应急管理的创新一页，成为马克思主义理论与中国实践相结合的重要课题和思想政治教育的重要任务。

一、社会管理视角下的思政工作

（一）思政工作是社会管理的新方式

长期以来，思想政治工作普遍着眼于日常的政治生活，强调思想意识下的思想整合功能。而建设和谐社会、实现社会管理模式的思想，使传统思想政治工作方式发生根本性转变，思想政治工作在社会领域的延伸是现代思维在政治工作中的新阵地。因此，在现代社会，思想政治工作不仅是阶级统治的工具，而且作为实现社会管理的工具，也是重要的社会管理方法，这是新时代下思政工作新的内涵。

（二）思政工作是应急管理的新手段

思政教育工作是一种无可替代的管理措施，在应急工作中发挥着重要的作用。政府进行应急管理的主要手段是比较强硬的，但思政教育就更加软化，能够为管理提供灵活多变的解决方案，能够提升应急管理工作的效率，降低成本。而思政工作与应急管理工作相互促进，也是思政更加社会化以及社会管理更人性化的基础。由此可见，思政工作不单单可以满足管理层的需求，也能够融入人们生活的各个方面，是当前社会管理的创新发展。

二、应急状态下思想政治工作的新特点

（一）广泛参与

与常规相比，突发事件中的思想政治工作已经融入到一切社会应急管理中，让社会成员在思想政治工作中处于主体地位，公众的自我教育成为一种重要手段，通过社会捐赠、慈善表演、志愿服务等等，这些活动本身已成为有效的载体。在应急情况下，与正常的严格职能分工不同，思想政治工作在政治教育中不再是单打独斗，严格来说是采取社会化的运作方式动员起来的，社会力量可以广泛参与其中，并在资源整合中取得优势。广泛动员、密切配合社会力量是突发事件中思想政治工作的特点，是现代思想政治工作社会化的突破和进步。

（二）以人为本

在突发事件发生后，外部环境的剧变和社会群体的心理状态改变，可能会使公众会对思想意识产生怀疑，缺乏对政府的信任和信心，甚至出现集体形式的反抗行动。当前，思想政治工作具有明确的政治导向，通过政治思考、政治宣传和政治鼓励，统一公众对应急响应最高政治目标的思考，获得社会认同，能够实现社会正常运转的目标。在这个过程中，思想意识的灌输是主要的方法。然而，突发事件由于其破坏性和危害性极强，对个人和整个社会都可能产生巨大的影响，甚至造成生命财产损失。这说明紧急情况下的思想政治工作不仅满足了国家和社会的需要，还表现出强烈的人性化特征。这一特征进一步体现了对某些社会群体的独特需要的满足，更强调物质生活的需要和社会心理适应的需要，是以人为本原则在应急工作中的具体体现。和一般情况下相比，应急情况下的思想政治工作的目标和重点是解决目标人群的实际困难，比常态更强调现实主义、务实主义和友好性，它旨在解决目标对象的困难，对目标对象的心理预测十分关注。关注人的个人需求和心理感受，采取更加人性化的方式，是突发事件中思想政治工作的根本特征，也是现代思想政治工作的独特内涵。

（三）彼此互动

在应急管理下，思想政治工作的一个重要特点是打破时间和空间的限制，用现代手段进行互动教育。尤其强调与大众媒体的公开交流，以解公众对信息的渴求，特别是可以对负面信息引起的“集体行动”和“群体感染”进行正面引导。例如，过去应对突发事件时，都是通过移动广告车进行积极宣传，针对各种谣言，通过各种紧急救援平台传播辟谣信息，在互联网上组织和发布积极的文章。同时，突发事件涉及多个领域，应急响应还需要大量的专业知识，这就需要思想政治工作要开放内容，提高知识和技术含量，思想政治工作要与科普知识宣传相结合。在应急情况下，思想政治工作打破陈规陋习和封闭片面的框架，不再受传统内容、形式、方法的束缚，逐渐适应现代知识基础、计算机化和开放社会的要求。而积极运用现代科技手段和方法，不断拓展思想政治工作的内容和方法，是科学现代化的必然要求，也是思想政治工作逐渐创新完善和改革的总趋势[2]。

“一次危机既包含失败的根源，也包含成功的种子。能够发现并培育出成功的机会，就是进行危机处理的核心，但是如果对形势进行了错误预估，导致事情面临更糟糕的局面，就是不好的危机处理。”这是美国商业专家诺曼·奥古斯丁所说的。社会突发事件为教育者提供了最好的教育环境，应急响应所蕴含的意志和情感是一个时代的精神。思想政治工作可以利用有利的机会获得正常社会条件下难以获得的效果。在现代条件下，思想政治工作取得最好效果的关键是抓住和把握一切机会，抓住重大事件及时开展思想政治工作。

应急状态下发生的突发事件极具破坏性和紧迫性，这就决定了思想政治工作时间紧、任务重的特点，需要在一定的时间内迅速作出反应，把握好每一分每一秒。因此，与正常情况下进行思想政治工作相比，循序渐进地遵循日常程序和方法已不再适用。在应急情况下，思想政治工作可以达到立竿见影的效果，且程序简单实用，内容简短，实用性强，针对性强，基本上采取的方式都比较果断、快速，形式更加灵活。但是在话术上，需要简要一些，更加贴近大众。提高对思想政治工作的快速反应能力，是现代思想政治工作不断走向成熟的重要标志和一种积极的趋势。

三、应急管理下思想政治工作机制构建途径

（一）构建应急管理机制是新时期思想政治工作的要求

在社会运行相对稳定的状态下，大部分思想政治工作都处于正常管理的状态。但人们不得不面对的一件事是，公共危机已成为现代社会下发展的一种常态。在信息电子化、社会多元化的今天，思想政治工作的重要性日益凸显，从应急管理的角度建立思想政治工作组织，成为现代思政工作的一种使命。

（二）构建应急管理机制是新时期思想政治工作的时代使命

从应急管理与思政工作内在联系的角度来看，突发事件或许会给人们造成一定的心理、物质负担，这就会让思政工作面对一些压力，但同时也为思政工作的创新提供了更多的机遇和经验。所以说，应急管理与思政工作的有机融合，是新时代应急管理的必要条件，也是思政工作创新的必然趋势。首先可以将应急管理的制度融入思政工作，二者融合构建出一个完整的管理体系；其次可以在思政工作中充分纳入应急管理的思想，把一些特殊的突发事件管理理念纳入思政工作中；最后思政工作需要人民群众的广泛参与，也要在法律和条例中对思政工作的地位和作用进行阐述，进一步为应急管理背景下的思政工作提供法律保障。

（三）构建应急管理机制是新时代思想政治工作的前提

建立起指挥统一、功能完整、反应迅速、运行高效的思想政治工作应急体系，是科学有序开展突发事件思想政治工作的重要前提。关键应当建立反馈预警机制、应急响应机制、舆论传播和监测机制。充分利用现代科技，第一时间获得真实可信的信息，及时提出紧急行动建议。在应急情况下，思想政治工程要及时响应，采取用工、物资保障等后续措施。特别是要加强舆论监督、分析、调查、判断和引导，使思想政治工作更加常态化，以保证在应急管理下思政工作可以顺利进行。

四、结束语

随着社会的飞速发展，出现突发事件的频率上升，这些突发事件如果得不到妥善管理和处理，就会迅速升级，对社会产生负面影响，影响社会正常的工作和管理。因此如何在应急管理的背景下开展思政工作就是广大从业者需要去思考的问题，本文基于此，对社会管理视角下的思政工作以及思政工作的特点进行了分析与讨论，并提出了应急管理下思想政治工作机制构建的有效途径，旨在推动应急管理中思政工作的顺利开展。