推进耕地保护工作筑牢粮食安全防线

宁波市自然资源和规划局镇海分局

骆驼街道清水湖村的耕地功能恢复工程。

镇海区现有耕地9.5879万亩，永久基本农田7.58万亩。2021年以来，宁波市自然资源和规划局镇海分局扎实推进耕地保护工作，推进全域国土综合整治，推进“非农化”“非粮化”整治，推进永久基本农田集中连片整治，筑牢粮食安全防线。

优化空间布局推进集中连片整治

2021年，在宁波市开展国家全域国土空间综合整治行动背景下，镇海区先行先试，开展全域国土空间综合整治片区划分与示范片区前期规划研究，以镇海区国土空间总体规划功能及用地布局为目标，统筹考虑功能、规模、设施、资金等要求，按照“资源集聚、边界清晰、导向鲜明、要素突出”原则，在镇海全区划定12个不同发展功能定位的整治片区。选定跨九龙湖镇、澥浦镇、骆驼街道三个镇（街道）约29.2平方公里的区域作为镇海区全域国土空间综合整治示范片区，积极探索整治经验与路径，为全面推进全域国土空间综合整治提供有力支撑。

2021年10月，镇海区根据省市工作部署要求，综合研判镇海区土地资源禀赋和产业发展空间布局，结合“十四五”期间镇海区千亩方、万亩方整体空间布局，将耕地粮食安全保障区和乡村水稻慢生活体验区相结合，规划实施镇海区骆驼街道清水湖等6村千亩方永久基本农田集中连片整治项目。

该项目面积252.7849公顷，预计2022年6月完成。计划实施耕地质量提升工程43.5580公顷，耕地功能恢复工程18.4643公顷，对项目内四联村等3个自然村进行建设用地复垦，面积共4.5899公顷。同步实施耕地生态建设工程，进行田园生态化治理，在项目区内新建一处农田废水生态处理池，打通环河道生态游步道。

目前，镇海已基本完成耕地恢复目标，部分地块已种植晚稻。接下来将开展耕地质量等级提升工程，规划分两期实施，主要实施田块归并、渠道修建、新建灌溉水生态净化渠等工程，项目完成后,预计可新增粮食产能6.5万公斤。

下一步，镇海将通过实施永久基本农田集中连片整治，建设兼具生产、生态和休闲游憩等功能的综合性农田，进一步夯实区域内耕地数量、质量、生态基础，切实保障粮食安全。

推进“非农化”“非粮化”整治使良田回归粮田

2021年3月，镇海区印发《镇海区粮食生产功能区整治优化工作方案》，要求各镇（街道）全面开展“非粮化”整治行动。截至10月底，全区已清退粮食生产功能区内非粮地面积4092亩，土地流转1万余亩。

盘活土地之余，镇海区全力做好全域土地整治工作的“后半篇文章”，努力破解新增耕地无人管、非农化难题。为守住耕地红线、筑牢粮食安全防线、提高粮食综合生产能力，在坚决完成清退的同时，镇海区严格落实耕地保护制度，不断强化耕地用途管制，健全耕地保护长效监管机制，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，确保耕地数量不减少、质量有提高、布局更优化，夯实粮食安全基础。

为坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，镇海区借鉴“河长制”“路长制”等成熟经验，设立“田长制”工作机制，推动实现耕地全方位、全覆盖、无缝隙管理，守住耕地保护红线。目前，镇海区“田长制”工作已初步落实，在区里各个耕地保护田块，都立有一块“田长制”公示牌，公示了各个级别田长的负责人名单，并明确了耕地保护职责。

骆驼街道清水湖村原本有一片75亩的梨园，种粮大户丁吉明接手后改种水稻，2021年11月已获丰收。

九龙湖镇田杨陈村统一流转了2200亩土地，承包给11个种粮大户，党总支书记沈方是“村级田长”。2021年，村里着力打造“稻海粮仓”，将农田用于粮食生产，并通过推广“稻虾共生”模式及打造稻文化小品，生产粮食、养殖虾米，将田野打造成了“美丽公园”，同时还能发展乡村旅游。

截至目前，镇海区“非农化”“非粮化”整治恢复耕地功能工作基本结束，合计完成整治面积9045亩，其中耕地功能恢复面积7021亩（粮食生产功能区内2641亩），完成全市下达任务的120%。

2021年7月5日，镇海区召开耕地恢复工作推进会。

蛟川街道区级耕地恢复工作验收现场。

骆驼街道清水湖村的耕地功能恢复工程。