加强小规模学校建设 提高教育教学质量

李向龙

摘 要：近年来，乡村小规模学校的建设问题逐渐进入公众视野。建设乡村小规模学校是农村义务教育的重要组成部分，是实施科教兴国战略、加快教育现代化的重要任务，是实施乡村振兴战略、推进城乡基本公共服务均等化的基本要求，是打赢教育脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有力举措。文章从乡村小规模学校建设现状出发，分析乡村小规模学校发展困境的成因，对加强小规模学校建设，提高教育教学质量的策略进行探究。

关键词： 小规模学校;学校建设;教育发展;乡村小学

中图分类号：G620 文献标志码：A 文章编号：1008-3561（2022）04-0128-04

目前，我国已经全面普及九年义务教育，这对社会、学校、家庭、学生来说都有着积极的意义，也解决了当下许多地区的教育难问题。但是，城乡教育之间依然存在很大差距，我国广大的乡村地区教育形势依然严峻。一方面，小规模学校的建设依然存在着许多阻力，这些因素制约着乡村教育的发展。另一方面，随着城市化进程的加快，越来越多乡村人口向城市迁移，这也在一定程度上使乡村学生受教育情况容易被忽视。近年来，国家采取了一系列重大政策措施，不断加强农村义务教育，小规模学校办学条件得到明显改善，但其仍是教育的短板，迫切需要进一步加强。基于此，下面笔者结合自身实际工作经验，就乡村小规模学校建设存在的问题，以及加强小规模学校建设，提高教育教学质量的策略进行探究。

一、乡村小规模学校建设现状

随着教育教学改革进程的不断推进，乡村小规模学校建设逐渐获得了更多的资源倾斜，但是从目前学校建设情况来看，依然存在着一定的问题，主要表现在以下几个方面。

1.教师老龄化严重

教师老龄化是目前乡村小学普遍存在的现象，这严重制约着乡村小学的发展。优秀教师资源通常会向城市小学倾斜，乡村小学受到主客观条件的限制，往往很难得到足够的师资力量补充，这就导致学校中的一线教师通常年龄较大。随着信息技术的发展以及新课改的推进，教育教学改革正在不断加速，这对教师的教学观念、教学模式和教学方法都提出了更高的要求。一方面，对于那些年龄较大的教师而言，信息技术过于“高科技”，信息化教学是一项很难完成的任务。另一方面，老龄化也会使得教师在教学过程中出现精力不足的情况，影响正常教学活动的开展。而且，这些高龄教师经常会因为长久以来的教学习惯影响，依然按照传统的教学模式开展教学，这也会导致教学低效化。

2.教师队伍结构失衡

从乡村小学教师队伍现状来看，在许多学校中，教师队伍结构严重失衡。目前，对于大多数乡村小学来说，语文和数学教师师资力量充足，但是音乐、体育、美术甚至英语等学科的师资力量却严重短缺，这使得“均衡设置课程”的原则成为一纸空谈，不利于学生综合素养的发展，从而导致素质教育不能得到有效落实。例如，在一些偏僻地区的乡村小学中，甚至出现“一师一校”的情况，整个学校只有一名英语教师，这不仅会给教师带来巨大的教学压力，更会严重影响学生的学习效果。

3.教师培训机会较少

乡村小学地理位置较偏僻，致使其与城市学校交流相对较少，从而导致乡村教师很少能够得到集体培训的机会，大多乡村教师只能依靠不断积累实践教学经验来提高自身的教学能力。这样的境况一方面制约着教师的发展，另一方面也不利于乡村小学的建设。

二、乡村小规模学校发展困境的成因

1.城乡教育二元结构化致使乡村小规模学校弱势地位明显

长期以来，乡村小规模学校在教育改革、教育发展的过程中都处于相对弱势的地位，尤其是在城乡之间的教育资源分配上，乡村小规模学校的教育资源往往与城市学校之间存在着较大的距离。很多地方政府在对教育资源进行分配的时候，通常主要考虑学校的规模、效益及办学质量，而乡村小规模学校由于教育资源的分配问题等因素的限制，在办学质量和规模效益上长期与城市学校存在着较大差距，而这种差距又会进一步导致教育资源的分配不均。目前，许多地方政府在教育资源分配上对待乡村小规模学校采取的都是“不增不减”的政策，既不减少现有的教育资源，也不进行过多的资源倾斜，这也给乡村小规模学校的发展带来了压力。另外，从人口流动的角度来看，教育条件已经成为人口流动的一个重要指向标，经济条件较好的家庭往往愿意通过人口流动的方式给孩子创造更好的教育条件，这就使得许多乡村适龄儿童转移到城市学校上学，很多乡村学校的生源严重不足。这种状况的长期存在会在一定程度上拉大城乡教育之间的差距，导致乡村小规模学校的弱势地位越来越明显。

2.现行教育财政管理体制导致乡村小规模学校办学经费不足

要想切实提升乡村小规模学校的办学质量，经费是必须要考虑的一个重要影响因素，但是从教育发展现状、地方财政的管理现状，以及乡村学校的资金来源来看，要给乡村小规模学校争取更多的办学经费困难重重。首先，目前用于乡村学校的资金大多来自地方政府的收入，以及上级政府的资金支持，但是对于乡村尤其是欠发达地区的乡村来说，地方政府收入有限，而且大多資金收入还要用于经济发展和基础设施建设，能够用于乡村学校教育发展的资金十分有限，而上级政府的资金扶持往往也很难满足乡村学校教育发展的需求。其次，很多地区采用的是中心校分管小规模学校的办法，而中心校在进行经费分拨的时候都会采用“集中记账”的方式，这导致真正能够分配到小规模学校的经费有限，不利于小规模学校的发展。最后，很多小规模学校对教师培训、勤杂人工费等公用经费支出没有明确的规定，需要由原本用于教育发展的公用经费来承担这一部分额外支出，导致真正能够用于教育发展和学校建设的经费严重不足。

3.教师培训和激励政策不利于乡村小规模学校师资水平的提升

从培训政策来看，目前乡村小规模学校培训资金不充足，教学信息处于相对落后的状态，导致教师得不到应有的培训机会，教师个人发展受限，不利于青年教师的发展。从激励政策上来看，目前乡村小规模学校在编教师的工资、公积金、社保等物质激励条件依然处于一个较低的水平。与城市学校相比，乡村小规模学校的工作条件更差，教学任务也更加繁重，这都与物质激励条件的落后存在着鲜明的对比。这种对比会让许多乡村教师出现不平衡心理，从而导致很多优秀乡村教师外流。此外，很多乡村小规模学校信息化教学设备严重不足，不能够做到每间教室都配备多媒体教学设备，这会导致教师的网络培训也难以保障。因此，这种工作待遇上的差距和教师培训的不足都进一步导致了乡村小规模学校的办学质量难以得到有效提升。

4.教师编制和调配政策与乡村小规模学校实际状况偏离

从教师的编制和调配的角度来看，目前乡村小规模教师的编制存在人、财、事各自为政的现象。许多乡村小规模学校的教师都是由当地编制部门负责统一分配，然后再由当地财政部门进行有针对性的拨款，这种运转模式导致很多乡村小规模学校教师的需求得不到满足。在教师分配的过程中，师生比和班师比都是有关部门需要考虑的重要指标，但是在目前的实际分配中，大多数时候有关部门都会根据师生比的标准来进行教师的分配，从班师比的角度来看，很多乡村学校就会出现1.51的情况，这导致很多乡村小规模学校都面临着教师数量超编，而实际教师缺编的双重矛盾，这进一步导致了乡村小规模学校的发展困境。

三、加强小规模学校建设，提高教育教学质量的策略

1.多渠道补充教师资源

目前，在教师入编政策上，国家对乡村学校做出一定的倾斜，比如，近年来国家分别设置了“免费师范生”和乡村“特岗教师”的岗位，以此促使年轻一代的教师到乡村基层任教。在“免费师范生”政策下，应届师范毕业生到我国乡村学校任教的比例逐年上升，这为乡村学校的教师队伍注入了新鲜的血液。“特岗教师”是国家为解决乡村学校师资力量短缺而制定的新政策，通过“特岗计划”，教师可以凭借在乡村学校任教的实践经验获得入编机会。近年来的“特岗计划”就如何将乡村教师“留下来”做出了新的尝试，通过逐渐改善乡村学校教师的生活条件，为乡村学校持续发展做出了贡献。在国家政策的大力扶持下，小规模学校教学质量得到显著提升，在此背景下，校方应抓住机会，积极促进自身的进一步发展。首先，学校可与地方政府合作，进行“免费师范生”的定向招生，以此获得应届师范生的优先分配机会。在“免费师范生”的责任内聘期结束后，学校可以给予教师更多政策上的优待，以此吸引免费师范生入职。其次，学校也可以面向社会招聘教师资源，这种招聘不应仅局限于应届毕业生，也可以面向那些有从教资格且有一定从教经验的人员，以此丰富教师招募渠道，促进学校师资力量的提升。最后，学校还可以利用教育领域的公益组织，来实现学校教师质量的提高。

2.灵活管理教师编制

要想有效加强小规模学校建设，除了要从多渠道补充教师资源外，还要对现有教师资源进行合理分配，以此保证教师资源的高效利用。从目前乡村学校师资力量分配情况来看，很多学校同时面临着师资力量短缺和师资力量浪费的问题，针对此种情况，乡村学校的管理人员必须要对校内现有教师资源进行统一安排，以实现教师资源的合理配比，有效提升教师资源的利用率。在当下的乡村学校中，以某一个县城的教学情况为例，全县学校中不超过25人的小班占总班级数的30%左右，这显示出目前乡村学校发展的小班化状况。随着城市化进程的推进，乡村学校的生源会进一步减少，小班化比例会进一步增加。在这种教育现状下，实现教师资源的优化配置显得更为重要。目前，在教师资源配置方面存在着“班师比”和“师生比”两种编制标准，乡村学校管理人员应根据学校的具体情况来合理选用分配标准。对于规模小于100人的乡村学校，管理人员应更多地以“班师比”的标准来进行教师资源的分配。对于学生规模较大的乡村学校，管理人员应以“班师比”的标准为主，同时辅以“师生比”的标准来实现教师资源的良好配置。对于教师资源极度匮乏的学校，如那些处于“一师一校”状况的小规模学校，管理人员应以“师生比”的标准来进行教师资源配置，同时使其与其他学校积极达成合作，实现教师资源的流动配置，以更好地保障学生的受教育权利，促进学校的教学情况改善。

3.均衡培养小学各科教师

在目前乡村学校日趋小班化教学的形式下，教师资源的培养工作也应随之做出调整。在传统的教师培养过程中，各师范院校主要培养单科教师，即一位教师只需要掌握自己专业范围内的学科教学内容，但这种人才培养模式难以满足乡村学校日趋小班化的教学发展需求。在此背景下，与乡村学校有合作关系的师范院校应就乡村学校的现状进行专业调整，专门开设综合性的教师专业，以此让师范生不仅掌握某一学科的知识，而且对其他学科也有所涉猎，以便为乡村学校提供更加适合实际情况的师范生资源。例如，师范院校可以增设“语数英综合”教师专业，以此让一名教师同时接触到小学阶段的三大主科内容，让他能够在实际教学中承担更多的教学任务。

4.大幅度提高教师待遇

许多调查研究显示，目前乡村学校教师待遇普遍较低，乡村教师工资与城镇教师工资的平均水平有着明显差距。这严重影响着乡村教师工作的积极性，阻碍乡村教育教学质量的提升，制约乡村学校的发展。因此，提高乡村教师待遇对于改善鄉村学校的教育教学质量具有积极意义。基于此，乡村学校必须要与地方各级政府全力合作，共同为教师待遇的提高出谋划策。一方面，从学校自身来说，乡村学校应积极与企事业单位建立合作关系，吸引来自社会中的闲散资金，也可以与助学公益组织合作，有效拓宽自身的资金来源，吸纳更多资金以实现教师待遇的提高。另一方面，各级政府也应积极落实资源扶持的政策倾斜，将国家用于教育的拨款更多地向乡村学校倾斜，以此解决乡村学校发展中面临的主要困境，为乡村学校教学质量的提高提供动力，从而促使乡村学校实现新发展。

5.完善经费投入保障机制

在保障乡村学校发展的资金问题得到妥善解决之后，乡村学校的管理人员必须要针对学校资金的使用情况进行严格把控，应该建立完善的资金审查制度，将每一笔用于教育的资金去向都进行严格记录，设法实现教育资金的优化配置，避免造成资金浪费。另外，针对目前乡村学校教师培训力度不足的状况，乡村学校必须提前预留出一部分资金，用于乡村教师的培训，并要制定完善的教师教育与培训经费保障制度。与此同时，乡村学校还要就培训的好处积极向政府申请资金扶持，促使政府设置乡村教师培训专项资金，并且以预算的形式纳入到财政的范畴中，实现政府拨款用于乡村教师培训的目标，让政府为乡村教师能力提高和乡村教学质量提升提供支持。

四、结语

综上所述，加强小规模学校建设，促进教育教学质量的提高是我国教育现代化发展的新要求，也是实现教育公平、促进教育领域发展的需要。在这个过程中，学校、政府和社会需要统筹规划为小规模学校的建设贡献力量，促进小规模学校的新发展，设法从多渠道补充教师资源、灵活管理教师编制、均衡培养小学各科教师、大幅度提高教师待遇、完善经费投入保障机制等几方面加强小规模学校建设，提高农村小规模学校教育教学质量。

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Strengthening the Construction of Small-scale Schools and Improving the Quality of Education and Teaching

Li Xianglong

（Zhongzuiling Primary School， Zhongzuiling Township， Jishishan County， Gansu Province， Jishishan 731705， China）

Abstract： In recent years， the construction of rural small-scale schools has gradually entered the public view. Rural small-scale schools are an important part of rural compulsory education， an important task of implementing the strategy of rejuvenating the country through science and education and accelerating educational modernization， a basic requirement of implementing the strategy of Rural Revitalization and promoting the equalization of basic public services between urban and rural areas， and a powerful measure to win the battle of poverty alleviation through education and build a well-off society in an all-round way. Starting from the current situation of rural small-scale school construction， this paper analyzes the causes of the development dilemma of rural small-scale schools， and explores the strategies to strengthen the construction of small-scale schools and improve the quality of education and teaching.

Key words： small scale schools; school construction; educational development;  rural primary school