乡镇经济发展问题及对策探析

王凤平

（唐山市丰南区王兰庄镇人民政府 河北唐山 063308）

乡镇经济是经济社会的重要组成。在当前城乡一体化进程加快的情况下，乡镇经济的价值变得至关重要。如今，由于各种因素影响，乡镇经济的发展还存在不少问题，因此必须采取相应措施，确保乡镇经济良好发展。

一、乡镇经济发展的意义

与第二、三产业相比，第一产业受自然条件影响较大、盈利能力较弱、利润得不到有效保障的弱势产业。因此，如何促进乡镇经济和农村社会的稳定发展，成为一项艰巨任务。发展乡镇经济有利于完善乡镇经济可持续发展理念，促进乡镇经济战略性调整，提高农村产业科技含量，同时增加居民收入，处理好、维护好农村各类问题，促进社会和谐稳定。乡镇经济的快速发展也有利于农村人力资本的解放，为其他产业发展提供充足的人力资本。

二、乡镇经济发展的指导理念和基本原则

大力发展乡镇经济，是社会主义新农村建设的重点内容。此外，随着乡镇经济的快速发展，农民人均收入将逐步提高，将促进人民生活水平的提高和人均GDP 的发展。笔者总结出几点乡镇经济发展的重点指导思想和基本原则如下。

（一）指导理念

发展乡镇经济，要全面贯彻落实科学发展和区域经济发展战略方针，必须积极推进科学发展、不断提高人民生活质量。坚持以现代农业发展为核心的经济发展模式。

（二）基本原则

大力发展乡镇经济，坚持科学发展，统筹城乡发展，推进农业产业化发展。同时，在乡镇经济发展下，要加强自主创新和生产技术、管理机制的改革创新，以更好地解放和发展生产效率。此外，还要结合乡镇实际，拓展乡镇生产市场，积极遵循规范乡镇经济发展模式的标准。

三、乡镇经济发展现状

随着经济发展水平的提高，扩大国民经济规模可以有效提高人民生活水平，促进现代化发展，而扩大的前提是促进乡镇经济的发展。因此，谈到乡镇经济，不仅要把它与经济增长画等号，更要仔细分析它的本质。

目前，乡镇经济发展不平衡的原因包括：第一，地理位置。由于每个乡镇所处的地理位置不同，科技水平不同，经济发展并不同步。第二，从历史发展的角度来看，东西部地区存在一定的差异。西部和东北的差异很大，因为西部和东北的资源不同。第三，东西部教育背景明显不同，思想观念也不同。西部乡镇居民渴望进入东部沿海城市，不断追求自己的目标和理想。然而，居住在东部乡镇和村庄的人更喜欢自己居住的地区，希望为自己居住的乡镇和村庄的经济建设做出贡献。这是造成东西部经济建设差异的原因之一。要想彻底改变东西部经济发展的不平衡，必须从根本上改变人们的生活方式和教育观念。

四、乡镇经济发展中的主要问题

图1 乡镇经济发展中的主要问题

（一）乡镇干部人员问题

促进乡镇社会经济发展，不仅要完善乡镇经济发展管理制度，制定乡镇经济管理规划，而且要明确多方权利。只有有效的管理制度才能促进乡镇经济的发展。但在具体工作中，部分干部人员没有掌握规律和经济知识，不能根据具体情况制定发展战略。这在一定程度上阻碍了乡镇经济全面快速发展。

此外，缺乏与乡镇经济发展相对应的人力资源管理，引进的管理模式不健全，目前人力资源管理的发展还不够。在引进技术的整个过程中，缺乏对专业人才的合理引导、培养。

（二）经济和环境制约

除了管理体系外，经济形势对提高乡镇经济发展也很重要，对乡镇引进外部项目投资也很重要。但在实际发展中，一些村庄环境较差，环境治理不力，环境污染、废弃物污染、废气污染等问题较多，这种实质性的环境因素严重制约了投资。其他环境污染问题主要表现在自然环境保护不力，基础设施建设不完善，科研成果转化低，最终阻碍乡镇经济的快速发展。

乡镇经济一直存在经济条件相对落后的问题，主要是由于财政困难，缺乏技术改进的资金。由此可以看出，乡镇经济整体经济投入相对较小，严重影响了乡镇经济技术和市场的发展。现有的乡镇经济体制也存在一些问题，将极大地阻碍乡镇经济中企业资源的合理利用。另外，乡镇产业投入的资金、人力、物力都十分有限。

（三）政府引导政策问题

一些乡镇政府不能统一规划经济发展，没有健全的社会经济发展管理机制。没有相应的支持，经济发展就不能充分协调，如果出现这种情况，影响乡镇经济整体质量，不符合乡镇经济发展趋势的最终目标，不能提高整体工作质量。

（四）监管不足

在乡镇经济的发展中，管控也很关键。但是在一些乡镇，相关工作部门对乡镇经济发展把握不足，甚至纵容经济低质量发展。这个问题主要是监管不力造成的。一些单位在管理方式上存在问题。没有从市场环境净化和安全管理层面入手，最终造成了乡镇经济发展的一些问题。一些工作部门对乡镇企业的服务态度不够，引导不力，对乡镇经济发展的保障不足，是影响乡镇企业发展的关键原因。由于乡镇部门服务态度不强，无法主动为乡镇企业提供服务项目，在一定程度上，地方和农村创业者的积极性会受到影响，公众的创业积极性也会受到影响，阻碍了乡镇经济的发展。

（五）产业结构不合理

产业布局是否适合乡镇经济的快速发展，也是一个备受关注的问题。乡镇经济的简单化十分严重。在一些乡镇，区域特色无法确立，没有根据区域的具体情况开展相应的经济活动。在具体的发展中，更加注重农业、畜牧业和自然资源，这也是产业布局不科学的主要标志之一。此外，部分乡镇基础设施老化严重，不利于乡镇经济规模化发展。信息化水平与现代市场建设水平低，乡镇没有特色经济项目，缺乏核心竞争力，影响经济发展。

另外，在乡镇经济发展过程中，对群众利益的关注不够，对农村群众的生活利益没有充分的考虑。乡镇农牧业基础设施建设不足，部分乡镇农业综合效益不高，农村生产力不高，农民收入来源不均。

（六）基础设施不完善

乡镇基础设施建设包括水利电力和农牧业服务设施等。水资源建设和电力设施相对落后，乡村基础设施被人为破坏后未及时修复，影响发展。在乡镇经济发展过程中，一些乡镇偏重工业和轻工业，导致农业生产减弱，乡镇经济下滑，影响乡村经济发展。此外，目前农村信息封闭，大部分人都是凭意愿种植，而且由于集群种植，容易导致市场饱和，增加了产量，却减少了收入。

（七）乡镇环境卫生比较差

由于乡镇企业监管不完善，乡镇居民环保意识不强，加之相关基础设施建设滞后，缺乏专业的生活垃圾处理人员，卫生环境如终得不到改善。

五、乡镇经济发展中出现问题的原因

（一）乡镇干部的错误思想定位

作为乡镇干部，必须充分认识到，首要职责是为人民服务。近年来，乡镇政府的目标发生了变化，政府职能也发生了转变，坚定了建设服务型政府的方向。在这种情况下，对政府人员的素质提出了更高的要求。外部环境的巨大变化，农民维权意识的增强，部分干部不敢担责，秉承着“做得多错得多”和“为了不犯错，宁愿不做事”，对责任越大或越困难的工作，越是逃避。村干部的这种错误思想，必须彻底改变。

（二）对乡镇经济重要性认识不足

农业经济是乡镇经济发展的基础，要真正发展乡镇经济，必须以农业经济为重点。近年来，我国整体经济发展较快，但乡镇经济发展相对缓慢，与地市发展仍有一定差距。

（三）对乡镇间的不平衡有所忽视

城镇总量庞大，城镇之间经常出现发展不平衡的问题。经济发展不能兼顾每个地区的具体情况和基本综合实力，尤其是基础设施建设不健全的城镇，通常会导致许多问题的出现，导致大量资源消耗及其环境污染。

六、乡镇经济发展的提升策略

（一）明确乡镇经济规划

图2 乡镇经济发展的提升策略

在乡镇经济发展中，要结合乡镇经济的特殊性，选择乡镇经济发展的市场定位和总体目标，有效、科学地制定总体规划，调整乡镇经济结构，促进乡镇社会经济发展。以乡镇经济为前提开发体系，创新乡镇经济，促进乡镇经济整体发展。一是把握乡镇经济发展趋势，把握乡镇经济产业布局基础，进行相关研究、分析、寻找乡镇经济新的突破点和盈利点。二是淘汰落后乡镇经济产能，深化乡镇经济建设规划，最终推动乡镇经济绿色发展。

（二）资源配置优化

在发展乡镇经济时，既要关心乡镇经济发展的趋势，又要关心乡镇社会经济发展的环境因素和乡镇经济协调发展的必要条件。一是积极引进重点项目，吸引投资，加大财政和社会发展资产的引进力度，为中小企业发展提供资金保障，引领乡镇经济快速发展。二是把乡镇经济转向特色产业，从源头上改善自然环境，打造城乡一体的优质环境和资源，转变乡镇经济，提升绿色发展。

（三）改善农村经济环境

在推动乡镇经济发展的过程中，要关心乡镇的自然环境，把乡镇的自然环境转变为环境优美、宜商宜业的生态环境友好型自然环境，并为乡镇的发展趋势营造良好的自然环境。一是，乡镇经济自然环境的一个主要组成部分是基础设施，如乡镇电力设施等加以完善。二是，乡镇干部的服务质量和高效率，也是环境的主要方面。三是，强化监督管理职责，制定相关管理制度，补充相关细则，遏制违法违纪行为。四是，全面提升乡镇社会经济发展水平。

（四）对中小企业的实际支持

乡镇中小企业的经济发展也是乡镇经济发展的重要组成部分之一。因此，要加大对中小企业的扶持力度，促进中小企业创新创业，中小企业经济效益与乡镇经济发展密切相关。各乡镇工作部门要积极引进技术，助力中小企业发展，使乡镇中小企业发展顺应乡镇经济发展。同时，要鼓励自主创业，最终为乡镇经济的整体发展做出贡献。

（五）完善养老金制度

目前，我国老龄化社会日益严重。如何在农村养老制度逐步完善的基础上，提供一定的生活保障，减轻经济负担，在日常生活中对老人进行有效的安置和保养，可以减少对养老的不良影响。在国务院办公厅实施的基本养老金制度中，明确规定了农村居民商业保险条例，养老服务管理体系逐步完善，从源头上促进了乡镇经济的发展。

（六）树立正确的经济观念

现阶段，人口与自然资源的矛盾是乡镇经济结构中最为突出的。要实现乡镇经济的全面快速发展，必须走合理的可持续发展道路。不盲目想象、鲁莽行事，制定符合科学发展的发展计划，实现经济全面发展，必须在保证广大群众生命和利益的前提下，协调好经济和群众之间的关系。因此，在发展乡镇经济中，要树立正确的经济观念，构建循环经济体系。乡镇政府职能部门要积极探索和引进先进技术发展循环经济，促进经济发展。

（七）对乡镇的卫生环境进行彻底整顿

在解决乡镇卫生方面，第一，要加强乡镇居民的环保意识，养成正确处理生活垃圾的习惯。通过进行环保知识宣传，让居民认识到生活环境的重要性以及环境污染的危害。第二，也要根据相关法规，制定符合实际情况的治理方案，加大对乡镇企业的生产治理，要求乡镇企业定点、定量排放。第三，积极引导乡镇居民监督，还可制定相应的奖罚制度，对模范居民或企业进行嘉奖，对未达到要求的企业或居民进行处罚。

七、结语

总之，在乡镇经济发展中，要科学、合理、准确地定位乡镇经济，树立发展前景和理清思路，从源头上提升经济结构，处理好乡镇经济发展中遇到的问题，逐步完善乡镇经济建设规划，最终推动乡镇经济全面发展。