基于BPR的高校财务管理模式研究

董杉杉

（河北工业大学 河北邯郸 300400）

前言

提升高等院校的财务管理水平，离不开具体的管理内容，这不仅体现在预算管理系统，而且在财务审批和财务人才引进方面都需要进行全面的升级，而BPR 的管理模式能够帮助业务流程进行重建，通过流程的优化，不断提高运营的效率，从而进一步提升管理水平，推进高校信息化平台的建设。

一、如何优化预算管理系统

目前高校财务管理的模式主要分为四类，分别是“完全集中”“非完全集中”“非完全分散”“完全分散”。不同的管理模式，能够适应不同高校的管理方法。“完全集中”的财务管理模式，指的是学校有完全的财务分配权利，在部门设置上，不仅可以有效集中财务部门权限任务，而且并没有任何同级别或低级别的财务部门，学校通过统一的财务部门进行全部业务的调配，在学生的学费收支情况、财务核算、创收比例等方面都能够进行完整的工作，学校教学系部等二级部门并没有相对应的财权分散。而“非完全集中”指的是学校二级部门的资金配比逐渐增加，不同的学院可以自行优化学校分配的资金。“完全分散”财务模式则是以二级院系支配资金为主的财务管理模式，高校没有经费的保留，各经费都直接划拨到二级学院自行负责。优化预算管理系统，则需要从这四种财务管理模式进行，才能够有效改善高校资金不足的问题，提高资金分配的灵活性和预算的合理性。

二、预算执行的督导评估

首先，在完成基础的预算之后，必然要进行合理的督导评估，而督导涉及财务级别的评估问题，因为计划财务处是学院的一级财务部门，所以在督导的过程中占据主要地位。在财务处工作能够对下属的二级财务机构和各个学院的财务室进行委派和院长负责制，将完成督导评估的途径和责任归于分学院的领导，真正起到督查引导的作用。

其次，引进绩效费用预算管理方式，费用预算资产使用实际效果考核是对高等院校和教学部门有限资产的管理和使用开展更合理的监管。在绩效费用预算中引进“费用预算效率和绩效”是一种基于“产出率”或“结果”的估算方式，能够清楚地对应资产的使用和使用结果，注重资产的配置应以绩效为基础。创建分层次资产管理模型。在后勤管理中心、科研部、培训中心等部门归口管理的基础上，推行院级、费用预算单位、二级部门三级管理。全部资产均由资产使用者作为管理单位并有偿占有和使用。各管理单位应明确管理管理权限内的岗位职责。健全内部控制审计方式，财务审计部门的开设一定要严谨，要能保证独立的科学财务审计，充分发挥财务审计职责，健全有关财务制度，保证财务管理方式的合理执行。

再次，重视经济效益意识的普及化，制定绩效考评制度，提升内部控制制度建设，合理控制财务风险。要能提升教学部门和系院增收管理，继续增加学院的监管和财务审计制度，这种方式不但增加了学院教学部门的财务和行政职能，也使每一个教学部门都有非常大的运行空间来调整和指引资产，有权利控制工资和开支。要明确学院领导、职责部门和教学部门的有关法律和经济责任，明确院级费用预算单位和教学部门之间权益关系。能反映财权与行政权、权益与责任相协调的原则，合理推动各费用预算单位和教学部门的发展和完善，不断激发其自觉性，实现利润、增收，节省成本。尤其是项目资金由学院统一管理，可作为保障学院重要项目建设的关键投资。设计好和整体规划好高等院校财务管理业务步骤，将全部高等院校整体规划融合为一个有机整体，实现各业务步骤的无缝衔接，实现财务信息在各业务步骤中的顺畅传送。信息传送所覆盖的业务部门不仅包括财务部门，也包括财务管理信息传送链中的每一个阶段。依靠信息技术，不断完善学院财务管理辅助系统，主要包含以下六个要素：学生收费标准管理系统、资产管理系统、薪资管理系统，教务管理管理系统、科学研究项目管理系统和基础设备管理系统。每一个管理系统需要满足以下条件：学生收费标准管理能实现在线支付功能，学生依照学校特定的账号和登录密码系统，依据收费标准系统的提醒付款，并可通过系统查看相关信息。教学管理系统与薪资管理系统连接，直接将老师教学工作量等实际信息导进薪资管理系统，降低人力传送的工作量。薪资管理制度：各部门依据规章制度制度直接汇报加班费等实际薪资额度，防止人力申报时效性差，同时能够通过网上查询薪资及有关项目，节约制作工资条的财力物力。科学研究项目管理系统和基础设备项目管理系统主要用于资产使用申请进度查询和资产申请。资产管理系统：有利于清楚把握学院固定不动资产的使用寿命和损耗状况，便于管理工作人员对资产开展管理、查看和共享资源。

要想获得较高水平的督查，就需要在管理模式上进行业务的规范。以图1为例，A学院有四个不同的校区：主校区、X校区、G校区和Q校区。其中，主校区的督查工作范围覆盖计划财务处、管理资产服务处、科研处、后勤管理中心、实训中心、实用技术中心、6 个教学系部以及网络信息中心。X 校区、G校区和Q校区的督查工作范围除了会计工作室、国有资产管理科和后勤服务科之外，分别包含2 个系、1 个系。例如“计划财务处”是学院的一级财务部门，而在委派的过程当中，需要实行院党委领导的负责制，负责财务的院长协助学校的财务工作，对接学校内外的资金流动，将财务的计划下设到各个分学院的财务处，作为分学院财务工作的协调工作。在一级财务部门的工作过程当中，首先要做到的是进行公款消费的记录，例如因公出境费、公务接待费、公车运行费、会议费、培训费、差旅费等都属于费用的限额报销项目，这些项目由学校进行统一的管理，交由一级财务部门作为主要内容。重点科研经费、项目经费、重点专业建设项目经费、人事师资培训项目及学校财务活动等方面，需要各个学院根据本学期的发展内容进行申请和上报，将不同科研方向和需求内容上报到一级财务部门，以便于财务整体分配的倾斜。在一级学院与各分院的财务报销管理中，如果涉及其他相关部门，例如国有财产管理处、教研处、组织人事处、学生处、后勤保障中心、公寓管理中心等，则需要根据不同的时间进行各项资金收支的报销、核算、统计、核对。一般来说是以一个学期为总的申报单位，在学期内按照月份进行实施和监督，对于计划资金进行监督和管理，在每月末进行固定财产的清算，并且进一步对下月的各项收入、支出进行统一的核算和工作内容的标准核对，保证学校的基本建设、大型维修、大型采购等经济项目，能够做到由二级学院上报一级学院审批本学期进行实验和验收等。

图1 预算执行的督导评估

三、财务信息交互平台

财务信息交互平台的建设，主要是为了保证预算的上报及审批之后的资金管理能够高效，所以在平台的建设方面，需要严格按照数据格式标准进行建设，满足不同部门之间的信息需求。在信息交互平台的建设方面，需要涉及不同部门，要按照不同部门进行网页交换身份的建设，例如在预算单位编制审核上报预算，财务处审批分配预算额度，对外公示等方面，需要按照不同学校的身份进行上报。

以“学生进行学费的缴费”为例，招生就业处首先发布学生原始信息，规定缴费时间，然后传送到财务处，财务处审核处理之后，完善学生的学号、银行卡号、身份证信息等，传递给各个学院的二级财务处，这样学生通过本学院内部的通知，可以完成缴费。而利用不同学院到银行办理的银行卡号，利用这种集中的银行卡号，可以整理学生的扣款金额。在此过程当中，信息交互平台也发挥着重要的作用，针对学生的学费、住宿费等进行专项款项的扣除。这样一来，在一级教务处的工作过程当中，就能够通过时间和银行卡号等信息的筛选，确认收入的总金额和收入的人，通过平台的交互快速查找出各个学院之间完成情况，进行第二步审核监察工作。

尽管高校不以赢利为目标，但不能忽略资金不足与自身发展需要之间的矛盾，需要强大的财政支持才能进行必要的教学和科学研究活动，继续扩张高等院校经营规模，提升高等院校的社会影响力。怎样管理和使用比较有限的资产，提高其使用实际效果，对高校的长久平稳发展起着尤为重要的作用。一个健全的预算体系能够配备资源，考量和控制资产的合理使用，它是高等院校长期平稳发展的主要要素。绩效预算不同于传统预算中的因素，但它引进了“预算、效率和绩效”三个因素，不再是一个独立的元素，而是与绩效联系在一起的，是基于“产出率”或“结果”的预算，使绩效预算方式能够清晰地对应资产的使用和结果，并注重资产的配置应以绩效为基础。与“投入预算”对比，绩效预算是一种既重视投入又重视产出的“经济效益预算”。因此，提升高校的预算管理水准，引进绩效预算管理方式，相互配合，绩效分配原则是十分必要的。在预算分配上，要坚持“统筹协调，适度原则，量力而为，防止亏损”的原则。各财务部门应仔细审批各教学部门递交的预算，在预算汇报中深入探讨和论述收入支出的可行性，防止使用之前的“基年增长”，全力推广绩效预算方式。全部行为活动都基于绩效，高校应对申请项目开展充分的研究，精确预算进行项目活动需要的资产成本额度，明确评定项目执行经济效益的方式和指标值，全方位评定成本和其他相关内容，并在示范后决定是否创建该项目。

高校应在教学的同时，充分运用自身独特的社会资源，制定相应的管理制度和程序，激励下设单位在规定范围内积极进行创收活动。隶属单位在进行创收工作前，应事先向学校财务汇报应收项目、收费标准和缘由。新的创收项目务必经上级部门准许，没经准许，不可执行新的创收项目，服务产生的收益遵循低盈利原则。同时，应详尽汇报服务工作人员总数、收费标准、相应责任人、管理工作人员等。为了更好地保证创收收益的一致性，防止侵吞和截留创收收益，学校务必立即扣除第三方支付收益。学校还需要创建相应的会计开支制度，进而提升开支的合理化，明确各个财务工作人员的工作程序流程、岗位职责、管理权限和组织纪律，签署书面形式协议书或书面形式授权。授权委托相应工作人员在管理权限范围内履行财务管理权限，并依据岗位职责开展认证。

学院还应持续构建和健全多元化的经济责任制。一方面，在教学部门和其他二级部门推行三级经济责任制的基础上，推行财务部门责任人制度，各教学部门和其他二级部门也需要结合本部门的具体情况，立即出台本部门的经济责任制，推行一对一责任的等级分类管理机制，逐渐将经济责任体制合理地围绕于学校财务工作的全过程；另一方面，要逐步完善党员干部任职期经济责任财务审计制度，推动监管逐渐由离任审计向任职期财务审计转变，使经济责任财务审计制度化、规范化、把任职期经济责任考评作为组织人事部门破格提拔、人事任免的关键参照依据。

四、财务信息共享平台

财务信息的共享平台主要针对的是可以公示的财务支出和财务计划部门，这种计划部门一般具有重大立项意义，可能是本学期进行的重大维修内容，也可能是进行专门科研项目的内容，这种财务信息涉及的部门和人员较少，但是涉及的范围较大，而且在财务信息的报备上出现了较长时间的特点，因此，在共享平台的建设方面，需要推动网上报账和电话审批这两方面的内容。

以“科研课题的管理”为例，在科研课题的管理方面，主要包括科研课题的教职工、职工所在的二级学院科研处、各学院领导计划财务处二级学院的计划、财务处等，在这个流程当中，针对网上所能完成的申请使用资金及领导签字、教研处领导签字、财务部门支付资金及后续审批等，往往需要较长时间的信息核对，因此，在信息共享平台的建设方面，需要有针对性地进行专门立项管理，在具体的操作过程中，可以由二级财政部门接到教师的立项申请报告后，在教务管理平台单独设立科研项目，将专题的老师和专题的名称进行立项处理的同时，引入二级学院领导的签字，这样能够保证立项的初始时间。而在立项科研的过程当中，针对切实需要增加报销比例、更新科研资金动态等，可以通过二级学院进行录入，这样能够节省一级财政教务处的工作内容，也能够保证信息共享平台信息传递的及时性。财务计划处的主要任务在于本学期结束时对于教务的整理，要按照月份进行财务内容的公示，保证审批内容的公开透明，在审批的内容过程当中，需要通过教研教师所在的二级学院院长、科研处领导进行审批和签字，针对不同金额进行主管院长的签字，这样一来，在相关程序的完成过程中，可以做到“小金额快速处理，重大金额重点处理”。

五、建设财务人才队伍

在高校的财务工作升级过程当中，建设专业的财务人才队伍，是工作可持续发展的重要目标，因为在学校的财务管理中，很容易出现财务管理权过于集中的问题，在学校预算编制只是财务部门的工作前提下，在财务部门的整体工作中，缺乏可行性。

因此，为了满足高校的个性化发展，缺乏专业人才的细致考量，难以在各个学院之间的收入和支出之间完成平衡，所以建构财务人员的储备，就需要引进先进人才，对预算单位的项目进行合理的改良，保证在同一单位内多个预算单位可以存有多名优质人才，帮助预算单位的良性发展。另外，在培养财务人才的过程当中，需要积极承担各个分学院之间的招生和创收问题，因为在高等学校的教学过程当中，学校往往具有多个校区，在培养新的财务人才过程中需要进行有效的宣传，保证教学部门和学院部门重要的财务支撑，进一步为学院的科技发展提供积极的筹资能力。

六、结语

总的来说，在高校的预算编制等财务工作过程中，财务工作内容和后期的财务分配较大程度取决于财务分配。为了避免高校职能部门和和系部之间协同方面的误差，在高校财务流程的发展过程中，应当将高效的财务管理作为重要的发展方向，使高校的科研成果与生产力相匹配，确保高校的财务工作能够得到良性的发展与循环。