“一带一路”和双循环发展新格局下加速建设西部现代服务业
——福建省社会科学院副研究员冯洁访谈录

●本刊记者 李 雪

编者按：2020年恰逢世界性的新冠疫情，在当今的世界新形势下，我国开启了国内外双循环发展新模式。在这种新形势下，西部服务业发展的滞后，已严重制约西部经济的发展，限制了西部大发展的推进。在社会经济领域中，服务业与民生经济发展的关系最为密切。服务业是就业最大的容纳器和社会重要的稳定器。服务业的发展水平关系着社会经济活力和居民的生活质量。在国家“一带一路”倡议下，在开启了国际国内双循环发展新格局背景下，要加快西部建设、推进西部大开发，就对西部现代服务业的发展提出新要求。在2021年召开的《第二届“一带一路”长安智库论坛暨第二十四届全国社会科学院院长联席会议》上，福建省社会科学院副研究员冯洁探讨了“一带一路”建设和国内国际双循环发展新格局下加速发展西部现代服务业的现状问题及对策思考。本刊将冯洁老师的发言以访谈形式刊发，以飨读者。

记者：冯老师，您好。请您谈谈当前新形势下，发展西部现代服务业存在的主要问题。

冯洁：好的。当前形势下，发展西部现代服务业存在的主要问题有以下几点。

一是技术含量有待提高。西部现代服务业总体技术含量不高，劳动生产率较低，科技对服务业的贡献率还有待进一步提高。

二是创新能力有待加强。自主创新能力不强，制约着西部现代服务业的发展，如软件和信息服务业自主创新能力不足、缺乏核心技术，所提供的产品和信息服务基本处于产业链低端，经济效益很低，而且在服务业领域研发投入的不足，也在一定程度上影响了服务业创新能力的提高。

三是人才短缺问题凸显。服务人才的短缺、尤其是结构性短缺一直制约着西部现代服务业的发展。例如在物流行业，熟悉现代物流业务、了解国际惯例、富有操作经验的高端物流人才奇缺的问题一直没有得到缓解。还有服务外包人才缺乏难以支撑产业快速发展的情况在西部也很常见。

四是融资困难亟待改善。大多数服务企业由于规模小、信用低以及缺乏足够的抵押品等原因，很难从银行获得企业发展所需的贷款。在需要大量资金的某些现代服务行业，融资困难一直是制约行业发展的最大难题。例如虽然文化创意产业呈现出逆势上扬的发展势头，但融资困难依然是制约其更快发展的首要难题。在一些地方试点的知识产权质押贷款也开展得并不顺利，使得文化创意企业很难通过版权等知识产权质押获得贷款。

五是规模品牌有待提升。规模偏小、品牌效应差也是制约着西部现代服务业发展的重要原因，在服务外包领域，企业规模越大、品牌效应越高，越容易获得订单。因此大多数服务外包企业虽然发展迅速，但由于规模偏小、品牌效应不大，在国际竞争中处于不利地位，难以获得较大的订单。

记者：请您谈谈开启国内国外双循环和“一带一路”建设下发展西部现代服务业的对策思考。

冯洁：“一带一路”建设和国内国际双循环发展新格局下加速发展西部现代服务业的对策思考，我谈以下几点。

第一，要有顶层指导思想和具体政策出台，促进西部现代服务业发展。

要制定现代服务业总体政策，加大对服务业发展的扶持力度。在资金和项目安排上要向现阶段经济和社会发展中急需的公共服务业倾斜，必要时加大政府对服务的购买力度。增大和完善服务业发展，引导专项资金，综合运用经济、法律、行政等手段对经营机构、市场实行全行业管理。

要调整管制政策，引入竞争机制，从促进现代服务业发展的要求出发，对服务领域的进入管制框架进行重大调整。破除各种各样不成文的“潜规则”，打破部门分割，减少不必要的环节，简化前置审批，清理不合理收费。加快服务行业中事业单位的改制，积极探索高度稀缺性服务资源的公开招标和拍卖方式，采用市场方式合理配置服务业的社会资源。

第二，大力建设服务产业聚集区，促进西部现代服务业发展。

建设现代服务业聚集区有利于提高产业集聚度，降低生产成本和交易成本；有利于促进土地等资源的节约和集聚利用，提高服务业投资质量和效益；有利于促进产业结构调整和发展方式转变，形成以服务经济为主的城市经济结构。发展现代服务业集聚区作为拓展西部现代服务业发展空间的重要举措，对推动西部产业结构调整，促进西部经济社会转型，提高西部城市综合竞争力有着重要的意义。从产业结构上看，现代服务业集聚区在一定程度上体现了对现代服务业发展的导向作用。在产业门类上，大多是软件研发、文化创意、金融、服务外包等，第三方物流占较大比重。从发展成效上看，集聚区较好地解决了在城区发展中工业企业外迁所带来的既有资源合理利用和产业功能完善的问题，起到了强化产业支撑的作用，在城市发展建设中受到了高度重视。从工作开展上看，建设集聚区已经成为促进服务业发展的一个重要抓手，并取得了良好效果。

因此，西部应充分考虑自身的发展现状与未来的发展需求，以现代服务业集聚区为载体，以创新的方式形成集群效应，打造现代服务业集聚区。形成以基于“产业关联效应和社会网络效应”服务业集聚区为核心的、以各种不同主导产业、不同规模、不同形式产业区为集群的现代服务业发展网络。

第三，引进优质人才，促进西部现代服务业发展。

坚持人才优先发展，创新人才培养、吸引和使用机制，营造良好的用人环境，形成人才集聚效益，支撑和推动西部现代服务业的发展。推进西部地区市场化改革，减少政府对人才资源的直接配置，推动人才资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。充分发挥西部地区作为“一带一路”建设全方位开放前沿的功能和作用，进一步引进和鼓励海外高层次人才聚集西部地区创新创业和工作。充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才，促进国际国内人才资源有序自由流动、人才资源高效配置、市场深度融合，加大人才国际交流力度，加快培育参与和引领国际人才合作竞争新优势，形成西部地区全方位开放人才新格局。同时进一步加大人才政策创新和突破力度，按照国家和西部地区已经出台的重大人才政策着重破解一些热点难点问题。广泛听取各方面及西部地区一线人才的心声，梳理各类人才的政策需求，及早废除不利于创新创业和人才发展的政策规定，革除那些陈旧过时的用人制度。建设市场化、人本化、国际化和法制化的人才软环境。要着力营造优质的政府监管环境、法制政策环境、公共服务环境、社会文化环境，把西部地区打造成为人才集聚的磁场、创业的乐园、发展的乐土和向往的高地。

第四，创新发展金融业，促进西部现代服务业发展。

鼓励多领域开发适应服务业发展的金融产品。引导金融机构适应金融市场的发展变化趋势，研究服务企业个性化信贷需求特征，建立符合服务业特点的内外部信用评级体系，加快开发面向服务企业的多元化、多层次信贷产品。大力发展债券市场，完善市场定价机制和约束机制，积极创新适应服务企业融资需求的债券品种。发展外汇、黄金和金融衍生产品市场，为服务企业提供外汇避险工具和对冲利率风险工具。加强和规范应收账款融资管理，推进应收账款融资业务顺利开展。逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交等城市基础设施项目。对具有一定还贷能力的水利开发项目和城市环保项目，逐步探索开办以项目收益权或收费权为质押的贷款业务，促进公共服务业加快发展。

鼓励多层次拓宽服务业融资渠道。努力消除市场分隔、部门利益和地方保护对服务业发展的阻碍，促进生产要素合理流动和优化配置。加快创业板市场建设，形成高效率的场外交易市场，建立适合西部地区现代服务业特点的多层次市场体系，拓宽服务企业融资渠道。积极支持符合条件的服务企业通过发行股票和企业债券等方式进入境内外资本市场融资。制订和完善股票和债券发行的相关规则以及信息披露准则时，要充分考虑服务企业的特点，为服务业加快发展提供直接融资便利。在符合条件的前提下，优先考虑批准服务企业集团设立财务公司等非银行金融机构。调整监管政策，鼓励信托公司、金融租赁公司等非银行金融机构为服务业提供优质高效的信托、融资租赁服务。发挥民间借贷支持服务业发展的积极作用。引导外资依法进入服务业重点发展领域。

第五，发展优势产业，促进西部现代服务业发展。

发展中西部城市现代服务业必须以当地优势产业为基础，在此基础上，不断拓展新领域，提升服务业发展水平，促进全行业的兴旺发展。

一是发展会展业。会展业具有强大的产业带动效应，不仅能带来直接收入，还能带动住宿、餐饮、旅游、购物、贸易等相关产业。更为重要的是，会展能汇聚巨大的人流、物流、资金流、技术流、商品流和信息流，对经济发展和社会进步将产生难以估量的影响和催化作用。可以说，会展经济触动的是整个现代服务业链的“神经”。

二是建立发展园区。可以设立欧亚经济综合园区核心区，开展试点欧亚经济综合园区工作。欧亚经济综合园区核心区建设将抢抓“一带一路”建设机遇，利用上合组织机制和平台，结合国家内陆开放、向西开放战略，加强与丝绸之路沿线各国及重要城市的政治、经济、文化等交流与合作，成为欧亚务实合作的新平台和西部开发开放的新引擎，促进现代国际化元素聚集、加速国际化大都市建设。

三是发展生态旅游产业。经过多年快速发展，完美的生态环境优势和商业发展潜力，使得西部生态区的各种绿色产业不断蓬勃发展，一批批大项目、好项目在西部生态区集聚落户。而在一系列大项目的拉动下，西部生态区的产业结构布局日益清晰，形成了一个个业态丰富的高端服务业集聚群。在“绿色、环保、低碳、休闲”四大发展理念的指引下，西部生态区已逐步构建以金融服务为核心，以旅游休闲、现代商贸、会议会展为支撑，以文化创意为特色，以战略性新兴产业为补充的产业体系，初步形成了集群化、高端化、国际化的现代服务业发展格局。

四是要大力支持并打造中西部城市现代服务业的特色品牌，以提升企业竞争力为核心。应尽快建立健全政府、行业协会和企业联动的品牌建设机制，以培育服务业的国际化大企业、大集团作为重要战略，积极鼓励和支持中西部城市的现代服务业企业打造出自己的品牌，引导企业创新商业的服务模式，大力发展网络经营和电子商务，运用各种方式发展自己的服务和推广自己的品牌，以实现各类资源要素的有效利用，着力培育出一批国内著名、国际知名的现代服务业品牌。

记者：“一带一路”建设和国内国际双循环发展新格局下，加速发展西部现代服务业意义重大。现代服务业的极大发展对于优化资源配置、调整产业结构、改善投资环境、扩大劳动就业、提高人民生活水平和质量、促进经济和社会发展、提高西部竞争力和城市化水平有重要意义，从而进一步推进西部大开发。近年来，西部现代服务业发展步伐显著加快，但与东部现代服务业发展相比仍有较大差距。如何加速发展西部现代服务业，冯洁老师在此次访谈中给出了很多宝贵的对策建议。相信在“一带一路”和国际国内双循环发展新格局下，西部现代服务业可以抓住契机、勇于创新，树立更多西部现代服务业品牌，带动西部经济发展，推进西部大开发。

感谢您接受我们的采访。再见！