洛阳市现代烟草农业发展存在的问题及其对策

李和闯，李晶晶

（洛阳市烟草公司宜阳县分公司，河南宜阳 471000）

烟草产业属于河南省洛阳市优势特色产业，也是洛阳市重要的经济产业，在增加农民收入、巩固脱贫成果及加快财政增长等方面具有重要作用。截至2022 年，洛阳市烟草种植农户4 328 户，签订面积8 973.33 hm2，户均2.07 hm2，极大地促进了洛阳市的经济发展。近年来，随着我国社会、经济发展，传统的烟草模式已无法适应当前烟草行业的发展形势，烟草行业于2007 年提出了发展现代烟草农业的战略目标，旨在使传统烟草农业转变为现代烟草农业，以适应烟草农业高质量发展的趋势。洛阳市急需发展以增产增收、高质高效为目标的现代烟草农业，从而促进洛阳市烟草行业的高质量发展，提高洛阳市烟草产业在行业内的竞争力。本文针对洛阳市现阶段烟草农业的发展现状，分析洛阳市现代烟草农业发展存在的问题，并针对问题制订可行性方案，以期推动洛阳市甚至河南省现代烟草农业各项工作顺利开展，为洛阳市烟草产业高质量发展奠定良好基础[1]。

1 存在的问题

1.1 基础设施体系不完善

洛阳市部分山区乡镇烟田地形地貌复杂多样，烟沟、道路、排水等交通设施由于地形的原因建设的并不完善，虽然在烟水配套工程、密集烤房、烟草农机具等烟草生产设备方面有一定建设，也得到了应用，从一定程度上降低了烟农的劳动强度，并取得了一定的经济效益。但当前洛阳市在基本烟田的整治、农机具的配置、烟叶种植区机耕道的建设、减防灾体系的建设、基层烟草站的建设等领域仍未达到现代烟草农业的先进水平，抵抗自然灾害的能力不足。就目前整体生产情况而言，洛阳市烟草种植的基础设施建设无法满足现代烟草农业的发展需求，且自然灾害等问题严重制约了现代烟草农业的建设和发展，从长期发展的角度来看，洛阳市烟草产业仍需不断加大对基础设施的建设力度。

1.2 人才队伍短缺薄弱

受传统观念影响，大部分农民认为农村发展环境差，从事传统农业不仅工作强度大，而且收益微薄，所以大部分农民不愿意留在农村耕种田地，而是选择进城务工，特别是在农村的年轻人当中，这种现象尤为明显。洛阳市烟农队伍老龄化的问题已严重限制了新技术在洛阳市现代烟草农业中的普及和实施。1）由于农村大量青壮年劳动力外流，导致洛阳市当前烟农的年龄结构偏大，平均年龄在50 岁以上，且其中大部分烟农对烟草知识的掌握不充分，专业技能和文化水平均未达到适应现代烟草农业发展的新型农民的要求；2）部分留在村内的素质较高的中青年烟农，也因为种烟劳动强度大、经济效益差、灾害风险高等行业因素导致从事烟草农业工作的积极性大大降低。

1.3 规模化种植发展难

近年来，洛阳市烟农数量连年减少，规模化种植成为稳定烟叶面积的有效手段。就目前洛阳市规模化种植情况而言，虽然烟草种植面积较大，但受管理、资金、技术、土地面积及劳动力等众多因素影响，洛阳市大部分地区的烟草种植模式仍是以家庭为单位进行分散化种植，烟户土地较为分散，烟农种植烟草多以小规模种植为主，烟叶生产“小而散”的问题较为突出。近几年洛阳市烟草种植规模还在不断降低，零散的生产区加大了烟田的整合难度，使烟田不易成片流转，协调困难，最终导致洛阳市烟草规模化种植发展缓慢，在一定程度上阻滞了洛阳市现代烟草农业的发展。

1.4 烟草农业科技应用不足

洛阳市烟草种植病虫害与自然灾害频发，严重影响了洛阳市烟草的产量和品质，直接导致烟草农业经济收益下降。为应对这些突发情况对烟草生产的影响，洛阳市近年来基本建立了烟叶风险保障机制和防灾减灾体系，并制订了相关的防灾预案，同时不断加强烟农的灾害防范意识教育。但由于洛阳市气候特殊，灾害性天气较多，在烟草农业生产过程中科技投入不足，缺少专业技术对农业气象进行准确检测和预防，使得部分灾害问题仍无法得到妥善解决。此外，洛阳市烟草农业信息化管理系统尚不完善，缺少专业的系统对烟草养分和烟草病虫害进行检测，导致科技成果转化为现实生产力的效率偏低，严重制约了洛阳市现代烟草农业的高质量发展。

2 对策建议

2.1 夯实烟叶生产基础设施建设

构建完善的烟草种植相关基础配套设施，不仅能满足当前现代烟草农业规模化种植的要求，还有利于改善烟农的生活水平与质量，进一步提高烟农的幸福指数，对当下社会经济的发展具有积极的促进作用[2-3]。基于洛阳市地形与气候等因素的影响，对洛阳市烟草基础设施建设工作要进行全面考虑、综合治理。根据水源建设调整密集型烤房等主要生产设施，将建设工作与乡村振兴紧密联系在一起，牢牢把控烟草生产基础设施建设力度，对于烟叶生产基础设施建设的统一规划可从以下3 方面着手。1）积极调动烟农和政府参与建设，面对烟叶生产基础设施建设过程中遇到的各种问题，烟草部门与当地政府、烟农之间要加强交流，协商处理，充分发挥各部门的职能作用。2）合理布置施工模式，做好施工前的宣传工作，鼓励部门职员、村组织干部及烟农代表积极参与思想建设工作，保障后期烟草生产基础设施建设工作顺利开展。3）健全相关管理机构，抽调相关人员成立项目管理部门，加大对烟叶生产基础设施建设的监督与管理力度，严格执行建设过程中相关行业规范要求、质量标准及国家相关政策规定，杜绝违法违规现象，不断提升工作执行力与管理水平。

2.2 加强人才队伍建设

烟叶生产依赖烟农的种植与生产，烟农作为烟草的主要种植者，是发展烟草建设的主体[4]。为推动现代烟业高质量发展，洛阳市需建设一支高水平、高素质的专业烟草种植人才队伍，从而为当地烟叶的长期可持续发展奠定人才基础。虽然目前有较为完善的生产资料能辅助烟农进行生产，但烟农对现代烟草农业相关生产技术的认知和掌握程度仍会对烟叶生产效率产生较大影响。因此，为满足现代烟草的生产要求，提高生产效益，各地应注重培训烟农的生产技能和专业认知，提升烟草种植人员理论与实践相结合的生产能力。1）向烟农队伍内引进高学历人才。有研究表明，相较于初中和小学学历烟农种植烟草的单位产量，高中学历烟农种植烟草的单位产量明显更高，说明烟农的学历水平对烟叶产量有直接影响。因此，在烟农队伍建设与管理方面，要积极引入高中及以上学历的人才，提高烟农队伍整体的学历水平，提升现代烟草农业生产效率[5]。2）组织烟农进行烟叶生产调研。在烟叶生产方面，引入高学历人才固然重要，但烟叶生产也要结合实际，所以组织烟农进行烟叶生产方面的实践调研工作必不可少。通过对烟农进行烟叶生产实践培训，提升烟农烟叶生产实践水平，从而加强烟叶生产工作中烟农对各项生产技能的运用，提高烟叶生产质量。3）院校永远是人才的第一产地，是各行各业人才的重要来源。洛阳市可加强与农业院校之间的专业教育合作和技术培训，培养热爱烟草的年轻学员，不断为烟农队伍注入新的活力。同时，为烟农增加外出学习交流的机会，以“多出去学习，多回来交流”的方式开阔烟农视野，全面提升队伍的综合素质。采用业绩考核机制充分调动技术队伍的工作积极性，保证各项工作政策能及时落实。

2.3 发展烟草规模化种植

生产的经济效率由技术效率和规模效率两部分组成，只有生产技术而没有生产规模，烟叶生产的经济效益就无法得到最佳体现[6]。由于洛阳市农村从事烟草农业的劳动力不断减少，村内的闲置耕地不断增加，这为洛阳市现代烟草农业规模化发展提供了重要基础。解决耕地不足的问题后，推进洛阳市烟草规模化种植的关键就是对土地进行科学整合与有效流转，实现烟区统一规划，从而达到扩大烟草种植规模的目的[7-8]。1）对各地烟区生产情况进行调研，统计出生产条件优越的种烟适宜区和不适宜区，并大力发展种烟适宜区，然后逐步合并带动不适宜区转型。2）大力支持烟农扩大生产经营规模，为有技术、有能力的种烟专业户提供便捷实惠的资金借贷渠道，从而提高烟草生产种植集中度。3）在推进烟草规模化种植方面，要积极完善农村土地流转机制，通过与政府部门协调，在现有法律和政策框架内，积极探索合法有序的土地流转形式，建立健全土地流转机制和收益分配制度，彻底解决土地闲置与土地资源需求的矛盾。4）政府要组织协调引导土地连片流转，鼓励种植面积小、生产能力不足的农户将土地承包转让给种烟大户，并为农户承包土地提供中介服务，为转让双方提供法律保障。5）鼓励烟农自主租赁，引导各村镇农户跨乡镇承包经营，在解决生产区饱和问题的同时，将先进的生产技术带到较落后地区，从而带动当地烟草农业发展。

2.4 加强烟草农业科技利用

推动现代烟草农业发展需要先进的技术支持，综合运用现代烟草农业科技成果，以保质保量为目标，减工增效为核心，集成一批提质增产、节本增效的关键技术，实现烟叶生产与现代科技的有机结合，保证现代烟草农业的不断进步。1）敢于创新，研发高效、无污染的生物农药，选育抗病、抗虫、抗灾害能力较强的优良品种，生产种植有机烟草。2）完善洛阳市烟草农业信息化管理体系，建立强大的烟草信息库，通过实行“产-学-研”一体化、信息化管理，加快洛阳市烟草信息传递，从而为农户获取最新的生产信息提供最大便利。3）针对目前烟叶生产的状况和特点，注重开发应用数据网络、烟草农业专家系统和3S 技术（遥感技术、地理信息系统、全球定位系统），实现烟草种植精准施肥、灌溉、病虫害防治。4）加快推进农机农艺相融合，大力推进智能化与机械化的应用、适用水平，成立专项、专业攻关组织，夯实组织保障，明确目标规划和行动方案，配套构建宜机化烟草农业标准体系，加大研发投入，结合实际，因地制宜，综合施策，确保烟叶生产智能化、机械化应用水平不断提升。

3 结语

在现代烟草农业发展中，洛阳市应结合自身特点，加大生产投入，完善基础设施建设，构建高水平、高素质的专业化烟草种植人才队伍，对土地进行信息化经营管理。同时，利用先进的科学生产技术帮助烟农降低劳动强度和生产风险，解决烟草农业发展中存在的问题，从而促进烟草产业的顺利发展，创造更多的经济与社会效益，最终实现洛阳市现代烟草农业高质量发展。