对实际种粮农民一次性补贴效果的调研及建议

□文/李玉杰 刘辉

2021年，中央针对农资价格上涨、种粮成本不断提升，对实际种粮农民发放了一次性补贴。为了深入了解一次性补贴的效果，笔者在唐山遵化市范围内对发放一次性补贴的实际种粮农民展开调查，并对发现问题提出建议。

一、补贴发放概况

据了解，此次一次性补贴的发放对象为实际种粮农民，具体包括利用自有承包地种粮的农民以及流转土地种粮的大户、家庭农场、农民合作社、农民企业等新型农业经营主体。根据中央补贴资金总量，遵化市2021年实际种粮农民一次性补贴标准为15.6 元/亩。补贴采取“一卡（折）通”直接发放方式，将补贴资金发放到实际种粮农民手中。

二、种粮农民呼声

1.广大农户充分感受到了国家的关怀。玉米种植大户孙志兴在东新庄镇租种了360 亩耕地，是远近闻名的玉米种植能手。他说：“其实，种植玉米的效益是比较低的，特别是小面积的种植，根本不可能满足日常生活需求。再加上最近几年农药、化肥的价格不断上涨，作为普通种植户来说种粮基本没有效益可言。所以我就租了几百亩地，买了玉米播种、收割机，种一茬玉米也就花点种子、化肥、农药的钱，一年效益够一家人的开销。但是最近几年农资价格涨了太多，我这种地的压力也不小。好在总领着政府给的各种补贴，可以稍微缓解一下压力。尤其是今年，又多了一项专门针对种粮农民的补贴，我一听说就立马上报了面积，5000多元的补贴款不到半个月就到账了，这得感谢国家的好政策啊，为我们农民排忧解难。”

2.一定程度上缓解了农资价格上涨的压力。遵化市森田植保有限公司经理刘佳勋说：“受大宗货物价格上涨的影响，今年的农资价格上涨较快，国产化肥较去年同期上涨200 元/吨，农药较去年上涨100 元/吨左右，这就无形中增加了种地的成本，这导致了农户在使用化肥、农药时非常谨慎，能不用则不用，能少用则少用。而这次种粮农民的一次性补贴是15.6元/亩，很大程度上抵消了农资价格上涨带来的影响，真是非常给力。”

3.进一步坚定了广大农户种粮决心。通过对党峪镇走访问询发现，近年来，随着农资价格、人工费用的不断上涨，种粮收益越来越低，该镇好多村民都放弃种粮，改种果树等经济效益较高的作物，致使党峪镇的粮食播种面积逐年减少。党峪镇政府农林站站长李国生说：“虽然近年来农民一直领取耕地地力保护补贴项目资金，但是耕地地力保护补贴项目并非专门针对种粮农民。今年化肥及农药价格上涨较快，对实际种粮的农民造成很大压力，很多农民宁可种植蔬菜也不种粮食了。今年中央下达的专门针对种粮农民的一次性补贴像是给种粮农民打了一剂强心针，让他们看到了祖国保护粮食安全的决心和对种粮农民的维护，更加坚定了他们种植粮食的决心，这真是一项应该长期坚持实施的补贴政策。”而党峪镇大党峪村村民薛杰表示：“我家有3亩地，每年都是种1 亩春茬玉米，2 亩小麦和麦茬子。但是今年化肥、机械价格上涨太快了，春播的时候我就打算等收了小麦不种麦茬子了，种点白菜、萝卜的去市场卖卖，至少能回本儿。还好6 月份有了这个补贴，让我感觉国家还是支持我们种点粮食的。而且补贴款下得非常快，正好能赶上种粮，我也就不犹豫了，还是种玉米，口袋有粮，心里不慌嘛。”

三、意见及建议

1.加大资金投入力度，出台更多惠农政策。通过走访调研可以看出，虽然此次中央财政对实际种粮农民发放的一次性补贴标准为15.6元/亩，相较于耕地地力保护补贴（每亩90 元左右），有较大的差距。但是，该补贴发放的非常及时，而且针对性特别强，这让广大实际种粮的农户以及农资企业非常满意，纷纷表示这项政策的出台让他们充分感受到了国家的关怀，更加坚定了种粮的决心。建议国家能够加大资金投入力度，多制定一些长期的、有针对性的农业补贴政策，确保广大农户遇到难以应对困难时能够及时得到帮助。

2.加大农业方面保险的推广力度。农业保险是农户分散农业风险的重要手段，对保障农业生产、发展农业经济、稳定农民收入有着重要意义。再加上农业生产受多种因素的影响，风险较大，因此，参加农业保险就更加重要了。但是，目前来看，大部分农户对于农业保险的认识还很不到位，参保率不高。建议国家能够采取行动，积极改变这一现状。一方面，政府相关部门主动对接保险公司，进一步加大宣传力度，让广大农户对农业保险有更加全面的认识；另一方面，出台相关政策，对农业保险给予一定的补贴，以提高广大农户参保的积极性，从而提高参保率。

3.全力改善农业生产条件。除了化肥、农药外，机械、人工等成本的增加，也同样困扰着广大农民。特别是一些经济条件落后地区，各种设施都不健全，这无疑进一步增加了农业生产的成本。因此，建议国家能够对一些重点地区进行帮扶，加大资金、政策的倾斜力度，全面改善落后地区农业生产条件，从而降低生产成本，促进农民增收。