对接RCEP，促进黑龙江经济高质量发展的建议举措

张家瑞

（黑龙江汇智电子商务研究院，黑龙江 哈尔滨 150001）

RCEP 已于2022 年1 月1 日在文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南6 个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚4 个非东盟成员国生效，2 月1日在韩国生效，马来西亚定于3 月18 日生效，余下的4 个成员国也将陆续通过其国内立法机构核准生效，为全球经济在新冠肺炎疫情阴霾下，重振世界经济带来希望的曙光。

一、RCEP 概述

区域全面经济伙伴关系协定（Regional Comprehensive Economic Partnership）旨在通过削减关税及非关税壁垒，目标是共同建立一个现代、全面、高质量，互惠共赢的15 国统一市场，推动实现区域内高水平的贸易自由化，以促进区域贸易和投资增长，并为全球经济发展作出贡献。

15 个成员国目前总人口约22.7 亿，GDP 约26 万亿美元，出口总额约5.2 万亿美元。RCEP 自贸区的建成，意味着全球约三分之一的经济体量将形成全球第一大自贸区，进一步提升亚太地区在全球发展格局中的分量。

RCEP 由序言、20 个章节以及4 个市场准入承诺表附件组成。涉及货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、贸易救济、服务贸易等十多个领域。其中，应重点了解掌握的是在货物贸易方面：RCEP 整个开放水平将达到90%以上，15 国90%以上货物贸易,立刻降税到零和十年内降税到零，并将最终实现零关税。我方承诺对成员国86%-90%的产品实现零关税，对东盟产品实现零关税比例达90.5%；对澳大利亚产品实现零关税比例达90%；对新西兰产品实现零关税比例达90%；对日本产品实现零关税比例达86%；对韩国产品实现零关税比例达86%。投资方面：采用负面清单对制造业、农业、林业、渔业、采矿业5 个非服务业领域投资作出较高水平开放承诺。区域原产地累计规则方面：RCEP 货物贸易领域规定了区域内原产地累积规则。商品从A 国进入到另一自贸伙伴B 国，可以用协定中多个缔约方的中间品，来达到所要求的增值标准或生产要求。目前世界上多数自由贸易协定都是双边原产地规则，商品从A 国进入到另一个自贸伙伴B 国，需要达到在A 国的增值标准或生产要求，认定是A 国原产货物，才能享受B 国优惠关税。RCEP 区域原产地累计规则，使成员国从A 国享受B 国零关税的门槛明显降低。企业便捷地享受优惠政策，各国人民也将以更低廉的价格享用进口产品，对美好生活的向往将得到进一步满足。

二、RCEP 对缔约方相关进出口商品结构影响

据海关总署分析，中国与RCEP 主要成员国的进出口贸易总体规模近二十年来都在稳步上升。中国和RCEP 成员国之间各行业贸易规模的变化、各行业进出口的增长状况不尽相同。

中国现已连续10 年成为东盟第一大贸易伙伴。2020 年，东盟超越欧盟，成为中国第一大贸易伙伴。中方企业在东盟的累计投资额也已突破千亿美元，所建经贸合作区达到了25 个，为当地创造了十余万个工作岗位。

在进出口商品结构方面，中日之间通过RCEP 的签署，双方将在食品加工、纺织服装、轻工业、畜牧产品、采掘业、食品加工和轻工业等行业的货物贸易出现明显的增幅，预计甲方对日本的服务贸易出口会略有下降；中韩的农产品贸易有较大的发展空间，畜牧、豆制品、谷物的货物贸易将有一定程度的增长；中国对澳大利亚的谷物与其他作物、纺织、服装行业增幅较大；预计中国对新西兰在采掘业、轻工业、谷物与其他作物、畜牧与豆制品和食品加工将会增长。

三、黑龙江省与RCEP 对接现状

黑龙江省与RCEP 成员国拥有良好的产业互补性，具有提升合作空间的良好基础。自2008 年起，黑龙江省第一大出口市场是俄罗斯，第二大出口市场是欧盟。

（一）黑龙江省与RCEP 成员国进出口产品结构

黑龙江省与RCEP 国家主要出口产品为机电、服装、家具、塑料制品和石蜡等产品（见表1）。

表1 黑龙江省与RCEP 国家出口产品结构

黑龙江省与RCEP 国家主要进口产品为：机电、高新技术产品、农副产品、肥料、钢材、天然橡胶等产品（见表2）。

表2 黑龙江省与RCEP 国家进口产品结构

据哈尔滨海关统计，2021 年，黑龙江省货物贸易进出口总值1995 亿元人民币，比上年增长29.6%，比2019 年增长6.9%，进出口增速高于全国增速8.2 个百分点。其中，出口447.7 亿元，增长24.4%；进口1547.3 亿元，增长31.2%。

2021 年，黑龙江省前三位贸易伙伴是俄罗斯、欧盟和巴西。与俄罗斯贸易总值1313.4 亿元，增长34.8%，占黑龙江省外贸总值的65.8%。与东盟贸易总值50.1 亿元，增长52.4%，占黑龙江省外贸总值的2.5%。对RCEP 贸易伙伴进出口182.4 亿元，增长30%。

四、RCEP 给黑龙江省带来的机遇及影响

（一）RCEP 给黑龙江省带来的机遇

1.有利于深度参与亚太地区这一更加广阔的市场

RCEP 成员国横跨亚太，包含了发达经济体、最大的发展中国家经济体和最不发达经济体，为黑龙江省深度参与亚太地区经济带来一个更加广阔的市场。黑龙江省优势资源转化潜力巨大，是国家重要的商品粮生产基地、绿色食品产业基地、重型装备生产制造基地和能源及原材料基地，农业资源、工业基础、科教人才、生态环境等优势突出。企业可以在这个RCEP 大市场里，参与原产地的价值累积，减少经营的不确性带来的风险。

2.贸易便利化减少了企业经营成本，增强了企业竞争能力

RCEP 成员国承诺通过关税优惠安排使得区域内90%以上的货物贸易最终实现零关税，进一步促进外贸企业进出口环节监管证件统一纳入“单一窗口”受理，最大限度实现通关物流环节单证无纸化，加快推进与RCEP 成员国“经认证的经营者（AEO）”互认合作，进而显著降低生产成本，增强生存能力，广大消费者也能享受到更加质优价廉的产品。

3.原产地累积规则有利于优化重组产业链供应链

原产地规则是判定进出口货物“国籍”的标准和方法,是自由贸易协定项下优惠贸易政策实施的重要配套工具，是准确判定贸易受惠对象的“守门员”。RCEP创造性的最亮眼的规则是原产地规则中的累积规则，将自贸区域看成一个整体，显著降低了成员国之间进口货物及原材料的税收成本，有利于助推黑龙江省产业结构调整，进一步扩大中间品加工贸易，优化重组产业链、供应链、价值链。

（二）RCEP 给黑龙江省带来的影响

1.面临相关行业产业链、供应链转移的外部压力和挑战

贸易保护主义、地缘政治、新冠肺炎疫情给各国经济带来重大冲击，作为不占有东盟10 国临近区域优势的省份，黑龙江省面临实现更高水平开放、相关行业产业链、供应链转移的外部压力和挑战。

2.对标新规则的内部压力加大

货物贸易方面：关税逐步下调至零关税，企业面临的竞争更加激烈。服务贸易方面：达到了已有自贸协定的最高水平，并逐步实现国民待遇和非差别化的最惠国待遇，服务贸易领域的开放程度更大，企业生存的紧迫感更加强烈。投资领域方面：进一步开放制造业、农业等5 个非服务业领域投资，黑龙江省投资领域将面临进一步取消涉及经营方面的相关政策调整要求。

五、加强黑龙江省与RCEP 对接的建议举措

黑龙江省在深度融入共建“一带一路”，积极化挑战、影响为机遇与契机，加快建立以对俄和东北亚为重点的全方位对外开放新格局中，积极利用RCEP 落地实施的红利，创造有利于经济发展的环境，增强从RCEP自贸协定中享惠获益的能力。

（一）抓住RCEP 带来的的贸易扩大效应及贸易转移效应

抓住RCEP 带来的贸易扩大效应、产业链供应链集成效应、投资虹吸效应。根据自身优势，主动与有产业转移需求的合作伙伴对接。提高对外开放水平，利用黑龙江省人力资源优势和劳动力成本优势，研究推动较高价值的上游产业链留在本地，通过创新能力的提高，巩固已有产业链供应链。积极承接相关部分劳动密集型产业转移，着力扩大中间品生产，同时要积极应对RCEP带来的贸易转移效应，提升全省可能面临产业转移的风险认识。抓住RCEP 带来的红利效应，使RCEP 成为黑龙江省转变产业结构的新引擎。

（二）创新与RCEP 合作的服务水平，构建合作共赢创新体系

更多地促进与RCEP 成员国的人文交流合作、与区域内企业的贸易往来，进一步了解RCEP 成员国独特的经济，政治，文化和社会特征，积极开展与RCEP 成员国经贸交流会、洽谈会，减少经营风险，提升相关的研发、设计、批发零售等相关服务网络的服务竞争力，加快推进全省金融结算、外贸型保险、投融资等产业发展。积极开展与日韩在农业、文化、经贸等领域合作，与澳大利亚、新西兰在畜牧业、乳制品等领域合作，构建合作共赢创新体系。

（三）鼓励布局RCEP 成员国境外合作园区，进一步提高“走出去”能力

积极推动黑龙江省企业“走出去”与东盟国家开展国际产能合作和装备制造合作，使之成为我省运用RCEP 红利“走出去”的新亮点和新的经济增长点。充分开展与RCEP 国家的跨境产业园区合作，积极布局边境仓、海外仓等国际贸易新业态。依托绥芬河、东宁、抚远、同江、黑河等五个边境口岸枢纽，布局RCEP 成员国境外合作区。加快与云南，广西等自贸区建立合作机制，布局RCEP 海外仓，加强与RCEP 国家在装卸、分拨、仓储、加工、物流、金融等领域的经贸往来，加强跨境电商供应链建设，促进全省更好地应用国际贸易新业态。

（四）打造黑龙江省东北亚区域枢纽新形象

加强部门协同，帮助企业尤其是中小微企业熟悉日、韩关税减让情况，用好日、韩投资开放的机遇红利。对接黑龙江省与日、韩低贸易成本领域，巩固自日、韩进口的水产品、矿产品、化工品、纺织服装、机械产品和电气设备等商品以及日、韩自黑龙江省进口的水产品、部分坚果、果蔬、肥料、日用化工品、机械产品、电气设备、部分光学设备等商品，不断扩大贸易规模。