国有企业职工教育经费存在问题与优化策略

金鹏

当前，我国正处于两个一百年的交汇期，国际国内形势复杂，国有企业发展面临重重困难。要想实现企业的平稳发展必须引进人才、尊重人才、合理使用人才，因为人才是国家民族振兴的关键，是企业在未来赢得成功的力量。国有企业自身资金比较雄厚，可以通过企业职工教育培训提高职工技能水平，满足国家和企业对高质量人才的需求。国有企业要保证职工教育经费的足额拨付，为企业职工培训提供资金支持是企业应尽的义务。但遗憾的是，当前国有企业在职工教育经费管理上还存在这样或那样的问题，有时无法保证应有的教育支出，究其原因在于部分国有企业职工教育经费管理较为混乱，并没有按照国家规定执行。

一、职工教育经费的含义

职工教育经费主要是指企业按照职工综合工资的一定比例进行提取，并将这一费用使用在职工教育事业上的一种支出，其目的就是企业引导职工学习先进技术和技能，以达到推动企业发展的目的。对企业职工而言，不仅享有获取劳动报酬的福利，还应该享有职工教育培训的机会。根据国家文件要求，企业职工教育经费控制在工资总额的1.5%，为的就是有足够的资金支撑职工教育经费充足。同时，职工教育经费的使用范围还应包括培训所需的设备和硬件建设上，确保企业一线职工教育培训经费使用率在六成以上。

二、国有企业职工教育经费合理使用的意义

管好国有企业职工教育经费是党的十九大会议精神的要求，习近平在报告中强调，要完善职业教育和培训体系，办好继续教育，加快建设人才强国，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。对企业而言，要想实现这一目标，除了企业的安排部署、职工的个人努力，更需要一定的资金支持，来确保职工教育的师资力量充足、教学设备完善、相关教材到位。同时，我国相关法律明确规定要把职工教育经费纳入到职工薪酬的组成中来，明确与企业发生劳务关系的人员要参加企业组织的各类培训，保证职工接受教育的权利。当前一些企业面临高精尖人才荒问题，尽管企业通过市场招聘、人才引进等渠道使得这一问题得到了一定程度的缓解，但受制于国有企业人员编制、成本控制等因素，在人才引进上还存在困难。因此，使用好职工教育经费，对现有员工进行因材施教，不断挖掘培养企业所需要的人才，不仅可以体现企业的人文关怀，增加职工的归属感，还可以形成企业用才、爱才的良好氛围。

三、国有企业职工教育经费使用存在的问题

1.国有企业职工教育经费投入不足，对相关培训重视程度不高。尽管当前许多企业管理者认识到了产业结构调整对人才的需求，也了解了市场竞争的激烈，但由于对企业职工素质重要性认识不到位，造成相关培训经费迟迟无法到位。职工教育培训是一项长远、持久的投入，企业管理者如果没有一定的前瞻性，就很难对培训给予足够的重视，经费投入不足，师资力量薄弱、教学条件破旧现象比比皆是，甚至正常设备的维护和教学设备的引进资金都无法保障。在这样的背景下，企业职工培训很难展开。一些企业内部制定的教育政策没有贴合自身实际，造成培训流于形式，既浪费了资金又无法达到培训的效果。

2.国有企业职工教育经费管理体制不健全，培训覆盖面不均衡。由于国有企业内部没有完善的管理机制，企业职工教育经费很难发挥应有的作用。对企业而言，企业职工教育经费的主要用途就是对职工进行培训，这不仅是企业应该为员工提供的必要福利，而且每个员工更有主动接受培训、再学习的义务，企业的一线员工平时工作繁重，没有多余时间参加学习、培训，只有通过企业培训提高自身的技能这一途径，但是受体制内影响，国有企业的培训往往多向干部和管理层倾斜，而一线职工和技术人员培训机会较少，而他们才是推动企业进步的主要动力，由于他们的培训力度不够，造成企业产品质量提升不明显，生产效率低下，使企业产品更新迭代困难，缺乏市场竞争力。

3.国有企业职工教育经费缺乏监督制度，使用过程不规范。由于国有企业职工教育经费缺乏应有的监管，很难保证职工教育经费实际使用去向，职工参与培训的热情也无法调动。一些企业在资金较为短缺的时候会直接把用于职工教育培训的专项经费挪用，造成专项经费短缺。企业的职工教育部门认为教育经费可以作为部门的经费使用，混淆了专项资金的作用。相关的经费不是用在怎么培训上，而且高调的把教育经费作为一种奖金或福利发放给员工，这完全背离了职工教育经费应有的激励作用，相关的培训沦为空谈。企业为了使用职工教育经费更是采用考试、比赛的形式代替学习，使得应有的培训无法正常进行，从长远来看，这些不规范的使用资金情况不仅浪费了企业的专项投入，还影响着企业未来的发展。

四、国有企业职工教育经费优化策略

1.提高国有企业对职工教育经费的重视程度。国有企业要充分认识到企业职工文化程度的高低、技能水平的优劣直接影响企业的效益，甚至是国家的发展，因为企业职工自身专业技术水平和文化素养的高低体现的是国家的实力。因此，企业职工自身要明白自己所承担的时代重任，正确认识企业职工教育的重要性、企业要真正把职工教育事业作为企业发展的大事来做，通过实际的举措和资金保证职工教育改革的推荐，为国家实施人才强国战略提供支撑。而企业职工的劳动素养得到提高，才能实现经济社会的可持续发展。国有企业要依法依规建立企业职工教育经费投入、提取制度，相关经费要倾向于一线员工及技术工种，确保企业职工接受教育培训的权益得到保障。企业要结合员工文化程度的不同进行与之匹配的教育培训，使培训不走过程出实效。

2.培养国有企业主人翁意识，将培训结果纳入绩效评估体系中。国有企业由于自身体制的原因，更要培养职工的主人翁意识，在职工教育培训中，主要教育对象就是企业职工，对他们进行相关技能的培训和专业素养的学习有利于更好地适应岗位，为企业创造最大的效益。国有企业培训中，要把职工当做主人翁，以提高他们的技能为目的，从开始的培训经费投入，到培训课程的具体安排，再到最后培训结果的考核，做到严格监管，确保经费落到实处。为了检验企业职工是否真的掌握培训内容，以及是否能接受培训，建立可行性的评估体系十分必要，及时发现职工的问题，并进行集中反馈，有利于今后培训工作更加顺利的推进，同时，把职工的职业培训成果纳入到企业的整体绩效考核中，既可以体现企业对培训的重视，又可以推动职工把所学知识应用到实践中。

3.建立国有企业职工教育经费监督体系，确保教育经费使用途径。国有企业尤其要通过严格的财务审计制度来保证职工教育经费的使用情况，通过年初的计划、年中的检查、年末的报告实现监督全覆盖。还要定期组织相关部门对职工教育经费的使用情况进行检查，发挥人力资源部的组织作用，使更多的职工参与到教育培训中来，在法律源头上保证职工享有培训教育的权利。

4.注重务实创新，避免国有企业职工教育经费浪费。目前企业的职工教育经费要么是企业提留职工教育经费归单位管理，要么是归公司和二级单位管理。根据目前企业发展的实际，对职工教育经费进行集中管理，并将其纳入到企业的人力资源部门是最有效的方法。人力资源部门可以根据企业自身计划统一安排培训，相关经费会同相关部门进行考核、评价，最后由人力资源部门拨付给培训单位。企业的集中培训可以加强领导与职工的交流，强化部门之间的了解。同时，员工之间可以进行技术交流、资源共享，通过相关活动提高员工的凝聚力，增强企业文化。相关经费可以支撑开展“技师论坛”、“创新成果展”、“经验分享”等各种技能学习论坛，营造浓厚的创新氛围，实现职工共享创新成果，避免重复开班造成教育经费浪费。

总之，随着国有企业的发展壮大，其对人才技能的需要也越来越高，企业要想快速发展，其相关的教育培訓资金也越来越大。为此，企业的发展要有前瞻性，用未来的眼光来看职工教育培训工作，不仅要把企业职工教育经费落实落地，还要让企业职工真正在培训中学到技能，助推企业发展进入新的台阶。因此，企业职工教育经费的充实与否决定着相关的活动是否能够开展，对于相关部门来讲，把职业教育经费花在“刀刃”上才是最优选择，职工整体素质的提高，有利于企业的归属感和荣誉感的上升，更有利于职工在平凡的岗位上做出不平凡的业绩，实现企业的良性发展。

（作者单位：中国平煤神马能源化工集团有限责任公司）