吉安大力推进开发区管理体制机制改革创新

●陈志军 吴平

吉安市突出重点，理顺层级，推动管理体制“精简高效”；破解难点，创新模式，推动运行机制“优化升级”；把握要点，激活效能，推动人事管理“健全完备”，破除束缚开发区发展的“条条框框”，推动开发区管理体制机制改革创新。

近年来，吉安市委编办认真贯彻落实党中央、江西省委和吉安市委关于开发区管理体制机制改革创新工作相关要求，持续在理顺管理体制、完善运营机制、加强人事改革方面发力，破除束缚开发区发展的“条条框框”，推动开发区高质量发展。

一、突出重点，理顺层级，推动管理体制“精简高效”

注重优化整合开发区机构和职能，打破层级、创新管理、理顺关系，持续构建精简高效的管理体制。一是减机构，提效能。突出对开发区经济管理和投资服务的职责定位，全面推行“大部门制、扁平化”管理。将国家级开发区井冈山经开区党工委、管委会整合为一套班子，综合管理机构全部合并，重点设置财政金融、经济发展、招商服务、城市建设、自然资源、行政审批等与产业发展、服务企业相关的机构，其他相关机构和职能全部予以归并、整合，理顺了体制机制，优化了职能配置，提高了行政效能。二是赋权限，强服务。全面完成开发区全链审批赋权清单，强化开发区经济管理权限，依法依规赋予市、县两级经济管理权限。以开发区的承接能力和实际需求为导向，在原有市级经济管理权限的基础上，再次精准赋权，使井冈山经开区行使的市级和县级管理权限达到将近1200项。建立行政审批服务大厅，推行集中审批、集中服务、集中监管，打造“一窗式”服务平台，开通“赣服通”分厅。通过审批赋权，真正做到“园区事园区办”，把开发区打造成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台。三是健体制，强管理。明确全市各级开发区管理机构作为所在地党委和政府的派出机构，且因地制宜健全管理机制，井冈山经开区管理机构为市委、市政府派出机构，由市领导兼任党工委第一书记；吉安高新区管理机构由市委、市政府委托吉安县委、县政府管理，由市领导兼任党工委第一书记，吉安县委书记兼任党工委书记、吉安县政府县长兼任第一副书记；其余省级开发区管理机构由县（市、区）党委、政府派出，由县（市、区）党委或政府分管领导兼任党工委第一书记。

二、破解难点，创新模式，推动运行机制“优化升级”

以制度创新和流程再造为核心，以市场化改革为方向，持续激活开发区市场动能。推行“管委会+平台公司”运营管理模式。厘清政府与市场职能边界，加快实施开发区创新改革，实现管委会独立设置，聚焦经济管理主责主业，重点抓好产业发展、项目建设、招商引资和企业服务等工作，将社会管理、公共服务和市场监管等职能交由所在地政府承担，构建精简、高效、灵活的体制机制。各开发区积极成立或吸引社会资本组建“开发建设公司”“产业投资发展公司”等平台公司，以市场化方式参与开发区基础设施建设和产业发展。推行“开发区+主题产业园区”建设发展模式。按照“一园一主导”“一园一特色”的模式，鼓励围绕首位产业、主攻产业，以“区中园”“园中园”等形式，在开发区内建设和运营主题产业园，通过建立“市场化运作、企业化经营”机制，鼓励引入社会资本主导、参与主题产业园的投资、建设、招商、运营和维护，进一步激发开发区的内生动力。

三、把握要点，激活效能，推动人事管理“健全完备”

坚持围绕中心、服务大局，积极适应开发区发展需要，不断完善开发区管理模式，推进人事薪酬制度和财税制度改革，激发干部队伍干事创业动力。一是全员聘任激“活力”。为提高开发区工作人员工作积极性，对各开发区管委会机关中层以下干部及所属单位除组织人事、纪委监察等有特殊要求的干部外，实现全员聘任制，人员管理由“身份管理”向“岗位管理”转变，实行聘任岗位与行政级别分离的“双线运行”管理模式。对新进人员实行编外聘用，原行政事业单位在编在岗人员调入开发区后，实行档案封存管理，其原编制、身份保留，工龄连续计算，并按规定办理晋级、晋职手续，在调动、退休时按档案身份办理。同时赋予开发区中层干部任免权，按照干部管理权限报组织人事部门备案。二是创新探索增“动力”。落实吉安市“庐陵英才”政策，探索实施“一事一议”引才、产业精准引才、柔性引才等人才引进方式。建立开发区与市直、县直机关干部交流机制，推进开发区干部纵向横向交流。对于聘任在开发区的区外行政事业单位人员，实行档案职务与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”管理模式。原身份“封存管理”，保留原编制、身份、级别不变，工龄连续计算，并按规定办理晋级、晋职手续，在调动、退休时按档案身份办理。其聘用在相应岗位的级别和任职年限，在全市干部调配、提拔任用、参加相关竞争性选拔时视同为相应级别和任职年限。新进人员全部实行“编外聘用”，采取“逢进必考”、面向社会公开招聘的方式聘用。三是财税改革添“红利”。理顺财税体制，推进财税体制改革工作，为所有开发区建立独立财税核算体系。科学划分收支范围，按照现行财政体制，确定开发区税收收入及其他收入的范围或比例，收入基数按上年度实际入库数额核定。根据事权与支出责任划分，开发区财政主要承担开发区运转以及经济社会事业发展等支出，支出基数根据支出责任范围参照上年度实际支出数额合理划分核定。