营商环境优化对小微企业的影响

吕冰玉 邓芳芳 郑舒婷 周香伶 刘琛 浙江水利水电学院 经济与管理学院

在“大众创业、万众创新”政策的积极推进下，小微企业蓬勃发展，成为推动我国经济发展的重要力量，是国民经济的重要载体，在社会主义市场经济中扮演着重要角色。在新时代的发展背景下，它在促进经济发展、缓解就业压力、促进经济结构转型、维护社会和谐、科教兴国等方面发挥着越来越重要的作用。为了更好地贯彻落实国家“大众创业、万众创新”的方针政策，小微企业发展问题提上日程。为了小微企业的健康成长，必须解决小微企业的融资、经营、创新和生存等诸多问题，必须营造良好的营商环境，为小微企业发展提供有条件的“温室”。

营商环境是指市场主体在经济活动中所涉及的政府环境、市场环境、法律环境、人文环境等相关外部因素和条件的总和（李志华、2021）。微企业的发展过程、速度和质量与经营环境密切相关。

本文基于当前营商环境，分析和研究小微企业的生产经营现状，通过对现存问题进行了剖析，从人才环境、基础设施建设环境、法律环境、技术创新环境以及市场环境等方面，分析营商环境优化对小微企业生产率提高有何作用，并针对性提出相应的解决措施和建议。

一、小微企业生存现状

（一）人才环境

人员规模小、劳动力短缺。多年来，小微企业招聘难、就业难的问题一直制约着小微企业的发展。一方面，问题源于人们就业观念的转变，对企业的依赖性大大降低；另一方面，社会保障体系的不完善，如福利制度的不完善和晋升机制的漏洞，导致优秀人才很少进入小微企业，造成小微企业人才短缺的尴尬局面。

（二）融资环境

融资困难。小微企业发展历史较短，他们中的大多数企业没有经历过一个完整的经济周期，很难度过大的经济波动。小微企业成立时间短，资金较少。贷款人往往倾向于考虑自身的利益，不会轻易向小微企业提供贷款援助。因此，目前缺乏实力、抵押和经验的小微企业普遍存在融资困难。

（三）管理系统

内部管理相对宽松。小微企业管理者大致可分为两类：第一，是公司治理不完善，熟人合伙持股，缺乏民主，股东权益保护存在较大问题。第二，它是从家庭个体经营者发展而来的。业务运营与管理主要是依据自身的经验，缺乏先进的管理体系和成熟的管理经验，因而较难适应现代市场的灵活性。

（四）金融体系

金融体系不完善。小微企业规模小，利润小，职工薪资低。为了降低成本，许多小微企业缺乏基本的财务管理部门和健全的财务制度。他们的职位相互重叠，职权重叠，影响税收管理，而且存在避税等相关问题，缺乏监管。融资时银行需要评估小微企业的财务报表，并提供相关发票、合同和文件。由于小微企业无法提供相关数据，贷款人无法正确评估公司的发展趋势并提供贷款服务，这也导致了融资面临重大挑战。

（五）市场环境

市场环境不乐观。小微企业在市场竞争中处于不利地位，大企业依靠自身的资金实力、规模优势、股东背景和管理优势，在发展中占据有利地位。大公司凭借自身资金雄厚、能够长期承受亏损的独特优势，通过价格战等不良手段缩小小微企业的规模，给小微企业的发展带来困难。

（六）创新问题

创新条件不足。小微企业成立时间短、规模小、资金实力不足、部门设置不完善、研发速度慢、技术创新难度大，无法对相关产品进行迭代升级，导致很多产品更新缓慢、技术逐渐落后的情况，影响企业的发展。

（七）法律环境

法律保护缺乏。小微企业作为新时代的产物，出现的时间短，人们知道的少，突发事件多。缺乏有效的法律和制度保护，一些不良企业利用法律漏洞恶意打压小微企业，让小微企业更加寸步难行。

二、营商环境优化对小微企业的影响

随着市场经济发展的变化，当前小微企业的发展也存在着诸多缺陷，包括受疫情影响，经济下行压力大、融资困难、人才匮乏、管理制度混乱等。通过对小微企业发展的现状以及演变历程等的了解，不难发现宏观环境等对其发展有巨大的制约作用，本文主要从营商环境角度出发，探讨营商环境对小微企业的影响。

（一）人才环境

从人才环境来看，小微企业在人力资源方面具有以下特点：①公司员工较少，且经验不太丰富的青年较多，②员工易变动，不稳定性较强，③多为家族管理模式，④工作内容复杂，能力与教育背景不一定匹配。（武双群，2018）对于社会来说，人才不能尽其所能，是一种对资源的浪费，而对一个企业来说，找不到企业所需要的人才，企业发展会受到阻碍。在营商环境对资源错配的改善效应的研究上，验证了营商环境对资源配置和资源错配效应两个方面都有所影响。由此看来，人才政策支持、有效的激励机制、良好的企业培训资源对小微企业来说，可以起到改善其人力资源体系的作用，其中，人才环境提供政策支持、企业合作平台、培训资源等对小微企业都有一定的影响。

（二）基础设施环境

从基础设施环境来看，营商环境的优劣直接决定了一个地区能够吸引的招商投资量。所以，地区的基础设施环境优劣直接与小微企业的流动与生存问题挂钩。在政府的基本职能中，公共基础设施和服务设施供给对企业发展的影响非常大。小微企业的生产发展离不开水、电、气、交通、网络等，一个地区的基础设施越完善，对于该地区企业立足时间的影响越大，从而使得该地区经济、社会等更加稳定，对于企业流动变迁也有一定的抑制作用。同时，地区针对企业的相关政策流程简单高效，为企业发展壮大提供了有力的帮助。

（三）法律环境

从法律环境来看，只要处在社会中，与法律接触是必不可免的，法律环境是营商环境中较为基础的一部分，影响深远。于小微企业而言，对国家、行业相关政策的敏感度相对较高，因为当政策法规发生变化时，不可避免会遇到相关风险，只有深入了解相关政策，才能有效地预知和规避风险。从中也可以发现，对于法律等咨询服务完善也很重要。中国人民银行在“2018陆家嘴论坛”中，提到过小微企业在知识产权的占比高达70%，说明小微企业与知识产权发展关联很大，然而我国部分小微企业对于知识产权的保护意识不够，一方面，他们如蚁附膻地看着无偿使用的知识产权；另一方面，当自身产权被侵犯时又十分愤怒。如果企业的知识产权出现问题，不仅会给企业造成经济损失、影响社会信誉等，还会打击企业创新的积极性。因此，小微企业所有权登记管理程序的规范化、合法化和清晰化有赖于法律的支持，且法律可以使支持和鼓励小微企业发展的政策措施得以全面落实，充分发挥小微企业在国民经济中的作用和地位。（葛晏宁，马瑞珠，和李约侗.2021）

（四）技术创新环境

从技术创新环境来看，中小微企业技术创新服务体系在国家创新体系中处于一个较为重要的地位。目前我国处于一个“双创”即“大众创业、万众创新”的阶段，经济发展到目前阶段，迫切需要提升经济主体的创新创业能力，营商环境的相关制度越好，可以大大提升居民的创新积极性。对于小微企业来说，可以提高其创新整体水平，以及降低处于初期阶段企业的创新创业难度。现有的技术创新服务体系是否能适应越来越丰富的中小微企业的技术创新活动是个值得深入的问题，目前的体系由于行政色彩浓厚，市场得不到充分发挥，使得企业效率低下，得到的服务多为低层次，缺乏核心竞争力，且缺乏技术研发等关键问题的服务。

（五）市场环境

从市场环境来看，所有企业都只有在市场环境下才能生存。由于小微企业本身存在着生产规模比较小、数量多、分布广、抗风险能力比较弱等特点，对于市场环境的变化更为敏感。小微企业受市场环境变化的影响主要包括经营成本高、赋税重、融资难等方面。优化营商环境，完善业务，积极完善小额信贷服务体系和操作体系、市场体系与生态环境，扩宽发展空间、良心竞争等政策市场环境的改善对于小微企业发展具有重大意义，可以促使小微企业稳定健康的发展。

三、营商环境优化措施

通过上述分析，本文从人才环境、基础设施环境、法律环境、技术创新环境、市场环境几个方面分析了营商环境对小微企业的影响，针对小微企业遇到的问题，尝试提出助力小微企业发展的措施。

（一）解决用人环境问题

政府应充分了解小微企业的就业特点，制定有针对性的劳动力引进政策，促进劳动力供给。加快城乡一体化建设，完善基础设施建设和农民工权益保护体系，解决劳动安全、卫生、住宿、工资、子女等问题，开设培训课程，提高劳动者职业素质，提高劳动力专业素质，积极搭建招聘平台，确保招聘信息公开透明，促进劳动力健康流动，解决小微企业用工荒问题。

（二）降低融资难度，确保融资有“门”

出台相关政策降低融资门槛。我国中小企业融资困难，融资成本高，审批手续复杂，时间长。金融机构属于企业组织，企业更注重盈利能力。传统银行和其他金融机构为中小企业提供的融资非常有限。一些数据显示，中国中小企业从这些传统金融机构获得的融资不到融资总额的1/4。中央政府提出要“解决融资难、融资贵的问题”，地方政府提出具体措施，与银行等传统机构有针对性的合作，真正解决中小企业在融资过程中遇到的难题，为小微企业的生存、发展与壮大保驾护航。

（三）提供良好的学习管理环境

政府要组织学习引进先进的管理模式，培育先进的管理理念，积极学习国内外比较成熟的小微企业管理体制，取其精华，去其糟粕，使之与当今社会主义现代企业的发展相适应。积极培养优秀的企业管理人才，为企业管理提供关键要素。完善公司内部章程制度，实行民主法制，保护股东权益。

（四）推动法治环境的建立与完善

推动经济领域法制建设，为小微企业发展提供保障。规范公司内部财务制度，确保财务信息的透明度和公开性，防止偷税漏税。规范行业内交易标准，提供发票、合同、文件等凭证，为贷款机构正确评估小微企业发展趋势提供更好的参考目标。

（五）让经济政策成为小微企业发展的护航者

出台相关经济政策，明确反对行业垄断，遏制恶意竞争等不良发展现象。打击价格战、倾销等不良手段。完善市场准入制度，降低企业进入市场的门槛，确保公平公开的市场竞争，合理扭转小微企业被大企业恶意打压的不利局面。

（六）助推技术革新更迭

加快实施众创战略，培养高素质高技术的人才，同时拓展理工科院校与企业合作的通道，加快科技研发和民品转化，推动技术创新和产品迭代升级，助力小微企业的差异化发展。