行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究

谢伟 宁夏有道会计师事务所（普通合伙）

目前针对事业单位的资产管理一般是采取财政部门、主管部门、事业单位三级管理的模式[1]。提升事业单位国资管理质量，使之不断朝着规范化、专业化、标准化的方向发展。这对于进一步提升财政预算管理水平，提高资产管理安全性、有效性都有着十分积极和关键的意义。因此事业单位当前及今后一个阶段的改革工作重点就要放在国资管理上，着力解决国资管理存在的遗留问题，提升国资管理效率和质量。

一、行政事业单位国有资产管理中存在的问题

（一）国有资产管理的制度体系建设有待完善

事业单位的资产数量庞大、范围广泛，要实现对国资科学有序的管理，有赖于构建完善的国资管理制度体系。但是就当前单位内部的国资管理现状来看，制度体系建设还存在诸多的不足。比如系统内部，不少事业单位在国资管理中尚未全面落实层级管理制度，对于资产的性质及归属没有明确表示，导致基层单位出现随意处置或者乱用资产的情况发生。再比如基层单位内部，国资管理的职责不够明确，没有建立完善的责任机制等问题，导致相关部门之间缺乏配合。除此之外，在资产的申请、采购、验收、使用、调拨、处置等方面制度也不够完善，这都需要事业单位在后续的国资管理工作中一一加以完善。

（二）缺乏对国有资产管理的重要性认知

对于事业单位来说，其资产的来源比较单一，并且开展管理工作的目的不是以盈利为主，可以说事业单位所掌握的资产主要属于非经营性质[2]。基于这一特征，使得事业单位国资管理缺乏必要的重要性认知，某些单位内部的国资管理工作较为落后。事业单位之所以不够重视资产管理，使其制度性和规范性缺失，其中很大的一个原因在于不少事业单位仍然沿袭传统的财政管理理念，对于资产重分配、轻管理，重货币资金的管理，忽视对实物资产的管理，同时单位主要负责人对国资管理的不重视也导致了国资管理乱象频发，比如资产闲置、账实不符、处置不当等等。除此之外，还有部分事业单位国资管理人员，尤其是一些基层管理人员不能很好地理解国资管理的概念和基本要求，影响了国资管理的规范性和科学性。

（三）资产核算不规范

在事业单位内部，各个部门之间需要沟通协作来完成国资管理的各项工作，但是沟通不畅，导致在资产核算方面存在一定的问题[3]。比如财务已按发票入账的新购资产，资产管理部门根据实际需要变更了供货资产的明细，财务部门虽然对资产有明确登记核算，但是缺乏对资产实物的了解，账实不符的情况频繁出现。再比如因财务管理部门不直接管理资产的使用及形态，无法准确估计资产使用年限，导致财务管理部门计提资产折旧方面存在的矛盾问题。除此之外部分单位没有建立起资产卡片登记制度，使得资产管理与财务核算不一致，导致资产不实问题严峻。

（四）忽视产权管理与资产使用过程管理

随着市场经济体制的日益完善，越来越重视对产权的管理和保护，同时产权也是确保资产安全性和完整性的重要基础[4]。事业单位（行政类）在进行国资管理的过程中有一项非常重要的工作就是对资产进行产权登记，但是有不少事业单位在办理产权登记相关业务时，没有严格按照有关的规定和申报流程进行办理，导致资产的产权归属不够清晰。此外，还有一部分划归资产的房屋建筑物没有办理相关的产权证明，也没有定期进行产权申报，这就很容易使非经营性资产在转入经营资产后，不能按照有关规定来办理产权转移和审批，使得资产的完整性缺失，产权虚置，信息不准确。

（五）国有资产管理预算软化情况突出

就当前事业单位（行政类）内部的国资管理现状来看，导致其资产（国有）处置随意、资产闲置浪费、使用效率低下等问题的主要原因来源于对资产的预算管理软化。部分单位对于资产的购置和处置都没有纳入相应的预算管理范畴当中，在进行预算编制时，相应的财务预算部门对单位所掌握的资产情况不够明晰，使得预算编制缺乏科学性。

（六）资产管理人员设置不合理

部分基层事业单位，由于本身职能机构设置比较简单，有的单位并没有单独的管理部门，也没有配置专业的国资管理人员，这也就不可避免的导致人员管理存在职权交叉、一人身兼多职等问题。此外，相关管理人员的专业素质也需要进一步提升，否则仍旧会对整体的管理效果产生制约。

二、针对事业单位资产管理问题的对策研究

（一）强化制度建设，完善各项管理机制

健全和完善国资管理的制度体系，完善国资管理的各项管理机制是提升事业单位国资管理质量和水平的重要基础。具体的制度建设包含如下：一是明确管理原则，应当基于统一规划、分级管理原则建立管理制度，确保资产归属到合适的部门当中。能够对资产进行直接使用的属于三级部门，行政财务相关则属于二级部门，而单位内的管理部门则属于一级部门。二是要明确各个部门的具体职责，建立完善的责任机制，确保对各个部门及个人有明确的职责划分[5]。三是构建内部控制制度，对资产进行全面管理，有效掌握单位资产的实际状况，从而实现对资产的全生命管理，以优化资产配置，为其合理应用奠定重要基础。具体来看，首先是建立资产购置制度，要加强财务与资产相关部门的协作，对资产的购置计划和金额进行严格的审查，避免盲目进行资产购置。在进行购置的过程中要实现成本效益的最大化。其次在针对资产进行配置和使用的过程中，要建立必要的领用制度和使用机制。对于事业单位的资产要进行统一的国资编码，并且要设立档案，相关部门在进行实物资产领用时，要填写相应的领用单并且经主管部门批准后经过登记才能够进行领用。在具体使用的过程中，还要建立高效的使用机制，利用台账管理、网络信息管理等各项手段实现对大宗资产专项设备的专业化和集中化管理，并且结合资产管理责任制切实提高单位国资使用效率和效益[6]。最后是对资产的处置环节，要进一步强化对资产的综合管理，建立与市场相适应的调剂制度和报废制度，完善资产交易市场，实现资产使用效益的最大化。并且必须要明确对于资产处置收入是归国家所有的，并不是事业单位的个体收益，必须要将其划入专用基金。四是要建立配套的约束机制，这是资产管理安全性的重要保障。首先是要求事业单位根据资产购置、配置以及处置不同环节的特征，建立全过程风险管控与约束制度，重点从资产立项、预算和财政资金使用方面对其进行监督，并且要下放一定的权限，以提高资产监管的效能。其次是要求事业单位要探索更为行之有效的资产监督和约束方式，就比如建立资产报送制度[7]，可以按照时间节点，分季度或者是年度编制管理报告，尤其是基层部门要定期汇报管理工作，确保资产管理信息的真实性、准确性和同步性。

（二）加强教育宣传，增强重要性认知

要开展好事业单位国资管理工作，首先就要从认知层面入手，让事业单位内部上下和各方都能够明确国资管理的重要性。这就要求事业单位一是要加强国资管理的理论建设，明确国资管理的含义和具体的工作范畴，并且通过加大教育宣传力度，使国资管理人员能够形成对国资管理的正确认知[8]。二是要为事业单位国资管理的良好实践奠定相应的思想基础。要求事业单位自上而下，全员改变传统的财政管理观念，更加重视对单位内部实物资产的管理，对资产加以有效的控制，变计划分配为科学管理，建立科学化的管理体系。

（三）明确部门职责，提升会计核算质量

资产管理必须要做好与财务部门之间的协调沟通，可以构建共享性的信息平台及台账卡片制度，财务管理部门及时掌握资产的购置、变更处置信息，并依据资产情况调整会计核算数据，以及将最新的资产负债情况的相关信息进行上传，通过信息共享，确保资产账账相符、账卡相符、账实相符[9]。除此之外，对于资产开展的核算工作应当按照当前的新制度实施，对资产计提折旧，并且要将其融入全面预算当中，不是一味地将资产列为支出项。通过编制科学的预算方案，以对资产的真实价值进行反映。

（四）强化产权意识，做好产权管理工作

事业单位要按照相关规定，在主管部门的监督和指导下，按照资产的类别来设置资产账卡，并且要及时与财政管理部门和上级主管部门进行资产核对，同时按规定申报和办理产权登记，明确国家对资产的所有权[10]。此外针对资产，应当确保权属的明确性，对于不同部门的不同权限要划分清楚，如果需要使用，则要按照流程进行审批，如果要进行产权变更，则应当按流程进行操作，切实提升资产产权管理的规范性和科学性。

（五）强化预算管理，构建完善的预算管理体系

要在根本上解决事业单位国资管理的乱象，提升资产使用效益，就必须强化构建完善的预算管理机制[11]。首先要求事业单位按照各部门的实际需求明确相应的资产配置标准，实施科学的部门预算编制，从而有效避免对资产的重复购置和闲置浪费。其次是对于一些大宗的资产，在进行预算编制前要执行必要的资产论证环节，方便预算编制人员翔实的掌握资产状况，提升编制效果。再次，将资产购置纳入部门预算当中之后，要建立配套的预算监督以及审核评估机制，通过审批的预算编制具有相应的法律效力，必须要严格按照预算来进行执行，如果有特殊情况确实需要进行预算调整，也必须要加以严格的审核并且经过相关程序的批准才可以进行预算变更和调整。最后要构建完善的资产预算管理体系，开展预算改革，实现管理模式的优化调整，以提升管理水平。

（六）优化人员岗位设置，组建专业化国资管理队伍

事业单位国资管理还需要专业人员的支持，这是开展管理工作的基础条件。对此，事业单位应当加强对人才的引进和培训，以建立起高素质的专业队伍。首先，对于基层的单位要优化职能机构设置，设立专门的国资管理部门，以避免出现职责交叉、权责不明的情况[12]。其次，在设立专属部门的基础上，要重点提升人才基础，对于专业人员加大招聘力度，同时要对现有人员做好专业培训，强化他们的责任意识，同时强化其思想政治教育，以确保其能够科学开展工作。此外，还要确保管理人员具有较高的工作能力，对于最新的法律法规都有明确了解和掌握，以实现对资产管理的优化调整，保障管理效益提升。

三、结语

综上，事业单位对于国有资产的管理，应当从思想建设、制度建设、人才建设等各个方面入手，建立健全和完善的资产管理体系，使其能够更好地为经济发展服务。