项目档案资源整合平台建设——以长江大保护项目为例

王晗 刘诗娟 付晓小 吴茜 刘亚琳

摘  要：本文以长江大保护项目为例，从主体和客体两方面分析了项目档案资源整合的现实困境，结合项目档案资源整合的现实需求，搭建了一个项目档案资源整合平台，为实现项目档案资源的共建共享提供了参考方案。

关键词：长江大保护;项目档案资源整合;平台建设

Abstract： Taking the conservation of the Yangtze River as an example， this paper analyzes the practical dilemma of project Archives resource integration from the two aspects of subject and object. Combined with the practical needs of project Archives resource integration， this paper establishes a project Archives resource integration platform， which provides a reference scheme for the people.

Keywords： Conservation of the yangtze river; Integration of project archives resource; Platform construction

1 引言

長江大保护项目，是指在贯彻落实习近平总书记关于“共抓长江大保护”的一系列重要指示精神下，开展的与保护长江生态环境相关的规划、设计、投资、建设、运营、技术研发等项目。长江大保护项目建设过程中，产生了丰富的项目档案资源，这些项目档案资源既真实反映了长江大保护项目建设进程，也是长江大保护项目计划、建设、运营、移交的重要依据。

在学界，关于长江大保护项目档案资源整合平台的研究尚未见到。与之相关的研究成果主要集中在项目档案资源整合方面。 [1][2]为此，如何从实际需求出发，搭建长江大保护项目档案资源整合平台，不仅具有理论探讨的价值，也具有很重要的应用价值。

2 项目档案资源整合的现实困境

2.1 主体困境：项目档案材料来源繁杂。长江大保护项目建设周期长，投资主体多元，参建单位众多，涉及区域公司、项目公司、各参建单位（设计方、施工方、监理方、建管）等多个主体。同时，管理主体存在跨区域、跨行业的特点。在项目建设中产生的档案材料来源繁杂，项目档案资源整合难度较大。

2.2 客体困境：项目档案资源多元异构。除文书类档案外，长江大保护项目档案资源还包括图纸、照片、录音、录像等形式，档案资源类型多样。现阶段，各区域公司、项目公司较为分散，独立保管本单位项目档案资源，由此产生了类型多样、数量庞杂的档案，且呈现广泛地分散。项目档案资源呈现多元异构的特征，为项目档案资源的互联互通、共享利用带来了困难，由此增大了项目档案资源整合的难度。

3 项目档案资源整合的需求分析

3.1 管理需求：推进项目档案资源管理规范化。各单位在基础设施、资金投入、人才队伍等方面存在一定差异，导致项目档案资源整合工作的水平、进度不一。

面对现有的管理困境，需要加强构建合理的整合机制，推动长江大保护项目档案资源建设朝着规范化方向发展，包括进一步明确各参与主体的职责和提升项目档案资源的质量两方面。在项目档案资源整合过程中，明确项目档案资源整合的政策标准、技术标准、业务标准，构建标准体系，为长江大保护项目档案资源的互联互通、整合对接奠定基础。

3.2 利用需求：推进项目档案资源利用高效化。在调研中发现，长江环保集团目前还处在档案信息化的初级阶段，项目档案资源存储形式孤立、分散，缺乏有效关联。面对现有的利用困境，需要加强开展项目档案资源整合建设，为档案资源的高效利用提供条件。 [3]

3.3 技术需求：推进项目档案资源开发现代化。在长江大保护项目档案资源建设过程中，档案资源开发水平还较为低下。调查结果显示，长江环保集团目前使用的数字档案馆系统尚在调试，功能单一，还并非严格意义上的数字档案馆，仅提供文件在线归档功能，难以满足未来业务工作、技术发展等方面的需要。

对此，长江大保护项目档案资源整合过程中，应当引入信息技术，为长江大保护项目档案资源的建设、共享、利用提供全新的方式。

4 长江大保护项目档案资源整合平台建设

从长江大保护项目档案资源特点看，通过某一个主体广泛收集、整合项目开展过程中形成的实体档案缺乏实践可行性，需要转换思路，通过采取实体档案属地管理、数字档案副本集中管理的模式，构建长江大保护项目档案资源整合平台，以信息技术赋能档案管理，是推动项目档案资源整合的必然路径。

4.1 平台建设目标。长江大保护项目档案资源整合平台的建设目标是充分运用统一的软硬件平台，整合长江大保护项目的各类档案资源，建立一个基于专用网的档案资源共享与服务平台，形成“本部档案中心+区域档案分中心”的“1+N”资源构建模式，实现系统内档案资源的共建共享，充分开发档案资源，发挥长江大保护项目档案资源的经济效益与社会效益，助力长江大保护系统治理。

第一，建立上下贯通、左右连通的网络框架。依托专用网，逐步建立一个以长江环保集团为主，覆盖各个二级单位的联网系统，实现集团内档案管理部门的互联互通以及项目档案资源的归档与共享。

第二，建立高质量的项目档案资源整合体系。首先，积极探索构建“以专业和区域为收集单元、以行业和流域为开发利用”档案资源整合模式，从制度、标准、技术等方面打破各个区域公司、项目公司之间的信息壁垒。其次，对目录数据进行整合，建立长江大保护项目档案联合目录，搭建元数据交换平台，同时，积极推动项目档案资源数字化建设，构建全文数据库。

第三，建立高价值的项目档案资源服务机制。一方面解决归档工作所面临的责任主体多、跨区域、专业复杂等困难;另一方面有效挖掘项目档案资源的价值，以为公司的生产经营管理提供经验支持。

4.2 平台建设原则。第一，顶层设计，统筹规划。把自顶向下的设计与自底向上的参与有机结合起来，[4]通过推行政策、完善制度等方式，各参与方能够进一步地明确各自责任，稳步落实平台建设任务。

第二，统一领导，分级负责。在平台的建设过程中，要充分发挥长江环保集团在宏观调控、标准制定、政策引导等方面的积极作用，确保平台建设有序推进。同时，在长江环保集团统一领导的前提下，更要充分调动公司各成员机构的积极性与主动性，由各区域公司、项目公司负责本单位的平台建设任务，以便于平台建设能够立足实际，顺利推进。

第三，互联共享，高效整合。依托于长江大保护项目档案资源整合平台，有效推动长江环保集团信息资源的整合与共享。横向上加强与各跨地域、跨流域的二級单位的联系，纵向上合理组织资源，挖掘档案价值，同时妥善处理好长江大保护项目档案资源整合平台与其他各类业务平台的对接互通。

4.3 平台总体框架。平台由基础软硬件、档案数据、平台门户等构成，总体框架如图1所示。

4.3.1 基础平台层。主机和服务器系统、存储备份及容灾系统、网络及通信设施、网络管理与安全系统等共同组成了系统的基础设施层，为系统的各种应用系统提供基础支持。

4.3.2 数据服务层。数据服务层特点主要表现在跨部门和跨系统两个方面。平台主要数据来源于各区域公司、项目公司。平台部分数据来源于不同的业务系统，例如招投标管理系统、电子采购系统、非招标采购系统、合同综合管理系统等，不同管理信息系统可能具有不同的存储模式。

4.3.3 信息资源整合层。信息资源整合层在整个平台框架中处于核心地位，主要体现在如何有效整合各区域公司、项目公司已建成的跨地域、跨部门、跨工程类别、跨模态的项目档案资源。

目录数据的整合，要制定目录数据交换格式，建立统一的数字档案目录交换体系，形成项目档案资料目录信息数据库。

文档数据的整合，要建立集团全文信息系统。一方面，持续推进本机构档案数字化进程，对已有的项目档案进行数字扫描、录入，形成数字副本，另一方面，积极开展原生电子文件的归档接收工作，与公文、标书、合同等业务系统实现无缝衔接。

同时，建立相应的专题知识库，本文按照区域将其分为六类，即安徽区域数据库、湖北区域数据库、湖南区域数据库、江西区域数据库、江浙沪区域数据库和上游区域数据库。知识库内主要包括各区域在建项目与待落地项目的知识信息，以可视化的形式呈现，同时融合音频、视频等多种资源形式。

为保障系统的有效运行，在信息资源整合层还应该设有其他辅助型数据库，主要包括用户数据库、系统管理数据库和备份数据库。

4.3.4 应用功能聚合层。应用功能聚合层包括三个系统，分别是项目档案资源采集归档系统、项目档案资源共享利用系统和项目档案资源知识服务系统。

其一，项目档案资源采集归档系统。项目档案资源采集归档系统为长江环保集团本部、区域公司、项目公司提供数据采集的应用界面，采用面向服务架构（SOA）的企业服务总线和分布式事件驱动成熟技术，基于标准的可重用服务组件库，使数据传输安全可靠。在存入数据库之前，采集系统同时承担项目档案资源预归档功能，对归档项目档案资源的真实性、完整性、可用性和安全性进行检测，加盖电子归档章。系统平台还能够自动对服务数据、系统数据进行收集，为后续服务开展与系统维护提供保障。

其二，项目档案资源共享利用系统。基于同一的标准建立起项目档案信息资源共享库，建立起对项目档案信息资源的管理、维护、更新和使用的长效管理系统，使数据库能够不断扩展、完善，保证项目档案资源的有效性、准确性、现实性。同时结合CA认证手段，对用户身份进行确认，根据用户登录的信息，提供用户权限之内的访问资源，以保障项目档案资源的安全可靠。

4.3 项目档案资源知识服务系统。在信息化背景下，长江大保护项目档案资源整合的最终目标应该是建立体系化的知识系统，可以利用知识组织中的本体技术，实现对多源异构项目档案资源的组织与检索，同时结合数据挖掘、语义分析等技术，更好地为用户提供一体化、全方位和深层次的信息资源服务，例如按照项目建立数据关联，搭建项目档案资源展示平台，绘制长江大保护项目知识图谱等。

4.3.5 平台服务层。长江大保护项目档案资源整合平台以门户网站作为展现形式，为用户提供目录查询、数据上传、数据检索、数据下载、用户注册等服务，是长江环保集团本部、各区域公司、项目公司上传数据、获取服务的接口。

4.3.6 平台保障体系。为保障长江大保护项目档案资源整合平台的平稳运行，相对完善的保障体系必不可少，主要包括两大类：

标准保障体系主要包括元数据标准、网络协议和管理制度这三个部分。其中，元数据标准和网络协议是信息资源整合与传输的重要前提，是各区域公司、项目公司长江大保护项目档案资源互联互通、信息共享、业务协同、获取服务的重要保障。同时，长江环保集团应当制定相关管理制度，为各区域公司、项目公司开展项目档案资源交换共享，建立统一的目录数据库提供制度支持。

安全保障体系主要负责系统的安全运行和运转维护工作，主要包括信息资源备份与恢复、平台授权体系这两部分构成。为防止系统故障导致数据的丢失、影响系统的正常运行，系统制定了灵活的数据备份与恢复策略，分为自动备份与手动备份两种模式，备份数据存放于备份服务器上，在系统发生崩溃，影响数据安全时，可启用备份数据恢复使用。平台授权体系可以对机构用户进行角色管理和功能权限管理，基于统一认证服务，统一认证服务提供机构、用户、角色等安全信息，保证平台的整体安全。

参考文献：

[1]陈文英，刘翠平.煤炭资源整合矿井建设档案管理初探[J].山西档案，2011（05）：23-24.

[2]查凤华.核电项目档案验收工作的推动作用——以田湾核电站为例[J].档案与建设，2015（08）：85-87.

[3]伍革新.基于关联数据的数字图书馆资源聚合与服务研究[D].华中师范大学，2013.

[4]朱锐勋.基于顶层设计的面向公共服务电子政务体系研究[J].云南行政学院学报，2012，14（06）：81-84.