为社区治理注入检察的力量

张浏清

习近平总书记在上海调研时曾指出：“城市治理的‘最后一公里’就在社区。”检察机关作为国家法律监督机关，是我国法治体系的重要组成部分，也是参与社区治理的重要主体。本文选取上海市虹口区检察院行政检察部门近年来参与社区治理的3个案例，包括快递管理、规模性租赁整治、楼道违章搭建整治，在“最后一公里”注入行政检察的力量。

2019年12月3日，虹口区嘉兴路派出所民警接到一快递员报案称，其将一个快递投放到了某小区丰巢内，但客户杨先生却称未收到快递。通过查看丰巢的取件记录发现，该快递被赵某某以“滞留快递”为由取出偷走。赵某某与报案快递员曾为同一公司员工，现已离职。警方迅速开展侦查并将赵某某抓获，当场查获被盗快递。最终，赵某某因犯盗窃罪被上海市虹口区人民法院判处拘役三个月，并处罚金人民币一千元。

虽然刑事案件已经处理，但该案是否存在行政监管方面的不足？经调查发现，在丰巢智能快件箱的运营中，快递员使用其个人信息完成丰巢快递柜注册后，即使更换公司从事快递业务，其仍可继续使用原注册公司账号。快递员在发现快递柜内有本公司滞留七天以上的快递时，需取出重新处理。因丰巢公司及丰巢智能快件箱的使用企业未及时更新快递从业人员的使用权限，引发快递运营风险。丰巢公司在设立新的智能快件箱点位后，也未及时向智能快件箱所在地省级以下邮政管理机构办理末端网点备案。

针对发现的问题，虹口区检察院至辖区智能快件箱寄递服务的监管部门就其职责范围、监管难点进行了调研，并向其制发了检察建议，建议其加強智能快件箱监管和快递运营秩序管理。收到检察建议后，该监管部门高度重视，立即约谈了相关快递公司，针对公司存在的管理漏洞下发了责令整改通知书。此外，该部门还积极回应了检察建议中关于加强智能快件箱设立、运营、管理和备案监管的相关建议，稳妥有序地推进落实。

智能快递柜被公认为是解决电商“最后100米”的一种最为经济有效的方式，出现在越来越多的居民社区。快递员只需将快递投递到社区的快递柜中，便有效解决了“快递送上门，家里没有人”的难题。然而，智能快递柜收快递，并非是将快递锁进了“保险箱”，在设立、备案、运营中的任何一个环节出现管理漏洞都有可能影响到快递运营安全和管理秩序，让不法分子有机可乘。虹口区检察院聚焦寄递行业监管漏洞，依法向行业监管部门制发的检察建议蕴含了“小快递、大民生”的为民情怀，通过检察建议督促行政机关从源头补上监管漏洞，规范经营管理，真正做到“办理一案，治理一片”，展现了新时代检察机关运用法治思维将检察职能与社会治理深度融合，把“补牢做在亡羊前”，标本兼治，切实维护了人民群众的财产安全。

规模性租赁是指将闲置商业、办公场所、旧厂房、仓库等非居住存量房屋改建和转化为租赁住房。2020年疫情防控期间，虹口区广中路街道发现辖区内一栋公寓，由厂房改建，共237间房间，产权原属上海某国有企业，外观上和普通公寓没什么区别，但内部却是“别有洞天”：有限的空间被分隔成了上百间“豆腐块”房，房间内人员混杂、垃圾成堆、电线乱拉，潜藏着各种安全隐患和聚集性疫情防控风险。

虹口区检察院主动担当作为，积极投入到上述规模性租赁的专项治理中。经过研判，检察机关主要从以下几个方面开展工作：一是调查核实找准源头堵点。通过实地考察公寓现状，走访该公寓的产权方，收集整理该规模性租赁项目存在的违法行为和安全隐患。二是检察建议推动治理落实。2020年4月10日，虹口区检察院向该规模性租赁项目的产权方某国有企业制发检察建议，要求其切实承担产权人责任，积极配合整治。三是提供法律引导。针对规模性租赁整治专业性强、涉及面广、整改难度大等特点，虹口区检察院创新工作方式，制作《关于依法开展规模性租赁专项治理的检察法律意见书》，逐条梳理出行政执法依据，针对性提出检察意见，为行政执法监管提供执法依据和决策参考，对涉及的相关法律法规和规范性文件进行梳理，形成《规模性租赁专项治理相关法律法规及规范性文件汇总（行政版）》《上海市房地产管理相关法律法规汇编（企业版）》送交行政执法部门、街道和企业，为依法治理提供法律指引，受到广泛好评。

居民住宅发生火灾占火灾总数的43.3% （图/视觉中国）

近年来，为了满足不同层次、不同人群的住房需求，上海市加快推进供给侧结构性改革，多层次、多品种、多渠道发展住房租赁市场，其中一项重要举措就是允许商办用房、厂房、仓库等按规定改建用于住房租赁。该类住房有着严格的审批手续，必须经过相关部门审核、验收、备案后才能对外出租。但租赁市场上存在着大量未经报批、擅自经营的非法改建和转化的集体宿舍、白领公寓等人员密集型的居住场所。在疫情防控的背景下，违法规模性租赁的问题更加凸显。虹口区检察院严格落实疫情防控要求，从法律监督机关的职责定位出发，积极参与违法规模性租赁整治，创设“检察法律意见书”“法律工具书”等新的监督方式，为行政机关依法履职提供法律指引、检察支撑和法治保障，努力探索超大型城市社会治理的新路径，为共建、共治、共享的基层社会治理提供了可操作可复制的“样板”经验。

2021年上半年，虹口区检察院接到本区广中路街道的求助，某地块在推进“美丽家园”工程中遇到了以下“难题”：该地块上共有4幢25层高楼，大楼内近800户居民中有252户居民私自占用公共楼道、安装防盗门，部分楼层还存在停放电动车“飞线充电”的现象，楼道中乱堆乱放的杂物随处可见。消防和公共安全隐患严重威胁着居民的生命和财产安全。居民整改不配合、行政机关执法难落实，“美丽家园”建设陷入僵局。

虹口区检察院沿用检察法律意见书参与社区治理。针对前期走访调查发现的小区楼道内存在的违章问题，虹口区检察院就相关法律法规和规范性文件进行梳理汇总，明确住宅小区违章搭建、占用公共空间堆物、电动车“进楼入户”“飞线充电”等突出问题的责任主体及监管依据，向广中路街道制发了《关于依法开展住宅小区楼道违章治理检察法律意见书》《住宅小区楼道违章治理相关法律法规及规范性文件汇编》。收到上述材料后，该街道据此有序推进楼道整治工作。检察机关始终与街道保持密切联系，持续跟踪治理情况，发挥检察法律意见书的指引参考作用。

违章搭建、消防隐患是高层住宅小区不容忽视的一个重要问题，每年因楼道堆物、电动车“飞线充电”引发的火灾事故触目惊心。据统计，2020年全国共接报火灾25.2万起，居民住宅发生火灾10.9万起，占火灾总数的43.3%。高层住宅建筑由于体量大、功能复杂，整体风险高，成为消防安全管理的重点和难点。检察机关坚持以人民为中心的办案理念，立足服务区域经济社会发展大局，积极作为、能动司法，为推进社区治理贡献检察智慧。本案中，虹口区检察院再次发挥检察法律意见书的“样板”经验，聚焦行政执法和监管中存在的瓶颈问题，将法律监督职能延伸至高层住宅小区楼道违章的整治中，为行政执法和监管提供“法治参考书”，为安全有序、整洁舒适、环境宜居、幸福和谐的“美丽家园”建设提供法治保障。

（本文作者单位系上海市虹口区人民检察院）