沂南“管委会+财金集团”模式壮大县域经济

□ 通讯员 刘娜 袁俊宝 刘兰霞 高海霞

近年来，沂南县高度重视国有企业改革，走出了一条具有沂南特色的国资监管和国企改革道路，培育了一批以沂南县财金集团为代表的主责主业清晰、发展质量优良、产业带动作用明显的国有企业。

刀刃向内，机制改革强基健体

县属国有企业是县域经济发展的“顶梁柱”，但普遍存在单体弱、分布散、规模小的问题，无法发挥国有资本的规模效益。对此，沂南县紧紧围绕国有企业党建统领、三项制度改革，整合国有融资平台，成立沂南县财金投资集团有限公司。2021 年底，公司资产总额已达119 亿元，成长为县域经济发展的重要主导力量。

财金集团坚持党对国有企业的领导，将党建工作纳入公司章程，严格规范党支部建设。制定了《财金投资集团党支部前置决策事项清单、负面问题清单》等制度，进一步强化了国有企业党支部的领导地位。在实施三项制度改革上，严把员工入口关，管理人员选拔采用外部“市场化选聘”和内部“公开竞聘”方式，明确规定不同岗位职级的绩效工资标准，推动员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减，激发企业发展活力。

聚焦主业，深挖潜能服务县域经济

融入开发区体制改革，推动“一区多园”高效发展

通过“管委会+财金集团”的深度融合，明确权责划分，发挥开发区管委会政策支撑和财金集团资金优势，围绕工业强县计划，助力开发区招大引强，围绕全县的重点产业和重点项目谋篇布局。一方面筑巢引凤，做优做大实体经济。投资建设双创科技园、小微创业园、知微产业园、铜井食品产业园、宠云行供应链、开拓者宠物食品项目、云仓冷链仓储加工项目等园区项目，为食品加工等重点产业提供全方位服务，培育扶持龙头企业快速发展。另一方面延链强链，助推优势产业发展。通过为帅客宠物食品、中地乳业代建厂房等方式缩短孵化进程，补齐行业生产条件的短板，由简单流水线实现园区化、集约化生产条件的变革，推动厂商实现规模化、品牌化运作，进而跃进中高端市场。对鲁颖电子、澳柯玛半导体模组项目等实施城区企业“退城入园”，促进产业向园区集聚发展，整合企业资源，优化产业布局，减少工业排放污染。

发挥国有资本引领作用，助力县域产业转型升级

进一步拓展新旧动能转换、智圣融资担保与转贷基金公司等产业扶持方式，为企业落地、融资、生产提供全方位服务。

一是创新投资方式，加快新旧动能转换。改变前期单一的投资形式，实行多种投资形式并举，形成省、市、县联动，先后开展直接投资、与股权投资管理机构及其他社会出资人共同设立子基金投资、用于特定重大产业项目基金投资三种投资形式，利用政府资金的杠杆作用，吸引社会资本跟进。比如与省、市新旧动能转换基金合伙成立山乡颐养苑项目基金，为亚健康人群的保养调理、慢性病人群的康复调治及高端人群的“候鸟式”旅居提供全方位一站式服务。同时，加强投资管理，完善投资决策流程，从投前、投后两个环节进行管理，每月进行投后考察，每季度进行生产经营分析，每半年汇报投后管理情况，年末聘请会计师事务所进行审计。2021 年以来，累计投入资金1.72 亿元，撬动社会资本5 亿元。

二是创新融资担保方式，助力中小企业发展。积极与邮储银行、农业银行合作开展“富民发展贷”业务，对符合条件的农户取消反担保措施，简化程序，采取“边考察边收集”的工作模式，解决贷款户分散、报送材料难的问题，保证农户在家中即可办理贷款，成立以来已累计为全县各乡镇3044 户农户提供2.46 亿元的富民发展贷担保服务。聚焦高新技术企业，与农业银行、齐鲁银行等达成业务准入授信，推出个性化融资担保服务，细化业务流程，“保前考察、保后回访”，主动上门减少农户及企业对接银行的时间成本，变被动为主动。同时，降低企业的融资成本，对500 万元以下的小微企业担保业务担保费减半收取。2021 年以来，累计为102家企业提供担保，担保金额8.522 亿元。

三是创新转贷基金周转方式，化解融资难题。成立沂南县财金中小企业应急转贷基金有限公司，加入省级应急转贷服务平台，扩大合作银行范围，由银行出具“转贷工作联系单”承诺受托支付监管，降低业务风险，保证国有资产安全。通过“转贷业务系统”向省级平台申请配资，保障资金充足，支持正常转贷。起草《沂南县企业应急转贷基金管理暂行办法》，将个体工商户列入服务对象，取消老办法“会员制”，切实将优惠优质的服务落实到基层，帮助企业按期还贷、续贷。2021年以来，帮助47 家企业和11 家个体工商户解决了还贷续贷难题，涉及贷款7.13 亿元。

规范资源开发处置，实现资源开发收益最大化

针对过去处置过程中存在的无序开采、破坏环境、管控不力等问题，通过流程规范化、管理技术化、内控常态化，保证资源有效利用，规范砂石市场秩序。

一是流程规范化。组织编制立项、环评、设计等相关资料，办理项目手续，在确保安全生产的前提下组织施工，通过公开拍卖处置施工过程中产生的富余矿产资源，所得收益按要求上缴县财政，项目完成后配合主管部门对项目进行验收，并对项目收支情况进行汇总备案。

二是管理技术化。逐步在各项目推广无人值守系统，所有载货车辆均通过地磅出入，对计量数据自动采集、自动判别、自动处理、自动控制，最大限度降低人工计量所带来的弊端和工作强度，提高了工作效率和管理水平。

三是内控常态化。转运数据均由集团财务部录入，定期进行监督检查；通过事前提报计划、过程审批、询价招标和验收等环节，实现物资采购“阳光化”；项目现场加装监控并连接至办公室，后台管理人员可随时调取监控；每月对不同项目值班人员进行轮岗。2021 年以来，累计上缴资源收益3.5亿元，上缴税金1.36亿元。

见效成势，经济效益和社会效益双丰收

“管委会+财金集团”创新模式作为框架支撑、做强产业投资，资源开发实现国有资产保值增值、提供资金保障，打造人才智力引擎，注入动力活力，为县域经济高质量发展增势赋能。

实现了经济效益与社会效益双丰收

资源开发坚持“绿水青山就是金山银山”政策导向，对县域内原有矿坑进行综合整治提升。整治中产生的弃矿、弃石按规范进行处置，最大程度提高国有资源处置收益，助推产业园区建设，产业园区建设促进企业资源优化，配备政策服务汇聚更大动能， 激发企业创新的活力和动力，产业拉动就业，就业改善民生，实现经济效益和社会效益相统一。

“管委会+财金集团”创新工业强县发展模式

财金集团负责园区建设，以园区为依托引进潜力企业，放大项目优势，加快培育创新产业集群，开发区管委会负责园区运营，提高园区厂房利用率和资金回笼，“强强联手”助力工业强县，构建更具影响力和竞争力的现代产业体系。

加速释放了人才裂变效应

多频次、多维度做好招才引智工作，联合开发区、人社局、团县委等机关单位组织开展青鸟计划沂南行、山东省电子商务协会、山东半导体商会、沂蒙博士创业园沂南分园等活动，联合县域内10 余家人力资源企业，成立沂南县人力资源协会，打通人才服务“最后一公里”。