美国国家“北极星”太空愿景初探

王洪飞 （太原卫星发射中心技术部）

2021年11月18日，美国天军（USSF）、国防创新小组（DIU）、空军研究实验室（AFRL）联合发布了《2021年太空工业基础状况》报告（以下简称2021版报告），全面分析了美国太空工业基础的现状，面临的机遇与挑战，以及具体行动建议等。其中，对上一年度报告——《2020年太空工业基础状况》（以下简称2020版报告）中提出的美国应当制定颁布国家“北极星”太空愿景的建议进行了延续，并作为此次报告的中心关注点，对当前的进展、面临的机遇挑战和行动建议进行了重点阐述。

1 愿景提出背景及指导方针

美国在2020年7月发布的2020版报告中指出，越来越多的国家正在成为美国的太空竞争者和潜在对手，美国缺乏太空工业和经济发展的国家级战略规划，无法协调整个太空领域的工作以维持其领导地位。基于此，建议美国政府颁布整套针对太空工业发展的国家级“北极星”太空愿景，并成立一个总统工作组来执行。

2021版报告延续了这一观点，指出国家“北极星”太空愿景是一项全国性的经济及工业太空发展愿景和战略，以团结所有国家力量，并将志同道合的盟友和合作伙伴吸引到一个共同的财富创造框架中。其核心是：将月球纳入地球的经济领域，建立明确的“地月经济”，并制定明确的太空和月球工业设施生产目标。2021版报告提出了制定愿景的指导方针，主要如下：

1）愿景要得到跨党派的广泛支持，能够经受住几届政府的考验，并需要与国内和外交政策目标长期紧密相连。

2）愿景必须包含美国工业界、盟友和竞争者实现目标的核心要素，如：太空经济发展、地月经济、月球和小行星采矿、太空工业化、太空太阳能、行星防御以及外太空定居等。

3）愿景必须将目标和时间表至少设定到2050年，以匹配中国等主要竞争对手。

4）愿景必须保护美国的供应链，制定生产目标以振兴工业。

5）愿景必须是全国性的，包括所有相关联邦部门的任务，通过赋予各州和各大学的权力，充分调动美国的多样性。

“汽车产业供应链特别长，因此，汽车产业可以说是助力国家经济增长的‘全能选手’：在研发制造环节，它涉及软件、材料、机械、电子、装备制造业等；在市场流通环节，它涉及物流、分销与媒体广告；在使用环节，它又涉及庞大的零部件及维修与保养行业；加之互联网对全产业链的赋能以及新兴的共享经济，汽车产业的边界逐渐模糊，相关联的行业就更广了。所以说，汽车全产业链对于整个国家经济来说，其作用至关重要。”中国机械国际合作股份有限公司总经理赵立志先生谈到。

6）愿景必须为美国的盟友和合作伙伴提供一个创造财富的平台，以改善自身状况，并将盟友联系在一起。

7）愿景必须与21世纪的基础设施、产业、就业和气候等目标联系在一起。

8）愿景必须超越中国等一些国家。

2 愿景提出后的进展情况

2021版报告从目前两党达成共识、天军战略目标的形成以及《国防授权法案》（NDAA）赋予的新任务等方面对愿景提出后的进展情况进行了分析。

两党达成共识支持美国在太空领域保持领导地位

拜登政府在美国太空领域的重大战略与特朗普政府保持了很大的连续性，在执行国家太空政策、组建国家航天委员会（NSpC）、发展包括“阿尔忒弥斯”计划（Artemis）在内的众多太空探索计划、重点建设天军等方面都得到持续推动，以支持美国在太空领域保持领导地位。

天军正在形成更广泛战略目标

目前，美国的智库机构都为天军描绘了更广泛的战略目标和更大的责任范围，美国战略与国际问题研究中心（CSI）等多家机构都为在“地月空间”抢占优势提供了建议。2021年，美国太空研讨会对增加天军的职责和军事活动任务以及扩大技术投资进行了探讨，一致认为美国天军应致力于更广泛的战略目标，以支持太空作为美国国家力量一个日益增长的元素。预计到2040年，天军的任务可能包括：增加太空信息服务；太空进攻和防御作战；“地月空间”的太空运输，并进行动态的进攻和防御，确保民用、商业、军事行动的自由；环境监测、空间碎片清理；保护重要的国家太空基础设施安全；执行太空法律和行为规范；战斗人员的搜索救援、非战斗人员的疏散以及行星防御等。

国会任务拓展了美国太空活动的战略范围

美国国会在2021财年的《国防授权法案》中授权总统和国家航天委员会提交战略评估，以与其他国家的太空计划竞争，并在新兴的商业航天中保持领导地位。战略评估特别要求“对美国和中国之间进行全面评估”，不仅包括人类探索和太空飞行、当前和未来的太空发射能力，也要评估“地月空间”的战略利益和能力、开采太空资源、使用太空太阳能的可行性以及对环境的潜在影响等。战略评估所要求的战略范围全面，力求在新兴的商业航天领域中保持领导地位，利用商业航天能力确保美国的国家安全和太空利益安全，以及保护供应链，并在太空领域与盟友进行合作。

3 面临的主要问题和挑战

2021版报告主要从7个方面对当前美国实现愿景所面临的主要问题和挑战进行了分析，主要包括：

当前国家政策目标无法反映美国各界的抱负

当前，美国的一些私营太空企业家如贝佐斯、马斯克等正在引领太空领域在成本、效率和创造性解决方案方面取得突破，共同的信念都是推动人类向太空扩展，并最终在太阳系定居。贝佐斯梦想着“把所有重工业都搬出地球”，将地球作为居住区和轻工业区，人类还可以移居太阳系。马斯克希望实现移民火星，使人类成为多星球物种。他们都提到了数百万人能够生活在太空中，远远超过了美国当前的国家政策目标所描述的内容，相比之下，当前美国的政策目标缺乏一定的活力，无法展现各界的抱负。

当前国家政策目标无法匹配竞争对手的计划

美国在太空领域的领导地位面临巨大挑战

2021版报告认为，美国当前在太空领域的领导地位面临着挑战，指出中国拥有宏伟的太空计划，并为实现目标投入了大量资源，以吸引合作伙伴和提升全球影响力。2021年，中国完成了十多年前既定的目标，如返回月球样本、火星着陆、部署月球车、发射载人空间站以及测试亚轨道运输系统等。中国的成功强有力地吸引了新的合作伙伴参与太空探索，包括空间站建设、月球研究站和“一带一路”空间信息走廊建设等。竞争对手日益增强的能力，使其能够在太空探索、基础设施发展和国际标准制定等方面挑战美国的领导地位，也成功地吸引了对其商业航天领域的大量投资。

太空对地球气候变化的影响尚未被美国决策者认识

美国的决策者还没有认识到太空是一项绿色科技以及太空对地球气候变化的影响。例如，美国的“全球定位系统”（GPS）所带来的路线改进规划将全球交通排放量减少了15%至21%。通过太空能够意识到气候及其变化，第一个气候模型的诞生正是依据对其他行星表面建模和对太阳物理学的理解，因此太空愿景应当包括气候变化的因素。

当前国家政策无法为盟友和合作伙伴建立财富创造平台

当前太空领域的竞争是要建立一个持久的财富创造平台，以实现持续增长并吸引持久的联盟和伙伴关系。美国面临的一个核心挑战是通过共同参与包括太空开发在内的全球财富平台和国际基础设施的开发，防止对手争夺盟友和合作伙伴。美国还应该通过创造有意义的替代方案，深化美国与盟友及合作伙伴在太空领域的关系，不仅包括太空探索和军事合作，还包括太空合作发展，使得太空经济进一步走向繁荣，并通过天军的稳定存在得到保障。

太空愿景面临着维持跨政府且保持统一的挑战

2021版报告认为，愿景面临着维持跨政府保持一致的挑战，而竞争对手则能够始终保持一致的目标。拜登政府与特朗普政府交替后，主要的太空政策和目标在政党领导层的换届中得以维持。而现有的政策目标及其要素不足以维持美国的领导地位，需要更广阔的愿景。为了能更好地服务于国家，愿景必须要确保不受政府交替的影响，以便其核心要素得以延续。

当前的国家太空政策目标缺乏关键要素

2021版报告指出，美国当前的太空政策目标缺乏关键要素，建议尽快重新发布白宫层面的太空愿景，应包含两个关键要素：一是将月球纳入地球的经济领域。月球上存在丰富的资源，美国迫切需要将月球纳入地球的经济圈，扩大美国的经济版图，愿景应当包括从月球南极开始建立一个或多个月球工业设施的目标；二是发展太空高速公路基础设施和物流。交通和通信基础设施是广泛经济活动的基本前提，通过创造市场和提供基础设施来促进21世纪产业和就业机会的发展。天军必须专注于促进物流基础设施建设，保障商业航天的持续繁荣。

4 行动与建议

在具体的行动建议上，2021版报告从短期、中期和长期三个阶段向美国政府提出了7个方面的行动建议，主要包括：

短期行动建议

1）更新白宫关于太空开发和探索的新愿景，制定大胆的社会目标，并为美国相关机构提供明确的行动目标及时间表。

2）国会应责成美国国家航空航天局（NASA）、天军、商务部（DOC）和交通运输部（DOT）的负责人向选民征求意见，提供相互支持，以在政府间维持广泛的社会目标。

3）发布行政命令，并通过向所有联邦机构提供具体任务，为国家航天委员会注入活力。

4）成立一个国家级太空企业工作组，作为一个跨机构的协调组织，综合各种观点，迅速参与解决太空领域部门和机构之间的问题。

中期行动建议

1）领导国际社会共同努力，建立类似于二战后跨大西洋共同体的国际太空经济机构，如《大西洋宪章》、经济合作与发展组织（OECD）、国际民用航空组织（ICAO），以及布雷顿森林体系，包括世界银行、国际货币基金组织（IMF）等。通过实现这样的机构体系，构建美国全球的财富创造平台。

2）建立一个太空防御联盟，类似于北大西洋公约组织（NATO），并确保由美国的盟友国家如法国、日本、印度、阿联酋等共同支撑。

长期行动建议

将月球带入地球的经济圈，并通过美国太空军事力量的保护，确保这一巨大战区的安全。通过保卫作为开放经济体系的地月经济，使美国及其盟友能够共享太阳系的巨大财富，并保持有利于太空和地球之间物质的平衡。

5 结束语

2019-2021年，美国连续3年举办太空工业基础状况研讨会，并将研讨会的成果以《太空工业基础状况》报告的形式发布，近两次的研讨会均将美国应当制定颁布国家“北极星”太空愿景作为重点建议。2021版报告更是详细描绘了愿景的指导方针、面临的机遇挑战和具体行动建议。尽管愿景的具体内容目前还处于论证阶段，但其表达的主要思想彰显了美国各界支持其在太空领域保持领导地位的决心。