沈阳低碳试点城市发展策略研究

温娜 郑重

【摘要】 2017年以来，沈阳通过深入实施低碳城市试点方案，全市二氧化碳排放强度持续降低，尽管阶段目标均如期完成，但还存在欠缺和短板，应该从构建环境协同治理体系、产业升级与可持续发展、建设新型现代化能源体系、深化区域碳市场建设、发展城市低碳体系、强化低碳发展支撑体系建设等六个层面入手，推动形成应对气候变化工作的强大合力，切实提升气候治理能力。

【关键词】 沈阳;低碳;试点城市;发展策略;研究

【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2022.01.022

Study on Development Strategy of Shenyang Low Carbon Pilot City

WEN Na，ZHENG Zhong

（Shenyang Environmental Monitoring Centre，Shenyang 110015，China）

Abstract： Since 2017，Shenyang through in-depth implementation of low-carbon city pilot program. The city's carbon dioxide emissions continue to decline. Although the phase objectives are completed as scheduled，there are still gaps and weaknesses，Shenyang should start with the construction of environmental co-governance system，industrial upgrading and sustainable development，the construction of new modern energy system，the deepening of regional carbon market construction，the development of urban low-carbon system，and the strengthening of low-carbon development support system construction，promoting strong synergies in efforts to combat climate change，improve the ability of climate governance.

Key words： Shenyang;low carbon;pilot city;development strategy;research

2017年1月7日，国家发改委发布了第三批国家低碳城市试点名单，确定沈阳市为我国第三批45个低碳试点城市之一。《沈阳市“十三五”控制温室气体排放工作方案》中明确指出，到2020年，全市单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。在国家发改委所确定的第三批低碳城市的峰值目标以及创新重点中，沈阳市的碳排放峰值年被预估在2027年。2017年以来，沈阳通过深入实施低碳城市试点方案，全市二氧化碳排放强度持续降低，2016-2019年全市单位GDP二氧化碳排放累计降低率为19.6%，超额完成累计进度目标。

尽管阶段目标均如期完成，但从深层次分析，沈阳在应对气候变化政策工具、手段措施、基础能力等方面仍存在欠缺;在经济结构、能源结构、产业结构转型升级的速度和质量上还有待提高;构建绿色低碳循环发展的经济体系，实现新达峰目标与碳中和任务仍十分艰巨。

1 沈阳绿色低碳循环发展政策回顾

1.1 绿色低碳成为发展主旋律

“十三五”期间，从《沈阳市国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于加快推进生态文明建设的意见》《沈阳市环境保护与生态文明建设“十三五”规划》《沈阳振兴发展战略规划》等上位规划，到《沈阳市低碳城市试点实施方案》《沈阳市“十三五”控制温室气体排放工作方案》等专项方案，均提出了推进绿色、循环、低碳发展的目标任务，为全市推进绿色低碳循环发展提供了规划依据和政策指引。

1.2 控煤成能源政策重点

《沈阳市清洁和可再生能源发展计划（2016-2017年）》和《沈阳市加快推进清洁供暖实施方案》明确提出加快推进电能供暖、天然气供暖和热电联产等清洁供暖项目的建设，加快淘汰小型燃煤锅炉，提高清洁能源供暖比重。《沈阳市燃煤总量三年控制计划（2018-2020年）》要求：坚持把燃煤总量控制作为改善大气环境质量、优化能源消费结构、促进绿色发展的重要途径，实施燃煤消费减量替代。

1.3 绿色政策引导产业升级

《中共沈阳市委沈阳市人民政府印发关于促进产业转型升级三年行动计划的通知》提出发展节能环保产业和加快发展现代都市農业。《沈阳市推进工业供给侧结构性改革实施方案（2017-2020年）》提出优化产能结构，积极化解过剩和落后产能，严格控制新增产能。《关于印发2019年推动工业绿色发展促进生态环境保护工作的通知》对加快推进工业节能与绿色发展提出三点要求：一是促进工业能效提升，二是加快清洁生产改造，三是促进资源综合利用。

1.4 资源环境政策密集出台

2015-2019年，沈阳市连续制定并下发“沈阳市蓝天行动实施方案”，颁布《2019年沈阳市蓝天保卫战作战方案》《沈阳市2016/2017年抗霾攻坚作战方案》《2017年度沈阳市燃煤锅炉综合整治工作方案》等专项工作方案。2018年，沈阳市人民政府办公厅下发《沈阳市污染防治攻坚工作方案（2018-2020年）》提出了坚决打好污染防治攻坚战的8项重点任务和33项子任务。围绕碧水、净土工程，沈阳市制定了《沈阳市黑臭水体治理攻坚战实施方案（2018-2020年）》《沈阳市畜禽养殖废弃物处理和资源化利用实施方案（2017-2020年）的通知》《沈阳市生态环境局关于开展矿山治污专项行动的通知》，明确了工作要求和目标。

2 沈阳低碳发展影响因素分析

2.1 碳排放量计算

因为统计数据的缺失，现阶段通过一次能源消费总量计算得出的二氧化碳排放量作为该地区温室气体排放总量的方式较为普遍[1]。本研究中，各品种能源消费量取自2002-2018年《沈阳市统计年鉴》及沈阳市统计局提供的2018年数据。计算公式表述如下：

[温室气体排放量=（EFi×Activityi）] （1）

式中，EF为排放因子，kg/TJ;Activity为燃料消费量，TJ;i为燃料类型。

洗精煤、原油、燃料油、汽油、柴油、液化石油气、天然气的低位发热量来源于《中国能源统计年鉴2012》，其他燃料的低位发热量《中国温室气体清单研究》。燃料单位热值含碳量与碳氧化率来源于《省级温室气体清单编制指南（试行）》推荐缺省值，见表1。

据公式（1）的计算方法，选取《沈阳市统计年鉴》能源消费及地区生产总值（2002-2018年）的数据进行计算整理，得出近十七年沈阳市能源消费碳排放量及碳排放強度的数值，计算结果见表2。

2.2 模型建立

本研究选择DIETZ[2]提出的改进后的非线性随机回归STIRPAT模型。该模型弥补了Kaya等式和IPAT模型存在的“所有因素同等程度影响碳排放”的不足，且本身可扩展，其中，指数的引入使STIRPAT模型分别考虑了人口数量、财富和技术因素的变动对环境的单独影响，消除了IPAT模型中同比例变动的问题，具体公式表达如下：

[Ii=aPbiAciTdiei] （2）

式中，I、P、A、T分别代表环境压力、人口数量、人均财富和技术;a是模型系数;上标b、c、d分别是人口数量、人均财富和技术等驱动因素的指数;e为模型误差。下标i标明不同的观测单元各异的模型参数。

STIRPAT模型属于多自变量非线性随机模型，对公式（2）两边同时取对数变化为公式（3）。

[lnI=lna+b（lnP）+c（lnA）+d（lnT）+lne] （3）

以lnI为因变量，lnP、lnA和lnT为自变量，lna为常数项，lne为误差项。根据弹性系数概念，当其他因素保持不变时，碳排放的影响因素（P、A、T）每变化1%，将分别引起I变化b%、c%和d%。

结合沈阳实际情况，在变量选择上被解释变量为沈阳市碳排放;解释变量的规模因素选取地区经济水平和人口总数;解释变量的结构因素分别是城市化率、能源结构、产业结构;解释变量的技术因素为能源利用效率和碳排放强度，本研究STIRPAT模型拟选择变量见表3。沈阳市碳排放的初始STIRPAT模型为：

[lnC=lna0+a1（lnA）+a2（lnP）+a3（lnUr）+a4（lnEr）+a5（lnT）+a6（lnS）+a7（lnH）+lne] （4）

基于2002-2018年沈阳市数据，采用最小二乘法进行多元线性逐步回归来拟合模型，经共线性诊断的结果发现，多个自变量VIF值显著大于10，说明自变量之间存在严重的多重共线性，为克服共线性影响使用岭回归（Ridge Regression）方法对模型重新进行拟合，以偏误为代价减小参数估计量方差干扰。

根据输出结果，从图1中不同k值对应的标准自回归系数可以看出，在岭参数k从0到1的变化过程中，城市化率和能源利用效率变量的标准化岭回归系数绝对值始终很小且很稳定，从岭回归分析的变量检验结果来看，这两个变量的p值大于显著性水平0.05，说明其对沈阳市碳排放的影响不显著，应剔除掉这两个变量再重新进行岭回归分析。最后得到以人口总数、人均GDP、能源结构、产业结构、碳排放强度为自变量，沈阳市碳排放为因变量的岭回归结果如表4所示。

基于公式（4），将2002-2018年沈阳市数据进行拟合并进行显著性检验，k=0.20时，各变量的t值对应的p值均小于显著性水平0.05，且模型的拟合度R2值为0.954，F值为45.865（Sig为0.000），回归方程显著。影响程度依次为人口总量（1.026）、人均GDP（0.241）、碳排放强度（-0.126）、能源结构（2.474）和产业结构（0.767），相应的回归方程为：

[lnC=1.026×lnP+0.241×lnA+2.474×lnS+0.767×lnH-0.216×lnT-12.565] （5）

为了证明该预测模型的有效性，基于沈阳市各年度数据通过模型计算得到碳排放的方程预测值，并对碳排放实际值与预测值进行两配对样本T检验，检验结果显示p值为0.501，大于显著性水平0.05，说明根据得到的模型计算的沈阳市碳排放值与实际情况没有显著差异，方程预测效果较好。

2.3 碳排放影响因素分析

由公式（5）各自变量对碳排放的影响效果分析，可得出以下结论：

人口数量及其增长对能源消费和碳排放量起到正向作用，是其他自变量发挥作用的基础，是前提条件。从碳排放STIRPAT回归模型中的系数来看，人口总量每提高1%，碳排放量增加1.026%。

人均GDP对碳排放产生了显著的正向作用。在其他影响因素不变时，人均GDP每提高1%，沈阳市碳排放将增长0.24%。人均GDP之所以对沈阳市碳排放产生显著影响，主要是因为人均GDP反映了沈阳市的经济发展水平，经济水平快速提高能够有效推动地区发展，提升沈阳市的产品需求和生产供给，进而导致地区碳排放增加。

能源结构也在一定程度上促进了沈阳市碳排放。根据回归系数，煤炭占一次能源消耗的比重每提高1%，碳排放量将相应提高2.47%。煤炭仍是沈阳市的主要消耗能源，且煤炭是所有燃料中碳排放因子最大的能源，属高碳能源，煤炭消耗比重的上升将引起碳排放增加。

产业结构中的二产占比对沈阳市碳排放起到正向作用，依据回归模型系数，二产占比每增加1%，碳排放量增加0.77%。一般来说单位第二产业增加值的能耗是第三产业的4倍，第一产业和第三产业属于环境友好型产业，第二产业对环境的影响较大，如果第二产业在整个国民经济中所占比例较大，将会对生态环境造成很大影响，特别是工业粗放型增长模式是影响碳排放的重要因素。

碳排放强度作为评估地区或行业减排技术的替代指标，反映了技术进步对碳排放的影响。由回归模型可以看出，近年来，随着沈阳节能降碳技术的不断推广，技术进步已经对碳排放起到了积极的抑制作用。

3 沈阳“十四五”低碳试点城市发展策略建议

3.1 完善协同治理体系建设

面对城市达峰及尽早实现碳中和的双重挑战，沈阳市要按照党中央、国务院、省委、省政府决策部署，把低碳发展作为全市生态文明建设的重要途徑和全面实现高质量发展的重要抓手。在坚持“政府引导”与“市场化运作”的基础上，进一步完善污染物与温室气体治理“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制。要从构建环境协同治理体系、产业升级与可持续发展、建设新型现代化能源体系、深化区域碳市场建设、发展城市低碳体系、强化低碳发展支撑体系建设等层面入手，形成应对气候变化工作的强大合力，切实提升气候治理能力，积极应对气候变化。

3.2 强化目标责任体系建设

沈阳市要积极谋划“十四五”应对气候变化目标任务，将碳强度指标纳入“十四五”国民经济和社会发展规划纲要，编制实施“十四五”应对气候变化专项规划，并建立有效的监督考核机制，切实提高各级党委、政府落实应对气候变化目标任务的主动性和自觉性。要积极开展二氧化碳排放达峰行动。围绕新达峰目标制定二氧化碳排放达峰行动计划，在“十四五”“十五五”期间推动区（县）相关部门和重点行业开展达峰行动，确保如期实现达峰目标。

3.3 加快推进碳交易市场建设

启动运行沈阳市碳排放权交易市场，将全市接受碳核查的重点控排企业中符合条件的纳入配额管理。出台配额核定方法、核查机构管理办法、交易规则及配套细则、公开市场操作管理办法、碳排放权抵消管理办法等细则和规定;研究探索林业碳汇、碳盘查及相关数据体系建设相关工作。着力构建以控排企业为主，兼顾银行、碳资产管理公司等各类投资机构以及其他符合交易规则规定且自愿参与碳排放权交易的公民、法人或者其他组织的交易市场;逐步完善交易机制，稳步推进纳入行业范围，扩大至城市基础设施、交通运输、公共建筑等领域。加快推进绿色金融、绿色基金、绿色信贷等体系制度建设。

【参考文献】

[1] 孙义等.基于STIRPAT模型的辽宁省碳排放影响因素研究[J].环境保护科学，2020（5）：43-46.

[2] DIETZ T，ROSA E A.Rethinking the environmental impacts of population，affluence，and technology[J].Human Ecology Review，1994（2）：277-300.

【作者简介】

温娜，女，1979年出生，工程师，硕士，研究方向为环境监测与管理。

郑重，男，1978年出生，工程师，硕士，研究方向为环境管理。