中国特色现代化职业教育新体系构建研究

傅田　周梨洪

目前，职业教育与高等教育并行，迎来了高速发展期，但仍然还面临着很多困境。走出困境的关键一步就是加快构建现代化职业教育新体系。以重庆直辖市为例，一要坚持德技并修，以立德树人为根本任务，二要优化职业院校学生生源供给侧改革，横向进行职普比分流，三要切实加强“双师型”教师培养培训，为职业教育提质培优和类型发展提供坚强人才保障，四是深化教育改革评价总体方案，完善职业院校评价体系。

教育兴则国家兴，教育强则国家强。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确了“建设高质量教育体系”的政策导向和目标任务。建设高质量教育体系是“十四五”时期推动高质量发展的内在要求。

职业教育是指让受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育，包括初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育（专科层次职业教育、本科层次职业教育、研究生层次职业教育）。职业教育包括职业学校教育和职业培训。职业教育的目的是培养应用型人才和具有一定文化水平和专业知识技能的社会主义劳动者，社会主义建设者，与普通教育和成人教育相比较，职业教育侧重于实践技能和实際工作能力的培养。

一、职业教育的现状

（一）职业教育与高等教育并行

在百度百科中搜索职业教育，后面有一个括号写到教育体系的一种类型。《国家职业教育改革实施方案》明确指出，职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。职业教育是一个教育类型，而不是教育层次。2018年，全国有职业院校1.17万所，年招生928.24万人，在校生2685.54万人。职业教育已经具备了大规模培养技术技能人才的能力，为国家经济社会发展提供了不可或缺的人力资源支撑。统计显示，全国中等职业教育共有学校1.03万所，高职（专科）院校1418所。中职毕业生就业率连续10年保持在95%以上，高职毕业生半年后就业率超过90%。在现代制造业、新兴产业中，新增从业人员70%以上来自职业院校。为推进产教融合、校企合作，全国组建了56个行业职业教育指导委员会，1400个职教集团。3万多家企业参与职业教育，基本形成产教协同发展和校企共同育人的格局。

（二）职业教育高速发展期

2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中强调：“优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置。”完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。2020年教育部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、国务院国资委、国家税务总局、国务院扶贫办等九个国务院职业教育工作部际联席会议成员单位联合印发《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》。

2021年4月12日至13日，全国职业教育大会在北京召开，会议传达了习近平总书记的重要指示和李克强总理的批示。全国职业教育大会是在中国共产党成立100周年和“十四五”开局之年召开的一次重要会议，体现了以习近平同志为核心的党中央对职业教育的高度重视，树立了我国职业教育发展史上的又一个重要里程碑。

2021年4月13日，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示强调，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。要坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人，优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，稳步发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业，推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

2021年6月7日，职业教育法修订草案首次提请全国人大常委会审议。这是该法自1996年颁布施行以来首次“大修”。草案明确职业教育与普通教育“具有同等重要地位”，并围绕职业教育与普通教育相互融通作出多项规定，包括支持和鼓励中小学根据实际需要增加职业教育内容。

（三）重庆职业教育的现状

根据重庆市教委的统计数据显示，2020年重庆共有普通高中264所、62万在校生，中等职业学校170所，44万在校生;普通高等学校26所、普通本科在校生48万，专科院校42所，在校生42万。2020年，全国1466所高职院校，获中国特色高水平学校和高水平专业群建设单位有197所，重庆有10所，其中有重庆电子工程职业技术学院、重庆工业职业技术学院2所双高学校，8所双高专业建设学校，排名全国第六。

在2021-2022年全国高职院校竞争力排名情况中，重庆电子工程职业技术学院和重庆工业职业技术学院分别居全国第11、16名。（见表1）

二、职业教育的困境

（一）职业教育社会认可度有待提升

2021年中考改革，普通高中和职高的录取比例调整为5：5，中考的升学压力不断增加。众多的家长不满，甚至压力剧增，在网上更是争议不断。教育部专家回应说，关于中等职业教育在高中阶段教育的比例，在改革开放40多年中，始终是国家教育政策予以重点关注的大问题。坚持职普比大体相当，与之相关的国家语境是一以贯之的。

普通高中教育和中等职业教育同样重要，但究其原因还是因为现有的中等职业教育相对落后，无法成为人民满意的教育，主要矛盾是人民对美好教育的向往与职业教育的不平衡不充分发展之间的矛盾。在2020年发布的《中国职业教育发展大型问卷调查报告》中显示，当前职业教育发展面临的最大困难，排第一位的便是社会认可度。

职业教育发展面临最大困难数据结果

（二）职业教育学生认可度有待加强

职业院校的学生不满意，主要体现在就业上。很多学生认为毕业后仍然只能成为一名普通的打工人，特别是从事生产一线的工人和服务行业的学生。从工作内容、工作报酬和社会待遇上来讲，和文化层次较低没有上过职业学校的学生几乎没有区别。这也是造成了很多职校毕业生慢就业、不就业的原因，由于对自己的期望过高，因而无法找到适合自己并满意的工作岗位。究其原因，职业院校学生的工资薪酬待遇普遍偏低，未能体现出其作为一种教育体系类型，能与普通高等教育并驾齐驱，享受同样的待遇。

（三）职业教育企业满意度不足

近年来，企业招不到工人，毕业生不愿就业应聘工作的现象在各大职业院校上演。劳动时间长、环境差、工资低的工作，毕业生们都不愿意去，企业长期处于缺乏劳动力的状态;劳动时间短、环境好、工资高的工作，只能提供给少部分有着较强综合素质、较高技术技能的学生，大部分学生在应聘中显得能力不足、素养不够。

三、职业教育的发展

（一）坚持德技并修，以立德树人为根本任务

立德树人是各类各级教育的根本任务，其中，立德是根本，树人是核心。职业教育突出学生实践能力培养，但决不能忽视学生思想政治教育和德育工作。要落实立德树人根本任务，深化职业教育思政课改革创新。职业教育领域的立德树人应针对职教学生的学习特点、行为习惯、思维模式等，建立区别于普通高校、体现职教特色的育人体系。一方面，要进一步加强以培养劳模精神、劳动精神、工匠精神为核心的思想政治教育。另一方面，要推动职业教育思政课的“教材、教师、教法”改革，建立健全职业教育领域德育工作机制，办出职教特色。

（二）优化职业院校学生生源供给侧改革

现在的普职比分流，是纵向的把上半层交给普通高等教育，把下半层留给了职业教育。也就是说进入职业院校的学生大部分是不够聪明、或者学习习惯不好、自律性较差的学生。那就无从谈职业教育和普通专业教育能作为教育的不同类型显示出同等重要的地位。

职业院校并不应该就是较差学生的归宿，而应该是动手能力强、有一技之长的学生们的归属，它和普通研究性教育应该横向分流，让学生根据自己的特长自主选擇。这样的职业教育才会是更高社会认可度、更加受到尊重和培养更多大国工匠的职业教育。

（三）切实加强“双师型”教师培养培训

聚焦职业教育改革的核心任务，突出“双师型”教师个体成长和“双师型”教学团队建设相结合，推进校企共建“双师型”教师培养培训基地，把“三教改革”、1+X证书制度、教师企业实践等作为重点内容。

一是深化“三教改革”，提升教育质量。二是校企双向交流，深化产教融合。一方面选派职业院校青年教师到国家级教师企业实践基地，采用教师企业实践流动站顶岗、参与研发项目、兼职任职等方式，开展产学研训一体化岗位实践;一方面支持职业院校设立一批产业导师特聘岗，采取兼职任教、合作研究、参与项目等方式，聘请企业工程技术人员、高技能人才、管理人员、能工巧匠等到学校工作。建立教师到企业实践和企业人才到学校工作的常态化机制。

三是启动名师名校长工程，发挥示范作用。开展名校长（书记）培育、名师（名匠）团队培育、培训者团队建设，通过示范引领、重点推进、以点带面，提高教师“双师”素质和校长办学治校能力，努力造就一支师德高尚、技艺精湛、专兼结合、充满活力的高素质“双师型”教师队伍。

（四）深化教育改革评价总体方案

《深化新时代教育评价改革总体方案》为职业教育评价改革做出了全面部署，《国家职业教育改革实施方案》《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》等也对职业教育评价改革提出了新要求。因此，新时代职业教育评价改革应立足类型特色，明确内容要求，着力完善政府履职评价、学校评价、教师评价、学生评价和用人评价的多维评价体系。