武汉市重点物流领域价格机制研究

胡海 索馨 胡晓佳 毛忠勤 刘彦博

[摘要]物流业是国民经济的基础性、战略性、先导性产业，是建设现代经济体系，推动经济高质量发展的重要支撑。从价格机制角度出发，围绕铁路货运、港口作业、道路货运、航空货运以及城市配送、快递服务等重点物流领域价格形成机制，研究武汉物流行业价格水平，找出关键环节中的突出问题，针对性提出规范行业收费行为、全面落实降费政策、切实降低联运成本、引导行业诚信经营等政策建议，助力物流业高质量发展。

[关键词]重点物流领域;价格机制;武汉市

[中图分类号]F259.27     [文献标识码]A[文章编号]1005-152X（2022）03-0032-04

Research on Price Mechanism in Key Logistics Fields in Wuhan

HU Hai， SUO Xin， HU Xiaojia， MAO Zhongqin， LIU Yanbo

（Wuhan Modern Logistics Research Institute Co.， Ltd.， Wuhan 430015， China）

Abstract： In this paper， focusing on the price formation mechanism of key logistics fields including railway freight， port operations， highway freight， air freight， urban distribution， and express delivery， etc.， we looked at the price level of the logistics industry in Wuhan， found out the prominent problems in the key links， and pertinently put forward some recommendations for policy-makers such as regulating the charging practice of the industry， fully implementing fee reduction policy， effectively reducing the cost of intermodal transportation， and guiding the industry toward more honest operation， so as to help the high-quality development of the logistics industry in Wuhan.

Keywords： key logistics field; price mechanism; Wuhan

0 引言

现代物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是支撑国民经济有序运行的基础性产业，是优化产业组织与提升产业价值的战略性产业，也是引导产业布局和业态创新的先导性产业。党的十八大以来，国家以及各省市高度重视现代物流业发展，习近平总书记指出，物流一头连着生产、一头连着消费，在市场经济中的地位越来越凸显，强调了现代物流业在保障国民经济平稳高效运行中的重要地位。物流服务价格是现代物流业发展的晴雨表，其形成遵循现代物流业的发展规律，由供求、成本、政策等各类要素相互作用而成的价格机制决定，体现了物流市场运行的效率与水平。武汉作为国际性综合交通枢纽城市、“五型”国家物流枢纽承载城市，现代物流业发展成效显著，但在部分领域仍存在定价不合理、成本偏高、恶性竞争等问题。为更好地促进武汉市现代物流业高质量发展，拟从价格机制角度出发，研究物流行业价格水平，分析物流行业定价机制及市场竞争情况;聚焦重点物流领域，找出关键环节中物流价格收费不合理等突出问题，并针对性提出合理性、普惠性的政策建议，将有利于科学制定现代物流业发展政策，推动行业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

1 武汉物流业发展的基本情况

武汉地处国家综合立体交通网两大主轴交汇处，位居中国区域物流格局“五极钻石结构”中心，是国际性综合交通枢纽、“五型”国家物流枢纽承载城市。在市委、市政府的重视与推动下，支柱产业地位持续巩固，物流业增加值突破1 500亿元，规模位列全国第五。物流效率持续提升，社会物流总费用与 GDP 的比率降至13.2%，低于全国整体水平1.5%。物流枢纽地位更加突出，获批港口型、陆港型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、交通强国建设试点，全国城市物流竞争力排名第六。市场主体发展量质齐增，全市物流企业达1.68万家，A级物流企业261家，其中5A级17家，总数位列全国城市第二（仅次于宁波），高居中部省会城市榜首，A级物流企业的发展环境、市场占有率、服务功能和服务质量进一步改善和提高。

2 重点物流领域服务价格分析

在物流行业中，铁路货运、港口作业、航空货运领域已形成政府定价、政府指导价和市场调节价相结合的运价体系;道路货运、城市配送与快递服务领域充分参与市场竞争，采用市场调节价。总体来说，全市物流行业服务价格处于全国较低水平，但在部分领域因服务供给不足、能力不强等导致综合物流成本偏高。

2.1 铁路货运服务价格分析

铁路货运价格即为围绕铁路运输服务收取的费用，包括铁路货运费用、铁路货运杂费、铁路建设基金和专用线使用费等收费内容。其中铁路建设基金采取政府定价，部分货运费用采取政府指导价，货运杂费等其他费用采取市场调节价。目前中铁武汉局执行不高于政府指导价水平，市场调节价中货运杂费项目比国家少7项，取送车费等部分杂费收费标准低于国家水平，但因配套设施不足、货代服务能力不强等原因增加了延期使用费、保险费和短驳运输等费用，整体拉高了铁路货运总成本。如郑州的铁路综合服务能力较强，至同一目的地的平均费率普遍比武汉低。目前在营阳逻港铁水联运一期铁路专用线，收费折算为0.42元/t ·km，远高于中铁武汉局目前执行的铁路运价标准（折合0.2元/t ·km）。铁路货运服务价格方面存在的主要问题有：一是铁路运价对运输市场变化的反应灵敏度低，收费项目繁多，计费复杂，专用线收费偏高，未开展运营收支情況调查并公布调查结果。二是中欧班列（武汉）综合运价无优势，适宜货源缺乏物流及口岸设施配套;铁水联运设施衔接不足，多式联运缺乏统一运单。

2.2 港口作业服务价格分析

港口服务价格主要是指围绕港口作业服务计收的 11项港口经营服务性费用，其中货物港务费、港口设施保安费等2项为政府定价;引航（移泊）费、拖轮费、停泊费和围油栏使用费等4项为政府指导价;港口作业包干费、库场使用费、船舶供应服务费、船舶污染物接收处理服务费、理货服务费等5项为市场调节价。在政府定价和政府指导价的收费中，武汉水运港口按照不高于全国标准上限进行收费，在市场调节价上，武汉港口作业包干基础费率普遍低于重庆 30%以上，整体码头操作费用处于全国较低水平。港口作业服务价格方面存在的主要问题有：一是部分领域成本受疫情影响上涨明显，目前存在柴油价格、海员薪资暴涨，集装箱存在压箱周转效率低与供不应求等问题。二是武汉市集装箱航运航线政府补贴逐年递减，企业获得感不强。

2.3 道路货运服务价格分析

我国道路货运运输价格实行市场调节价，完全实现运输企业自主定价。作为九省通衢的武汉，至京津冀、长三角、粤港澳、成渝等地的吨公里运价普遍低于其他同类城市。成本构成上，人工成本、车辆购置维修成本、燃油费用和高速通行费分别占比30%、20%、20%和12%。根据城际干线运输对农产品价格的影响分析，可通过全程冷链运输、包装标准化循环利用、减免高速通行费等降低物流成本。道路货运服务价格方面存在的主要问题有：一是道路货运市场集中度低，运价处于低位恶性竞争。二是运输车辆空载率较高，各企业各自为战，没有从供应链优化角度运营。三是全程冷链运输不足，农产品货损高达25%以上。

2.4 航空货运服务价格分析

航空货运价格即为围绕航空运输服务收取的费用，包括航空货物运输费用、机场地面服务收费、口岸收费等，运输费用为市场调节价，地面服务等收费为政府指导价。受国外疫情持续蔓延、货运需求激增等一系列原因驱动，航空运价整体涨幅较大，但武汉机场的航空货运市场仍具备价格优势（至欧线运价低于郑州与上海20%左右）。航空货运服务价格方面存在的主要问题有：一是货源集聚能力待提升，临空产业与航空口岸互动性不强，临空经济区力量分散，未产生临空产业集聚效应。二是物流保障能力有待提升，长期依靠客机腹舱，全货机定期航线和国际国内知名货代公司入驻少。三是奖补政策分散且力度较弱，未形成对国际航空物流针对性、全链条奖励的合力。

2.5 城市配送服务价格分析

城市配送作为道路货物运输的细分领域，是保障“菜篮子”产品产销衔接顺畅、质量安全可靠的重要环节，服务价格采取市场调节价。目前农产品城配环节服务收费占商品售价的10%以上，其中运输、包装、货损成本占比较大，约占40%、35%和25%。城市配送服务价格方面存在的主要问题有：一是传统的装卸、搬运、仓储等作业方式导致农产品损耗率较高。二是城市配送车辆通行受限，停车装卸难，受限时、限区域通行、禁停等影响导致相关罚款多。三是绿色通行政策有待完善，农产品品种较难界定范围，绿通实惠难以落实。

2.6 快递服务价格分析

快递服务价格即为快递物流企业通过快速完成物品揽收、分拣、运输、派送等环节而收取的费用，收费采取市场调节价。经过激烈竞争后，全市快递品牌企业87家，市场集中度CR8为92%，高于全国10个百分点，快递单价低至10元/件，低于全国水平。快递服务价格方面存在的主要问题有：一是快递市场低价竞争的现象依然普遍，服务质量不高，缺乏有效的政府管制。二是末端快递派费偏低，智能快递柜普及不高或存在收费问题，快递车辆进小区难，快递员面临服务质量不达标的各类罚款。目前全市投入运营的智能快件箱不足1万组，快件投递使用率不足10%。

3 有關政策建议

3.1 健全价格管理机构，规范收费行为

一是细化明确铁路货运价格管理职责范围，梳理铁路专用线收费等与运输相关的其他收费情况，加强对铁路运输价格的监督检查;二是健全完善网络货运平台和货运信息交易撮合平台等互联网道路货运平台管理制度，规范经营行为，不得诱导货主不合理压价和货运车辆超载超限运输，不得诱导货车司机恶性低价竞争;三是细化快递行业规范自律，学习借鉴《浙江省快递业促进条例》，制定武汉市快递发展条例，对无正当理由低于成本价格提供快递服务、不按照规定明码标价和侵害消费者合法权益的企业进行处罚;四是深化落实《关于做好鲜活农产品流通服务保障工作的通知》有关精神，进一步完善和落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策。切实做好收费公路清理工作。合理设置城市配送车辆停靠装卸相关设施，实行分时管理。

3.2 全面落实降费政策，提高政策红利

全面梳理国家、省市涉及物流领域减税降费各项扶持政策，认真贯彻落实国家《关于进一步降低物流成本的实施意见》、武汉市《推进物流降本增效三年行动计划（2020—2022年）》等降本增效政策，清理规范铁路货运目录清单外的收费项目以及地方政府附加收费、专用线产权单位或经营单位收费，探索降低铁路建设基金收费标准;降低部分政府定价的港口收费标准，落实大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收政策，深化电子不停车快捷收费改革。

（1）加大多式联运补贴政策力度。给予东湖高新区至集装箱中心站公铁联运、集装箱中心站至经开港间铁水联运业务发展的支持，对从事多式联运的集装箱卡车在通过高速公路时免收高速费用，精准施策增强武汉铁水联运、中欧（武汉）班列竞争力。

（2）加大水运外贸业务补贴力度。进一步强化政策支持力度，出台适应外贸企业需求的物流成本补贴，研究给予订舱优惠措施，引导船舶代理企业积极承接进出口业务，使集装箱能从国外自然回流至长江内支线，促进出口集装箱的业务增长。

（3）加强快递资金保障力度。建立财政扶持机制，落实属地配套资金，继续将快递业发展奖补资金纳入市级财政预算。加强政府通过购买服务或者给予财政补贴等方式，引导快递经营企业建设公益性智能快递柜，为社区、住宅小区、村庄提供快递末端服务。

（4）加强绿色物流领域扶持。加大推进绿色物流发展的资金扶持力度，重点研究推广清洁能源和新能源车辆，加快建设充电基础设施，发展绿色仓储，推广循环包装，减少过度包装和二次包装，推行实施货物包装和物流器具绿色化、减量化。

（5）加强全程冷链物流扶持。加大对冷链物流转型发展的资金扶持力度，统筹利用市服务业发展引导资金、农业生产发展资金等，重点扶持冷链保鲜设施、冷藏运输工具、冷链物流技术研发、冷链物流标准制定及标准化示范、冷链物流平台建设等方面。3.3 简化运价表现形式，实施浮动价格机制铁路货运方面，将现行电气化附加费和建设基金合并至运费，取消运输过程中普遍发生的杂费项目，对内容、类别相近的杂费项目进行合并，推广“竞争性一口价”等简化运价且弹性较强的运输产品。充分考虑铁路运输成本和运输市场供求状况，确定科学有效的铁路成本核算方法，建立与市场对接的铁路快运价格形成机制。

3.4 完善联运基础设施，降低联运成本

以阳逻水铁联运二期常态化运营为契机，搭建全省多式联运信息服务平台，研究优化建立统一运单及服务规则。积极探索阳逻铁水联运一期“空轨”项目，彻底破除铁水联运“最后一公里”问题。协调加快推进金控粮食多式联运示范工程铁路专用线建设，与江北铁路同步建成，尽快实现国家验收并投入运营。

3.5 深化关键环节改革，优化营商环境

一是继续推进区港联动，逐步推进口岸业务无纸化进程，形成保税区、港区和国际物流产业的良性互动;二是发挥武汉市物流主管部门在监督和规范市场秩序中的主导作用，进一步加强明码标价工作，实行收费清单自主动态调整;三是相关部门协调各支線航运公司通过互换舱位合作等方式，提高船舶港口作业效率和进出口货物清关时效。

3.6 引导行业诚信经营，规范高效发展

一是营造诚信的市场环境，注重发挥行业组织自律作用，建立物流信息披露管理制度和激励惩戒机制，增强企业诚信意识和防范意识;二是引导行业规范化竞争发展，加强物流统计行业的运行监测分析;三是加强行业信息化高效发展，鼓励物流协会等建立公共物流资源池和电子地图，搭建全市物流公共信息平台。

[参考文献]

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[3] 武汉发展战略研究院.2019武汉发展报告[M].武汉：武汉出版社，2019.

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