事业单位绩效考核的创新实践

●聊城市委编办

聊城市针对事业单位管理，多方面着手创新事业单位绩效考核实践，切实发挥考核“风向标”“指挥棒”“助推器”作用，有效激发其干事创业活力、提高其履职能力和水平，为全市经济社会发展提供更加优质高效的公益服务。

事业单位绩效考核是加强事业单位管理的重要抓手。近年来，聊城市大胆探索，积极创新，从健全组织机制、完善考核指标、规范考核程序、强化结果运用等方面着手，保障考核工作的权威与公正，切实发挥事业单位绩效考核“风向标”“指挥棒”“助推器”作用，有效激发事业单位干事创业活力，不断促进事业单位提高履职能力和水平，为全市经济社会发展提供更加优质高效的公益服务。

一、健全考核机制，强化组织领导

聊城市高度重视绩效考核工作，着力健全考核机制，强化组织领导，推进绩效考核落实落地。一是强化组织领导。成立市考核工作委员会，统一领导县（市、区）经济社会发展综合考核和市直机关事业单位绩效考核工作。市考核工作委员会主任由市委主要领导担任，市委常委、组织部部长为考核工作委员会办公室主任，全市“一盘棋”统筹推进考核工作，事业单位绩效考核的重要性和权威性得到进一步增强。二是健全工作机制。市委编办负责组织实施事业单位绩效考核工作，市直分行业由相关部门牵头成立若干专业考核委员会，各专业考核委员会均由部门主要领导任主任，明确分管领导、负责科室及联系人，将每项工作落实到岗、责任到人，进一步畅通联系渠道，确保工作高效有序推进。全市上下分层级进一步完善事业单位绩效考核机制，为事业单位绩效考核的顺利实施提供坚实的体制机制保障。三是出台制度文件。以市委办公室、市政府办公室出台《聊城市事业单位绩效考核实施办法（试行）》，作为事业单位绩效考核工作的基础性规定，制定印发年度事业单位绩效考核实施方案，便于具体组织实施。

二、科学设置指标，力求考细考实

科学的考核指标和完善的指标标准是开展绩效考核工作的基础，更能反映事业单位各项工作开展成效。聊城市高度重视指标和标准的设置，不同指标分别由专业部门结合全市工作实际科学制定，力求对事业单位工作情况摸得透彻、考得精准。考核指标由定性指标、定量指标、加分扣分事项等组成，同时明确不得定为一等以及直接定为四等的情形。一是定性指标。始终把党建工作摆在首位，对事业单位党建工作的政治思想建设、干部队伍建设、基层组织建设、作风纪律建设等方面进行综合考核，相应的指标标准分别由市纪委监委机关、市委组织部、市委宣传部、市委市直机关工委等部门结合实际进行设定，力求科学精准。党的建设指标实行定性评价，按照“好”“较好”“一般”“差”确定考核层次；同时规定“事业单位定性指标有1个‘差’或2个及以上‘一般’，不得评为一等；有2个及以上‘差’或3个及以上‘一般’的，直接定为四等”，突出党建引领地位。二是定量指标。实行百分制，对事业单位履职尽责、工作创新创优、服务满意度等方面进行综合考核，由市委编办联合相关部门制定指标框架，在征求相关部门、单位意见建议的基础上对指标标准进行完善，力求贴合实际，确保考核公平公正。三是加分扣分事项。加分事项突出事业单位工作亮点，对单位好的经验和先进做法给予加分肯定；扣分事项聚焦工作完成情况，对年度重点任务未完成事项、履行机构职能编制规定不到位事项进行扣分。四是不得评为一等以及直接定为四等的情形。重点关注事关全局性的工作，由有关部门依照相关规定作出评定，对绩效考核进一步规范。各专业考核委员会按照各自行业特点，因地制宜，根据市直事业单位绩效考核方案制定各自的实施方案，将指标进行调整和细化，使之更贴合行业实际。

三、规范考核程序，确保权威公正

规范的考核程序是做好绩效考核工作的重要保障。聊城市从多个方面对考核程序进行规范，确保考核客观公正、专业权威。一是开展自我评估。被考核单位对照考核指标评价评分标准进行自我评估，既总结成绩，也查摆问题，形成总结报告，作为实地考核的基础性资料。二是组织察访核验。考核组对被考核单位自评报告的真实性进行随机抽查核验，核验结果作为评定成绩的重要参考。三是开展实地考核。听取被考核单位主要负责人工作述职，对照指标评价评分标准，通过查阅资料、实地查看、与相关人员座谈等方式进行评价。举办单位领导班子、科室负责人及单位职工（不少于职工总数的95%）对事业单位进行评议。平时考核作为最终成绩的重要组成部分，计入年终考核成绩。四是开展服务对象满意度调查。被考核单位提供若干服务对象，考核组对其开展调查问卷，进行满意度调查，满意度计入总成绩。五是确定考核成绩。汇总实地考核及各方面测评结果，运用功效系数法量化赋分，确定考核成绩，提出考核等次初步意见，报考核工作委员会办公室。六是确定考核等次。考核工作委员会办公室根据考核等次初步意见，结合不能确定为一等和直接确定为四等的情形，提出考核等级建议，报考核工作委员会审定。最终等次结果确定后，由考核工作委员会办公室反馈至主管部门及事业单位。七是限期整改提升。事业单位及主管部门对反馈的问题进行限期整改，整改完成后形成整改报告报考核工作委员会办公室。考核工作委员会办公室随机查验整改成效，确保事业单位应改尽改，切实提升履职尽责水平。

四、强化结果运用，切实发挥作用

绩效考核结果运用得当才能切实发挥考核的激励约束作用。通过多部门联动，强化考核结果运用力度，切实发挥绩效考核作用。一是正向激励。按照聊城市《绩效考核正向激励办法》，对考核结果等次较好的单位实施正向激励，包括物质奖励、“评先树优”，在提拔使用干部、财政预算上予以倾斜等。二是反向约束。强化问责约束，对考核结果等次较差的单位，公开约谈主要负责人，取消其“评先树优”资格，在一定范围内予以通报，并责令限期整改。做到奖惩结合，激励约束事业单位切实履职尽责。通过正反两个方面的激励约束，树立鲜明的奖优罚劣导向，切实发挥绩效考核的效用。