高速公路工程计量及合同管理研究

2022-05-24 22:13曾维勇
交通科技与管理 2022年9期
关键词:计量管理合同管理改进措施

摘要 高速公路工程建设中,计量与合同管理水平高低,影响工程建设的经济效益和施工质量。文章主要对高速公路工程计量及合同管理工作进行研究,从工程计量及合同管理的重要意义、工程计量管理的问题和解决对策、合同管理的问题和改进措施等方面进行分析。结果证明:做好工程计量及合同管理工作,能提高高速公路项目管理水平,助力工程建设顺利完成。

关键词 高速公路;计量管理;合同管理;改进措施

中图分类号 U415.1文献标识码 A文章编号 2096-8949(2022)09-0017-03

引言

工程计量是以自然计量单位或物理计量单位,表示各分项工程或结构构件的工程数量,是工程计价的基础和编制施工作业计划的依据。合同管理属于经济合同的范畴,指的是项目管理人员根据合同进行工程项目的监督、管理工作,实现预期管控目标[1]。近年来,我国高速公路工程数量不断增多,路网建设更加完善,与此同时也对施工管理提出更高要求。做好工程计量工作,提高合同管理水平,能推动现场施工顺利进行,提升综合效益。以下探讨了高速公路工程计量及合同管理相关事宜。

1 工程计量及合同管理的重要意义

1.1 提高规划建设水平

高速公路在建设中,做好计量及合同管理工作,能提高规划建设水平。

(1)反映出工程项目的实际情况,帮助工作人员更好地开展测量作业,为工程款支付提供依据。

(2)帮助管理人员控制施工进度,避免工期延误。

(3)有助于成本控制,为工程结算提供依据,提高项目资金使用效率。

(4)增强施工单位的法律意识,因为合同具有法律效力,计量支付能避免违法违规问题发生[2]。

1.2 完善合同管理体系

高速公路在建设中,开展计量支付工作的前提,是必须制定完整的计量支付台账,对各类文件资料整合处理,提高信息数据的应用价值。另外,施工、监理、承包商等各个主体,应积极沟通、协调配合,确保台账合理完善;配合台账报表系统,提高计量数据的准确性。

1.3 保证工程量精确性

高速公路在建设中,和计量支付相关的内容较多,会影响施工进度和成本,因此必须保证工程量的精确性。

(1)嚴格执行计量支付的规范要求,修订不合理的合同条款内容,存在争议时暂停支付。

(2)发挥出计量台账的作用,掌握工程建设实际情况,避免超支。

(3)施工人员、计量人员应加强沟通,根据计量结果控制施工进度,实现质量和工期管理目标。

2 高速公路工程计量管理的问题和解决对策

高速公路工程计量前,首先安排分部工程的计算顺序,然后安排分项工程的计算顺序,依据是工序的先后关联性。目前采用的计量方法多样,但在管理上存在一些共性问题,提示施工企业和管理者加强关注,制定合理可行的解决对策。

2.1 计量管理存在的问题

2.1.1 计量变更具有随意性

高速公路规模大、线路长,经常跨越不同地形地貌,受现场环境和气候条件的影响,容易造成工程量变更。计量变更具有随意性,一是缺乏必要的支持和依据,二是承包商擅自变更,没有按照法律法规、合同内容执行,可能导致工程量增加、造价提高,和计量管理的出发点相违背。

2.1.2 计量变更程序不规范

高速公路工程计量管理中,计量变更程序不规范比较常见,分析原因在于:

(1)制度不规范。对于清单内变更、清单外变更、不予变更等事项没有明确规定,或者变更程序的表述不够清晰,易产生误解和歧义。

(2)执行不规范。变更程序需要工作人员落实,工作人员本身理解有误,或者技能水平不足,实际执行时力不从心,也会导致变更流程不规范,甚至引起合同纠纷。

2.1.3 计量监督工作不到位

计量管理过程中,做好监督工作,能保证计量实时性、准确性,避免出现隐患问题。实际工程中,相关人员的监督工作不到位,体现在:

(1)造价管理人员在实际工作中,重视招投标阶段的合同文件,忽视施工阶段的合同计量变更,监管力度明显削弱。

(2)监理人员没有进行监督管理,对操作环节的把控不严格,导致计量不准确。

2.2 针对计量管理问题的解决对策

2.2.1 严格执行计量变更要求

针对计量变更随意性问题,应严格执行计量变更要求,做到合法、合理、责任明确。

(1)合法指的是计量变更时,要满足法律法规的要求。在合同拟定时,应树立前瞻性眼光,将可能发生计量变更的情况考虑在内。

(2)合理指的是计量变更时,要结合项目实际情况,对变更费用支出合理确定,变更内容兼顾实用性和经济性[3]。

(3)责任明确指的是计量变更时,明确双方的责任和义务,尤其是工期变化责任、计量变更费用支出等内容,以便双方严格履行合同内容,提高计量准确性。

2.2.2 规范计量变更管理制度

针对计量变更程序不规范的问题,应规范计量变更管理制度。

(1)明确清单价内计量、清单价外计量和不予计量事项,其中不予计量事项主要有:①计量资料缺失、不完整,变更内容的计量单价和投标文件不相符;②未经监理工程师审批或审批不过关,质量检查不合格,变更内容超过了工程量清单总额等;③施工材料没有进行试验,或试验结果不达标,没有上报工程师审批的变更内容。

(2)规范承包商的变更申请。监理工程师下达指令后,承包商要及时收集相关资料,如实申报变更事项,确保工程量变更情况在合同计量变更的限值范围内,否则支出费用需要自己承担。合同计量变更后,承包商应先自我审核,计算得到准确的工程量,再提交付款申请,审批通过由建设单位结清款项。

2.2.3 建立多元化监督体系

针对计量监督工作不到位的问题,应建立多元化监督体系。

(1)造价管理人员深入施工现场,检查变更申请的真实性,看变更是否合法、计量支付是否准确。造价管理人员既要復核计量结果,保证计量变更结果准确无误,也要进行市场调研,了解材料设备的定价和变化。

(2)发挥出监理工程师的职能作用,对承包商提交的工程计量表进行审查,看数据是否真实准确;对现场签证进行严格审查,不能出现事后补签的情况[4]。还要检查工程变更台账、验收支付台账,和承包商、造价咨询方、项目部进行对账,实现动态监管。

3 高速公路工程合同管理的问题和改进措施

合同管理是高速公路工程管理的另一项重要内容,结合实际施工经验,发现在人员意识、条款内容、管理方法等方面存在一些问题,总结如下:

3.1 合同管理存在的问题

3.1.1 合同管理意识薄弱

签订合同时,双方对合同内容了解不全面,或者理解上存在偏差。这一问题的原因,是合同管理意识薄弱,体现在两个方面:

(1)合同拟定者的知识体系掌握不扎实,不清楚合同的基本性质、内容和要求,合同条款制定时存在错误认识。

(2)合同签订方存在误解,对于部分条款有不同认识。

3.1.2 工程量难以确定

高速公路线路长,沿线地质条件复杂,影响进度、质量的因素较多,施工中的任何环节出现问题,都可能导致工程量难以确定。合同条款表述不清,和实际施工情况不一致,那么工程量、时间等重要参数就无法确定。此外,施工人员对变更了解不透彻,随着设计变更,工程量也会发生变化。

3.1.3 条款内容不规范

高速公路施工建设期间,合同种类多、条款内容复杂,为了方便后续管理工作开展,制定合同时要求用词规范,避免履约时出现歧义、纠纷。合同条款内容不规范,其原因主要有两点:

(1)拟定合同时没有参考示范文本,没有结合项目实际情况,条款内容本身存在问题。

(2)合同内容在反复修改后,签订前没有仔细推敲,导致问题遗留在合同中,造成纠纷、索赔等事件发生。

3.1.4 变更与索赔问题

合同变更,是在现有基础上进行优化调整,例如:根据实际情况增加或删减工程量,改变某项作业的性质和标准,改变某个环节的持续时间,确认构筑物的位置、尺寸等。高速公路施工中,要根据实际情况具体分析,当合同出现较大变更,影响到施工方案和期限,就要进行索赔。

3.1.5 管理方法手段落后

以互联网、大数据、云计算为代表的信息技术,目前在各行各业得到广泛应用。高速公路建设和管理中,也采用较多新技术、新方法,在提高施工效率、降低管理成本等方面发挥出积极意义。然而,合同管理的方法手段落后,以人工作业为主,对信息技术的使用不到位。分析原因在于:

(1)合同管理和信息技术之间,没有找到良好的结合点,企业领导不重视。

(2)使用专业合同管理软件,对管理人员提出新要求,由于管理人员的专业素质不足,无法熟练使用专业软件开展管理工作。

3.2 针对合同管理问题的改进措施

3.2.1 对合同树立正确的认识

针对合同管理意识薄弱问题,应对合同树立正确的认识。

(1)提高合同重视程度。站在领导层的角度,应转变思想观念,在合同制定、审核环节多下功夫,加强宣传工作,营造出良好的管理氛围。站在管理人员的角度,应积极学习、参与培训,转变落后的想法和理念,认识到合同管理的重要作用。

(2)完善合同管理制度。由于高速公路施工建设中的影响因素多,为了保证合同执行和预期目标是一致的,应进行动态管理,及时调整目标和方法,维护双方的合法权益。

3.2.2 及时准确计算工程量

针对工程量难以确定问题,应及时准确计算工程量。

(1)根据实际完成的工程量进行结算,计量支付项目严格按照已批准清单执行,并对工程量进行复核。超出清单的工程量,如果没有变更申报和批准手续,不予计量支付[5]。

(2)按照合同规定程序进行计量,合理设计计量支付报表,对报表的审核、签发环节严格控制,不能出现越级管理的现象。

(3)对施工中可能出现的数量变化进行预测,重点是可能增加的工程量。必要时,可使用计量支付软件,提高计量管理效率,减轻工作人员的负担,避免出现人为误差。

3.2.3 规范合同条款内容

针对条款内容不规范问题,应规范合同条款内容。

(1)从合同制定环节入手,要求工作人员学习合同文本的内容,深入了解《合同法》中的规范要求,提高专业化程度。结合其他项目的成功管理经验,对该项目的合同内容进行优化改进,避免出现缺陷和问题[6]。

(2)在履约过程中,创新管理理念和方法,利用健全的管理机制提供理论支持,将合同管理工作细化到个人。例如:针对机械、设备、资金的使用情况,分别建立管理台账;配合定期检查、不定期抽查等方法,评价合同履行情况。

3.2.4 加强变更索赔管理

针对变更与索赔问题,施工单位要积极行动起来,切实增强处理能力。

(1)确定变更索赔部门、相关配合部门,各个部门之间紧密协作,提高团队工作效率。

(2)对变更索赔有正确的认识,提高工作人员的专业能力和素养,学习最新法律法规,掌握索赔技巧,精确计算成本,保证索赔的合理性、合法性。

(3)施工单位要制定激励机制,激发施工人员的积极性,鼓励施工人员参与到合同管理中,积极配合索赔工作开展。

3.2.5 采用信息化管理系统

针对管理方法手段落后问题,高速公路项目在合同管理中,应发挥出信息技术的优势作用,建立信息化管理系统,分析管理工作中的问题并提出解决对策,实现管理的自动化和流程化,将工作人员从机械性、重复性工作中解救出来。以计量支付为例,信息化管理系统能开展的业务如表1。

4 结语

综上所述,高速公路施工建设中,工程计量、合同管理是工程造价中重要内容,管理效果决定了施工项目的经济效益。做好计量及合同管理工作,能提高规划建设水平,完善合同管理体系,保证工程量精确性。该文针对目前计量及合同管理问题,提出针对性的改进措施,为类似项目提供借鉴,保证工程计量的规范性、准确性,提高工程建设管理水平。

参考文献

[1]姜丽. 高速公路工程计量支付工作的内容和方法[J]. 交通世界, 2021(12): 160-161.

[2]彭炀芮. 高速公路工程合同管理中的计量支付研究[J]. 智能城市, 2021(7): 81-82.

[3]张宝锋. 提升高速公路工程计量与合同管理力度水平的途径[J]. 工程技术与发展, 2020(1): 113.

[4]张梓仪. 高速公路工程项目合同管理的计量支付工作分析[J]. 交通世界, 2020(13): 144-145.

[5]张礼敏. 探讨如何提升高速公路工程计量与合同管理力度水平的途径[J]. 建材与装饰, 2020(9): 254-255.

[6]李阳. 高速公路工程合同管理存在的问题与优化措施[J]. 工程技术研究, 2020(3): 197-198.

收稿日期:2022-03-16

作者简介:曾维勇(1993—),男,本科,工程师,从事工程管理工作。

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