数字技术赋能党建工作高质量发展的内在机理与路径选择

孔德意 刘向赓 梅琳

［摘  要］数字经济事关国际竞争和国家治理。抓住数字经济新机遇、以数字技术赋能是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局推动党建工作高质量发展的必然选择。厘清新时代党建工作高质量发展的内涵，理解数字赋能党建工作高质量发展的内在机理，能够有效促进党建工作方式转变及党建工作的管理创新。未来，数字赋能党建工作高质量发展应加快复合型人才培育、强化党建数字治理理念、突破党建工作数据壁垒、加强党建顶层设计及配套制度保障、推进数字赋能党建平台发展，不断提升党建引领，为实现经济社会治理能力现代化提供有力支撑。

［关键词］数字技术；党建工作；高质量发展

［中图分类号］D267  ［文献标识码］A  ［文章编号］1672-2426（2022）10-0048-06

党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，建设数字中国、智慧社会，推动互联网、人工智能、大数据和实体经济融合是建设中国特色社会主义现代化国家的根本遵循。数字技术是对传统工作方式的有效延伸，能够引领发展方式的变革，具有创新优势。［1］探索数字技术赋能党建工作，适应数字技术变革，既是坚持党的全面领导的基本要求，也是新时代推进党建工作高质量发展面临的迫切任务。随着大数据、人工智能、物联网和5G等数字技术的突破性进展，数字技术已渗透到党建工作的各个环节，不仅影响党的建设内容、党领导的现代化事业，还影响着党的建设模式、方式与方法。［2］100数字技术赋能党建工作应以应用需求为导向，发挥数字技术优势，持续深化党建引领作用，积极构建党建工作新格局，通过提高党建工作的高质量发展推动经济社会治理能力现代化建设。

一、数字技术赋能党建工作高质量发展的内涵

党的建设质量是“党的建设所表现出来的一种整体优劣状态”，主要包括“组织制度质量、组织体系质量、党员质量和党的干部质量”。［3］提高党的建设质量，实质是“把握和遵循党建工作规律，提高党建工作科学水平”［4］247。党的十七届四中全会提出党的建设科学化这一重要命题，党建科学化的本质内涵就是按照党的建设规律推进党的建设，不断地研究新情况、解决新问题、创造新经验。习近平总书记强调，“加深对新时代党的建设规律的认识，不断完善党的建设学科体系、学术体系、话语体系，继续为推进新时代党的建设贡献智慧和力量”［5］。数字技术具有“智能决策”“精准画像”“再组织化”等功能特征［6］，通过大数据分析与决策、“跨区域、跨部门、跨层级”的网络互动等智能技术准确辨别党建工作中的重难点，提高党员干部的科学与民主决策能力；对党员进行“画像”，为干部选拔、发展党员及党员日常管理工作提供支撑；突破原有地域、部门和层级的界限，提高党建工作的覆盖面和工作效能。数字化的信息技术，有利于信息资源协同化，党建服务精准化、灵活化，不仅赋予党建工作新的活力，也使党建工作更符合广大人民群众的需要。［7］因此，数字技术赋能党建工作高质量发展的内涵可以概括为：“以适应和引领数字化时代和数字经济发展为总要求，以党建大数据的生产运用为关键要素，以现代信息网络为重要载体，以现代信息通信技术的使用为重要推力，引导和实现党建资源的快速优化配置与再生，实现党建工作效率的提升和党建工作质量的提高。”［8］由此可见，数字党建是顺应时代要求，根据党建引领定位的产物，是“互联网+党建”以及智慧党建的结合。其中，互联网是党建工作的工具；智慧党建则强调在党建工作中运用人工智能、区块链等智能技术，突破时间和空间的限制，通过云平台连接党组织和党员，把线下的党建工作搬到云上开展，使党建工作“灵活聪明”起来。数字党建工作中，要注意将上级管理和下级办公相结合，通过设置技术高门槛保护信息安全，按照时代的要求与时俱进。

习近平总书记在党的十九大报告中强调，“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行”［9］。在“四个伟大”的相互关系中，党的建设新的伟大工程是起决定性作用的。党的中心工作在哪里，党建工作的重点就应在哪里。发展数字经济、建设数字中国是中央的战略决策，是发展的重点之一，也是大势所趋。作为执政的中国共产党，其自身建设应与发展大势同步、与时代步伐同行。［10］加快数字赋能党建工作是当务之急和实际之需，应持续深耕数字建设工作，将数字技术赋能党建工作放在更加突出的位置，着重提高党的组织工作的质量，加大党的组织工作的覆盖面，把以人民为中心的发展思想落到实处。

二、数字技术赋能党建工作高质量发展的内在机理

习近平总书记明确指出：“要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理。”［11］增强数字技术赋能，全力推动党建创新，关系到网络强国目标的完成、数字经济的发展和数字中国的建设。新时代党建工作要充分运用数字思维、数字理念、数字视角以及数字技术，打破信息壁垒，形成党建融合共同体，以数字技术推动党建工作的高质量发展和治理能力的提升。

（一）数字技术促进党建工作方式转变

随着党员工作环境和意识形态日趋复杂，不同地域及行业的党员流动性不断增强，一些流动党员甚至成为“隐形”党员、“口袋”党员，增加了对党员科学管理和各级党组织发展建设的难度。另外，党员教育形式单一，吸引力不足，缺乏创新意识和解决实际问题的应急手段，党建的日常教育管理常常流于形式。有些党组织缺乏对党员的思想和工作等实际问题的针对性教育，教育活动方法老旧、方式落后，缺少活力与生机。而数字技术可以有效降低社会治理主体间的行政成本和互动成本，有助于提高社会治理决策的前瞻性、系统性和准确性，进而改变党建工作的治理决策方式。

党员是党的肌体的细胞和党的活动主体。党建工作要顺应数字时代要求，围绕党员需求展开，“以用戶为中心”，针对用户的个性化、细分化需求，提供产品和服务，真正做到“用户至上”。要根据党员的地域、年龄、职业和文化程度差异，满足党员个性化选择和定制化需求，量身制定“个性化套餐”，增强党员体验感，解决好“上下一般粗、左右一个样”的问题，将“要我做”转变为“我要做”。如构建党建资源配送机制，根据党组织和党员的个性化需求，发挥资源集聚优势形成资源配送清单，实时响应党组织和党员实际需求，为党组织和党员提供数字技术红利。党员教育的“碎片化”学习是党建工作适应数字时代需要的新突破，应将党建工作的全局部署与碎片化执行相结合，如通过分析党员干部关注的微博及论坛发帖等相关数据，深度挖掘这些碎片数据价值，全面分析研判党员干部的思想动态，实时觉察相关事件的趋势性和倾向性问题，有效提升党员干部教育培训的针对性，从而激发党员参加教育培训的积极性和主动性，达到因地制宜、按需施教、“零存整取”的教育培训效用。

（二）数字技术助力党的组织结构重构

时空因素的限制一定程度上影响了党对一些工作的领导，而数字技术的运用则能改进党的领导方式、拓宽党建渠道，是增强党的全面领导能力的有效途径，有效弥补了传统党建工作中一些区域性和实效性等方面的不足，为党的组织变革注入了新的活力。数字技术要求党的建设必须适应信息社会的发展趋势，积极推进党员、党组织的数字化，提升党的党务管理能力。随着数字技术的日新月异，个体自我意识的发展和生产方式的转变使得管理下沉、服务下沉和组织下沉日趋明显，急需构建新型党的组织架构以确保党建工作顺畅运行，这种新型党建组织架构多以虚拟化、多元化和扁平化为主要特征。数字技术将穿透组织边界，加速调整党的组织结构与社会治理模式。

在党建组织结构重构中，要运用跨界思维，提升党建质量，使党建工作既具备党建的基本功能也要满足多数党员的一般需求。同时要统筹不同类型和不同层级党组织特性特点，为党建工作开拓创新、不断进取赋予力量。为此，要做到把更多优质资源和力量及时投向党建工作中，引领培育新兴领域参与到党组织的架构中，激发党组织的内生动力和党员的工作执行力；通过数字技术的优势，打破部门界限，优化组织设置，形成跨部门融合协作，跨层级沟通互联，跨区域协同发展，实现党的组织多元化、动态化、层次化發展，构建“点、线、面、体”的立体组织结构；推动不同党组织的资源整合和信息共享，促进同级和上下级党组织之间的党务信息系统共建共享与互联互动，扩展党内信息传递的深度与广度，更加高质量、高效率地促进党内交流沟通，切实提高基层党组织的组织力。要以数字技术驱动党的组织结构重构，创新党组织工作方式，完善党组织活动方案，拓展党性教育理论，使不同类型、不同层级党组织之间的信息资源更加均衡有序，进而加强纵向和横向党组织间的资源整合。

（三）数字技术推动党建工作管理创新

由于受空间、时间、生产条件、文化环境等因素的影响，目前我国各级党建信息系统之间存在着“信息孤岛”和“数据壁垒”，在党建信息资源上，各级党组织很难做到信息数据共用、信息运用共享、信息交换共通，致使党建管理工作缺乏科学性、系统性和创新性。

数字技术赋能的共享性和发散性简化了传统的层级信息传播链条，将大数据、虚拟可视化、云计算、人工智能、远程共享协助等技术创新应用于党建工作，提高了党建工作透明度和管理效率，为党建工作创新发展提供了技术支撑。习近平总书记在主持中共中央政治局关于区块链技术发展现状和趋势的集体学习时强调，“我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展”［12］。把区块链思维和技术嵌入到党建工作中，能够打破时空限制，实现与实时变动的党建大数据精准对接。要发挥区块链的中枢作用，对用户需求、数据监测、数据安全和策划决断作出及时响应，破解党建工作中存在的精细化管理不透明、数据信息不公开不联动、科学决策依据不足和跟踪督办力度不够等难题。基于区块链技术的公开性、自治性、不可篡改性、可追溯性和匿名性等特征，可以开发党建工作区块链运行平台，保障党建的各项制度和法规不断健全和完善。数字赋能党建工作平台的基础载体为信息化网络，具有在线及时性和链接多样性的特点，其平台具备“四化”功能，即实时化、场景化、智能化和媒介化。手机终端与平台绑定，党组织之间、党组织与党员之间、党员与党员之间等都可以通过平台实时链接，不受时空的限制。通过数字赋能党建工作平台，党员可以有效地参与到党内相关管理事务中，通过平台渠道表达意见与建议；党组织之间也可以相互学习、相互借鉴、深度探讨，提高党组织的凝聚力，使开放创新和深度融合成为党建工作的新常态。

（四）数字技术深化党的制度体系建设

深化党的制度体系建设能够从根本上发挥党的组织效能。数字技术影响下，党的工作机制要适应数字技术发展的要求，深化制度供给，针对党建数据的采集、更新、维护和安全，设计标准流程和制度规范，使规章与数字党建的工作实践要求相匹配。当前，党建工作考核中存在缺少党组织活动实时记录、对党员活动缺乏动态量化考核及缺少活动总结等问题，增加了上级组织对基层组织开展活动进行有效动态评价的难度，出现党建工作的绩效考核缺乏科学性、党员的学习培训制度以及意识养成和能力增强机制不完善、实施效果欠佳等现象。

数字技术对党的制度体系建设的影响是全面而深刻的，各级党组织在党的制度建设中需要善于运用和掌握“数字化”思维方式，通过数字技术赋能党建工作的内容、形式、思维等，发挥数字技术的载体作用，通过完善党的制度体系建设激发广大党员的生机和活力。制度上，要加快完善人才、资金、物资层面的顶层设计与管理，建立健全考核奖惩机制、人才培养机制、经费保障机制、设施监管机制等各类相关配套制度，通过不断深化党建运行机制改革推进统一化的基层党建数字化发展。实践中，要积极利用大数据将党员教育管理和党组织建设等党建工作数字化、社交化和媒介化，提供便捷式党务管理、全方位信息沟通、多渠道学习交流、一站式党员服务和辅助科学化决策等规范的工作流程，实现网络发展到哪里，党建工作就覆盖到哪里。同时，将数字技术应用于流动党员管理、党建品牌创新、党建考评管理、网上党校培训管理、党代表履职情况评估以及预警监督等方面，加强网络空间的思想政治引导，构建起良好的党建数字化发展生态。

三、数字技术赋能党建工作高质量发展的路径选择

习近平总书记指出，将信息技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作改革创新的必然要求。坚持与时俱进，运用新思维、新载体、新工具创造性地开展党建工作，是我们党始终保持先进性的重要经验之一。［13］数字技术赋能党建工作是一个系统性工程，要从增加人才存量、完善理论体系构建、建立资源共享机制、完善配套保障和推进一体化党建平台发展等方面推进党建工作的高质量发展。

（一）加快复合型人才培育，增加党建工作高质量发展的人才存量

立足于高质量和可持续发展定位，应加大数字化党建人才培养选拔力度，打造既熟知党建工作管理又掌握数字技术的复合型党建人才。应设立数字化党建相关专业，加强与科研院校等机构的合作，联合培养数字化党建复合型人才。对党建工作者，要全力推动系统化、多层次的数字赋能党建工作培训，通过开设专题讲座等方式，加强党建工作者对数字赋能党建工作的认知以及相关理论知识的储备，进一步深化党建工作者对数字变革重要性和必要性的认识，加强党建工作者的紧迫感和危机感。通过理论和实践相结合的方式，增加相关经验，提升党建工作者的数字技术运用能力。要拓宽人才培养渠道，发挥专业复合人才的集聚优势，持续营造尊重知识、尊重人才的工作氛围，为党建人才发展创造良好环境，最大化激活党建人才存量。

（二）强化党建数字治理理念，构建数字赋能党建高质量发展的理论体系

首先，要增强理论基础研究和理论体系建设，将数字化理念深入贯彻到党建理论与实践中。其次，要加强顶层设计，借助数字技术革新和发展治理现代化的机遇，构建数字化党建理论支撑体系，全面树立党建数字化治理理念，夯实数字化党建良好的理论基础。最后，要梳理数字化党建的内涵外延、特点理念、框架体系，明晰区别数字化党建与传统党建的区别，深化探索数字化党建应用。此外，数字化党建理念的普及和传播要发挥好党组织强大的组织和带动能力、运用信息化发展的教育推广能力，并重视数字化党建工作实践所带来的自我宣传效应及数字化党建理论的引领作用，使党建数字化治理理念逐渐深入人心。要找准数字化党建的聚焦点、着力点和创新点，进一步完善数字化党建理论支撑体系，使得党建工作乘数字改革之风，造强党强国之实。

（三）突破党建工作数据壁垒，建立党建资源共享机制

我國党政机关各部门、上下层级之间难以做到信息共享，仍然存在“信息茧房”等现象，影响了党建工作效率，造成了党建数据资源的浪费。由此，我们要做好两方面工作。一方面，要加大数据资源共享平台的开发，建立健全数据资源开发利用机制，依托一体化、智能化公共数据平台，实现党政机关各部门信息的互联互通，真正实现资源共享。要加快推动党政机关各部门之间的数据交换和共享，深入挖掘党建数据资源潜力，充分释放党建数据红利，构建统一的数字化共享平台以及数据标准，消除“信息茧房”和“信息孤岛”，为数字赋能党建工作夯实数据根基。另一方面，要通过云计算、区块链等技术优势，以党支部为基本单位，创新党组织活动，丰富党性理论教育、党的政策宣传内容，创新党的服务形式，实现党务、政务与服务的有机融合。

（四）加强顶层设计，完善数字赋能党建高质量发展的配套保障

政策层面，应建立健全数字赋能党建工作配套政策体系，充分发挥政策的协调、导向和控制功能，制定和细化相关政策措施，提高政策的可操作性。要加快对党建数据的立法，规范党建数据的使用，打击非法获取党建数据的行为，保障党建数据安全。制度层面，要建立健全有利于数字赋能党建工作的体制机制，完善相关要素配置，为党建工作注入新动能并提供配套制度保障。技术层面，应灵活运用数字技术，规范党建工作的组织管理。数字赋能党建工作所涉及的数字技术种类繁多，包括区块链、人工智能、大数据、物联网和云计算等，在模式构建中，应充分结合各项技术的特点，将其活用至党建工作各领域、各环节。

（五）树立党建“一盘棋”思维，推进数字赋能党建平台发展

伴随党建数字化转型的深入发展，开发自上而下的数字平台系统尤为重要。目前，数字赋能党建工作推进中还存在层级之间、地域之间以及公共产品与服务之间不平衡的现象，应以系统推进为目标，树立“一盘棋”思维，从各地实际情况出发，完善数字赋能党建工作布局，细化发展策略，促使各层级“一揽子”部署、“一盘棋”统筹、“一条链”创建和“一体化”推进，加快推动数字赋能党建工作一体化发展。构建形成全覆盖统筹、大数据共享、大系统共用的党建数据大平台，建立一体化国家党建数据中心，实现“五跨协同”，即跨地域、跨层级、跨部门、跨业务、跨系统的协同服务与管理，推动数字赋能党建工作形成纵向融通、横向协同的党建数据共治体系。整合不同层级不同类别不同职能的党建服务平台，打破数字鸿沟和数字壁垒，实现“应扩尽扩、能延尽延、应连尽连”，进一步强化条块之间和党组织之间的协同性、互动性。推动上级垂直管理与地方平台进行系统对接和数据共享，最终实现数字赋能党建工作与条块管理体制的协同良性发展，进一步发挥党建数据乘数效应，助力数字党建工作健康发展。

党建引领是推动数字赋能党建工作高质量发展的根本力量，数字技术追本溯源是服务于党建工作的。数字赋能党建工作的高质量发展，要求从根本上坚持政治引领、数字赋能、创新驱动、信息共享和均衡发展的定位，以创新、协同、共享、规范、科学的新发展理念为指引，以数字技术与党建实践深度融合为主线，以标准化和系统化为着眼点，以党建数据为关键要素，完善党建基础设施，持续强化数字赋能，不断提升党建的引领作用，为做强做优做大数字经济和数字中国提供坚强保障和有力支撑。

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责任编辑  刘海巍

［收稿日期］2022-05-20

［基金项目］国家社会科学基金一般项目“党政机构改革背景下的政府职能优化协同高效运行”（21BZZ064），主持人孙庆国。

［作者简介］孔德意（1983—  ），男，辽宁大连人，中共辽宁省委党校讲师，管理学博士，主要从事公共管理与公共政策研究。

刘向赓（1976—  ），女，辽宁北镇人，沈阳飞机工业（集团）有限公司项目经理，主要从事企业党建、团队建设等研究。

梅   琳（1992—  ），女，辽宁沈阳人，中共辽宁省委党校业务指导处三级主任科员，公共管理硕士，主要从事文化政策与公共管理研究。