企业预算项目支出绩效管理的问题及对策分析

田晓翠

摘要：预算项目支出是企业生产经营的重要组成部分之一，做好相关环节的绩效管理工作可以更好地优化企业经济效益，减少企业资金浪费的现象，降低企业生产经营所面临的种种风险。文章主要针对企业预算项目支出绩效管理存在的问题进行了系统的分析和论述，希望能够采取行之有效的措施予以应对，更好地推进企业发展建设。

关键词：企业;预算项目;支出;绩效管理;问题;措施

績效管理是企业的重心所在，但是企业长期以来往往多将绩效管理应用于人力资源管理领域，对于项目支出以及资金使用方面的绩效管理关注度比较低。为此，文章尝试从预算项目支出角度，探索绩效管理的方法与策略，以求能够更好地推动企业发展。绩效管理在预算项目支出领域虽然有着多种作用，但是，由于预算项目支出绩效管理的推行时间并不是很长，相关工作中还存在有诸多缺陷和不足。笔者将结合自身的理解和认识探究如何有效解决预算项目支出绩效管理的问题，制定行之有效的优化措施。

一、预算项目支出绩效管理概念分析

所谓的预算项目支出，指的是企业生产经营活动期间，会对即将开展的项目在资金、人力、物力等方面的投入进行预算分析，然后提前做好相应的规划工作，以便后期相关工作能够高效实施。企业预算项目支出管理效果好，可以有效减少企业各项资源浪费，使得产出大于投入，可以为企业发展提供更多帮助。针对预算项目支出做好绩效管理工作，可以更加客观地对预算项目的实施情况进行分析和评估，明确项目所产生的效益是否达到预期，在后期的工作中是否有需要改进的地方，在绩效管理的支持之下，可以快速及时对项目中存在的问题进行优化和改进，提高资金利用效率，为企业的发展建设注入更多活力。

二、实施企业预算项目支出绩效管理的原因

预算项目支出所包含的内容与企业发展建设可谓是息息相关，做好该项工作的绩效管理，可以保证企业相关项目的支出明朗化，避免资金无效利用的情况发生，项目是否正常高效实施也可以得到行之有效的监督。

针对预算效果支出进行绩效管理，可以帮助企业寻找更加适合自己的预算项目支出管理方法，发挥绩效管理的优势作用，能够在最短的时间内发现预算项目支出存在的问题与不足，然后快速采取行之有效的方法予以解决。而且，预算项目支出运用绩效管理还可以更加客观地对项目支出效果以及收益等进行评估，使得诸多项目的投资更加规范、合理，帮助企业规避免盲目投资问题，进一步提升企业财务管理水平，企业的预算管理工作也将会朝着更加科学合理的方向发展，各项资源能够合理配置。

三、企业预算项目支出绩效管理的主要问题分析

当前，我国社会经济水平不断发展和进步，国家经济结构调整步伐加快，企业生产经营模式也发生了翻天覆地的变化，为了保证企业资金能够得到科学合理地利用，就必须要不断加强绩效管理力度，对预算项目支出的各个管理环节进行细化，明确管理的重难点，然后在此基础之上制定出更加科学合理的策略，优化相关领域的工作，使得预算项目支出绩效管理水平不断优化提升。在具体的工作中，企业预算项目支出绩效管理的问题主要体现在以下方面：

（一）对于预算项目支出绩效管理的认识不足

对于任何企业来说，要想发挥预算项目支出绩效管理的作用，首先就需要对相关核心概念有清晰的了解和认识，这样才能安排专业人员参与管理工作，并制定科学可行的制度对管理行为进行约束。然而，结合当前我国企业发展的实际情况来看，许多企业实际上对于绩效管理的理解和认识都不够深刻，其所存在的突出性问题主要表现为在绩效管理工作实施期间，没有从全局的角度出发，考虑绩效管理对企业发展所产生的积极影响，关注点比较片面，只是将绩效管理放在了某一个领域，企业其他部门的配合度比较低。预算项目支出通常与企业多个部门存在联系，资金支出比较多的情况下，没有做好管理工作，企业可能会出现资金链断裂，周转困难等不良问题，这些都将会对企业的发展产生不良影响，但是当前大部分企业对于这方面的问题考虑比较少。

（二）预算项目支出绩效管理制度不健全

制度是企业各项工作实施的基础所在，对于任何一家企业来说，其如果没有制度作为依托，那么许多工作的执行效果可能都不会十分的理想。但是就预算项目支出绩效管理的实施现状来看，当前许多企业虽然针对相关工作实施了绩效管理，却存在对绩效管理重视度不足的问题，在制度方面不完善、不健全或者是没有根据制度规定要求开展预算项目支出绩效管理工作的情况可谓比比皆是。此外，还有部分企业虽然建立了绩效管理制度，但是在制度建立过程中却没有对企业预算项目支出的实际情况进行深入的调研分析，导致制度与企业实际绩效管理工作现状不匹配，制度的可操作性比较差，无法为预算项目支出绩效管理提供稳定有效的支撑。

（三）缺乏有效考核机制对绩效管理进行约束

当前，随着社会经济的不断发展和进步，对于诸多大型企业来说，其项目支出所投入的预算资金数额可谓是越来越庞大，针对所有支出的资金，企业都需要制定完善的管理制度进行管理，以便能够及时有效解决工作中存在的问题，避免资金浪费问题的发生。但实际上，我国许多企业针对绩效管理的约束多是集中在职工层面上，对于其他领域的约束关注度不足，资金浪费的现象无法有效杜绝，企业项目实施期间资金无法真正发挥作用与价值，对于资金的流向以及用途等了解有限。在企业准备着手计划和管理财政支出时，针对已经完成项目的绩效状况无法有效总结回顾，难以准确判断过去资金应用方面存在的缺陷和不足，相关工作的实施与财政支出的预期效果存在有巨大的差异。

（四）预算项目支出绩效管理评级体系不科学

企业生产经营活动实施期间，预算项目支出绩效管理究竟是否发挥了作用，在相关工作实施过程中是否有明显的缺陷与不足，针对这些问题都需要做出准确的评估，以便后期在绩效管理工作实施期间可以采取有效的措施予以优化和调整，使得绩效管理最优化。因此绩效评价对于预算项目支出绩效管理的重要性不言而喻，在绩效管理工作实施过程中，必须要建立科学合理的评价体系，明确的评价主体与指标等，才能更好地保证绩效管理的效率和质量。然而，当前我国企业相关评价体系存在的缺陷和不足极多，首先其评价主体比较单一，评价主体主要由企业财务人员组成，其他部门的工作人员没有参与其中，这样容易导致评估的真实性存疑，影响最终的评估质量效果。其次，缺乏科学合理的设计评价指标，不同类型的预算项目支出绩效管理的内容以及标准等存在细微的差异，这种差异也决定了企业在设计评价指标时需要实事求是，要结合具体的项目对指标的细则内容等进行灵活的调整和变动，提升评价指标的适用性，然而实际上大部分企业在设计评价指标时却很少考虑到这方面的问题，评价指标与行业标准之间存在一定的差异，还有部分评价指标存在过于形式化的问题，可操作性比较差。最后，评价缺乏有效的监督和管理，为了保证评价的真实性与可信度，在得出相应的评价结果以及具体的评价过程中都需要专业的机构进行监督和管理，了解评价进程，针对评价中存在的缺陷和不足，及时反馈，然而结合实际情况来看，现如今大部分企业在这方面都有所欠缺，对于最终的评价结果以及具体实施过程中的各种细节没有落实好监督工作。

（五）预算项目支出绩效管理环节规范性差

为了更好地优化企业预算项目支出绩效管理的质量效果，针对绩效管理的具体环节必须要采取有效的措施予以规范，以便能够及时处理相关工作中存在的问题和不足。然而，结合当前企业预算项目支出绩效管理实施具体情况来看，其未能有效发挥作用的重要原因是管理不够规范，主要体现在以下方面：一是在设定绩效目标时，考虑问题不够全面，支出项目设置与预算资金使用无法保持高度有效的统一，如在使用预算资金时对于规定的重视度不足，项目经费随意使用的情况比较常见，经常有这样一类情况即先使用资金，然后再向上级部门报备，补完相应的程序，在紧急情况下通过这种方式使用资金固然是没有错的，但是其却容易导致资金流向混乱，不利于绩效管理工作的有序实施，而且资金的使用过于随意还容易导致开支范围逐渐扩大。同时在绩效目标设置时还存在目标设置过高，无法在短时间内顺利实现的情况;而资金目标设置过低则会导致资金浪费。对于产出指标过分重视，对于效益指标过分轻视，也是评价目标设置中存在的突出性问题，这些都将会对绩效管理效果产生极为不利的影响。二是绩效管理过程无法全方位监控，预算资金进度与项目实施进度彼此之间难以保持高度统一，无法在项目实施期间提供有效的资金保障，如果资金无法及时到位，必将会对企业相关项目的实施产生制约，企业的经济效益无法得到有效的保障，将会产生多种不良后果。

四、企业预算项目支出绩效管理的措施

针对上文中所提到的企业预算项目支出绩效管理存在的缺陷和不足，必须采取行之有效的措施予以应对，具体可以从以下方面着手：

（一）提高对预算项目支出绩效管理的重视度

当前，市场环境发生了巨大变化，企业之间的竞争、生产经营模式等与过去都不可同日而语，在新的环境背景之下，企业唯有调整经营方向，重视资金管理，科学合理使用资金，才能实现更好的发展。在财政方面，企业的财务部门也应当积极响应各个部门的需求，做好企业支出项目资金投入与产出的绩效管理工作，了解企业财务发展现状，明确企业当前生产经营中所面临的种种不足，使得企业的各项资金用到实处。而要做好各项工作，还需要企业管理者、财务部门以及其他各个部门的工作人员正视预算项目支出绩效管理的重要性，积极学习相关领域的知识，了解企业在生产经营发展中应当从哪些方面着手努力，为企业后期发展建设做好准备工作。

（二）建立现代化的绩效管理制度

正所谓无规矩不成方圆，要落实预算项目支出绩效管理，必须要有现代化的管理制度對工作人员的行为进行约束。为此，企业需要对自身现有预算项目支出绩效管理的制度实施现状进行分析，明确现有制度存在的缺陷和不足，绩效管理欠缺那些制度，在那些领域管理效果不佳，在对绩效管理制度的实施现状有了充分了解和认识之后，再结合企业的实际发展需要，制定可行的实施方案，对制度进行优化，明确制度运行期间的各项操作细则，创新预算项目支出绩效管理的工作方式，运用多种方式对企业预算项目支出进行绩效管理，维护企业发展建设。

（三）完善预算项目支出绩效管理考核机制

从企业长远发展的角度来看，预算项目支出绩效管理是不可或缺的，但是如果想要有效提升预算项目支出绩效管理的工作水平，切实解决现有工作中存在的缺陷和不足，使得相关工作朝着更好的方向发展和壮大，还需要提高对预算项目编制的关注度，全面管理项目预算支出，保证所有资金能够得到高效的运用，达到专款专用的目的。在具体工作中，必须要落实绩效管理考核机制，其可以为支出绩效管理工作的实施提供稳定的基础，及时发现工作中存在的问题与不足，然后采取行之有效的措施解决工作中存在的问题。同时，考核结果要及时公示，结合考核结果对于表现优异的员工及时给予奖励，而对于表现一般或者是有失误的工作人员则要予以惩处，这样才能发挥群众的监督作用。此外，在绩效管理考核机制建立过程中，企业还应当做好信息化建设工作，保证企业资金动向情况可以准确获知。某企业绩效管理考核监督机制分析指标如表1。

（四）健全预算项目支出绩效管理评价体系

绩效管理评价体系构建的主要目的就是为了保证项目资金科学合理地运用，绩效管理的一系列工作能够落到实处。评价体系的健全具体可以从以下方面着手：首先要科学合理设定绩效目标，保证相关部门能够履行自身的责任。其次，要注重多方评价，评价主体、内容等必须要多元化，在评价期间不能偏听偏信，要尽可能保证评价的客观真实。最后需要进一步优化事后绩效评价，针对预算项目支出绩效管理的绩效评价，不能只是简单地关注事前或者是事中评价，事后评价同样也很重要，通过事后评价，可以对预算项目支出绩效管理的一系列情况进行复盘分析，了解相关工作中存在的缺陷和不足，采取措施予以改进，这样可以为后期各项工作的实施提供行之有效的指导。图1为某企业绩效评价流程图。

总之，从企业财务管理工作的角度出发，预算项目需要使用大量的资金，为了保证资金使用的合理性，就必须要落实好预算项目支出绩效管理工作，构建科学合理的绩效管理机制，针对工作中存在的问题与不足要及时采取措施进行优化调整，发挥好各项法律法规的积极作用，为绩效管理的有序实施提供行之有效的保障。

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（作者单位：中共兴安盟委员会党校）