刍议行业主管部门如何加强建筑施工安全监管工作

黄炳坤

中山市三角镇城市更新和建设服务中心 广东 中山 528445

建筑施工安全监管工作的开展，对各部门工作内容与职责提出更高要求，需制定完善的安全监管体制，随着各项工作开展贯彻落实，选择联合执法方式做好实践工作，依据法律法规加大管控力度，本着“谁负责、谁处理”的管控原则，在安全监管方面科学调整，组建专业化的监管机构，加大信息化技术应用力度，能对整个工程项目施工安全进行动态化监管，在细节上管控，提升工程综合质量，强化人员安全管理意识，实现预期管理目标。

1 建筑施工安全领域的政策法规与技术标准规范分析

建筑施工安全领域的政策法规是有明确原则与标准，依据法律法规实施，组建专业化管理机构，并以法律体系严格管控，依据安全管理原则与工程建设质量标准确保工程项目施工作业符合国家建筑工程管控要求，在各项活动开展阶段也能进行动态化监管，采用精细化管理模式，在细节上严谨管控，确保工程质量与安全。同时，政府部门还会对建筑活动进行监督管理，依法整治不良行为，避免对社会公众利益及他人合法权益造成损害。再加上实践阶段各部门的相互交流与协作，能对整体工作标准要求与技术规范内容全面掌握，随着实践工作开展贯彻落实，杜绝常规问题持续发生，并对各项问题发生的影响因素全面掌握，提出针对性的解决方案与措施，综合成效才会有良好的基础保障。通过各部门在实践阶段的相互交流与探究，深层次的分析建筑施工安全领域政策法规与技术标准规范内容，能在实践阶段发挥较强的监管作用。

2 行业主管部门加强建筑施工安全监管工作中存在的问题

2.1 施工材料管理疏漏

考虑建筑工程项目施工阶段所用到的施工材料数量与类别较多，但施工材料质量会影响现场作业成效与安全。为保障整体施工成效，还需在施工材料供应商方面合理选择，并在处理入库、进场、应用等多个方面严格管控，采用抽检方式控制施工材料质量，消除安全风险及隐患，加大管理力度，保证各项工作持续开展[1]。但分析建筑材料与工程质量存在密切关系，往往会因管理工作不到位，缺乏监管措施与机制，在工程项目建设过程中因施工材料质量不佳、规格不符、数量缺失等因素影响阻碍后续工作进度，存在一定安全隐患。再加上施工现场管理工作不到位，施工材料浪费量逐渐加大，投资成本增多，施工材料管理出现疏漏问题。

2.2 工程进度管理问题

大部分监管机构对工程项目施工工序及质量管控不严格，往往会受人为因素影响，使非专业化技术人员参与到现场工作中，因施工阶段部分工作人员未按照技术规范与施工要求严格管控而引发施工质量问题，并存在一定的安全隐患，无法确保现场工作人员生命安全。同时，在现场管理内容与职责划分过程中单一化的追求工程进度，却忽视整体质量与安全性，反而会因某项工作环节中出现问题而耽误整个工期，工程工期拖延、延后会增加投资成本，工程项目综合效益不理想，建筑工程进度管理失误情况频繁发生。

2.3 施工安全管理

管理体系制定与完善，还需工作人员在此方面详细探究，要考虑管理成效与工程项目综合效益的影响，要求施工安全管理工作所从事的工作人员有较强的职责意识与综合能力，企业加大人才培训力度，但依然有部分企业忽视对人才的培训与管理，导致人员安全意识较低，责任意识较薄弱。同时，人员对项目施工安全管理的要求与要点未全面掌握，因基础条件无法满足工程项目建设标准，极易在现场管理过程中出现安全事故。

2.4 安全监管队伍参差不齐

第一，建设单位缺乏安全生产意识。在建设工程中，不少建设单位的管理人员只关心投资成本、质量和工期，至于安全监督工作，他们认为是施工单位和监理单位的责任，与建设单位没有太大关系，因此对施工现场的安全管理漠不关心，缺乏安全生产意识。

第二，施工单位只注重经济利益，忽视安全生产。施工单位以追求利润最大化为目标，在建设过程重，往往重质量、成本和工期，而轻安全生产管理，安全投入得不到保证。建筑商一门心思钻研工程招投标活动，一旦中标，拿到建设项目，就开始招收民工，进行施工。多数没有稳定的施工队伍，对招收的民工也不进行培训，不设立专职安全员。有的甚至简易安装脚手架，无安全挂网和满铺木板或竹夹板。工人在工地施工不戴安全帽、穿着拖鞋在脚手架上操作、在工地饮酒，甚至在脚手架上饮酒等安全隐患时有发生。而承包工程的项目经理只顾抓施工工期，不加强安全管理，要求工人自己负责个人的安全。遇到安全检查时，也只是写两幅标语，要求工人戴上安全帽，应付检查。认为工人都会注意自身安全，一般不会出现事故的，万一出事也是没有办法的，只怪自己不走运。

第三，监理单位工作不到位。近年来，建设工程监理单位之间的市场竞争越来越激烈，为了与建设单位搞好关系，监理单位在工作重往往难以做到坚持原则。部分监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，在工程建设监理规定的主要内容中，并没有将安全监理作为一项重要内容加以监控，只是将安全监理放在质量控制中10项工作内容的1小项。有些监理单位监理人员被配不足，或者根本没有配备专职的安全管理人员，只是由质量工程师代管。这样，在施工安全方面监控的效果未能充分发挥出来，导致施工现场因违章指挥、违章作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制，导致工程建设事故时有发生。

此外，各项工作开展均需专业化人员积极参与，但建筑施工安全监管工作的开展往往忽视人员专业能力的管控，在人员编制方面数量较少、结构配置不合理、持证上岗人员不足等，无法满足实践作业要求。随着工作量的持续增加，因队伍规模受限制，管理过程中人为因素影响引发安全及质量问题[2]。甚至还有部分安全监督人员一人身兼多职，既要管理工程质量，又确保现场作业安全，往往会加大质量管控力度而忽视现场安全管理，使人员生命安全缺乏基础保障。同时，兼职人员与专职人员的能力、思想会有差异，在工作队伍组建方面忽视人力资源的均衡分配，使非专业化人员参与现场影响工作队伍结构稳定性，队伍综合素质与能力持续降低，无法满足工程项目建设要求。

2.5 安监技术支撑体系落后

安全监督管理机制是保证现场作业进度与综合成效的必要条件，而大部分建筑企业忽视对此方面的严格管控，缺乏完善的监管机制，在施工现场中无法全面性管控，自身监管力度不足，无法满足安全生产需求。尤其是在安全检查管理过程中，因政府机构多次改革，关于安全生产监督管理内容进行新旧交替，安全管理职能“交叉”现象频繁，多方插手、多头管理，对同一事件的处理由多个部门管控，传统化的管理理念与方法无法满足现代化工程项目建设与发展要求，还需在此方面特别重视与处理。

3 行业主管部门如何加强建筑施工安全监管工作

3.1 完善安全监管体制，强化监管力量，落实联合执法

基于新时代发展背景下政府职能有所转变，单一化的依靠政府部门对安全监督机制的实施无法满足行业发展需求，并在市场发展方面有一定的限制性[3]。对此，还需注重社会力量的引入，要制定完善的安全监管体制，有助于增强监管力度，选择联合执法方式本着“优胜劣汰”的运行机制，在市场方面就会加大考核力度，要保证安全生产评定与资质管理各项条件符合实践要求，在建筑施工安全监督过程中有目的性地开展各项工作，并把安全生产标准列入到评定范畴中，依据评定结果选择适合的施工单位、监理单位等，进一步完善安全监管组织框架（如图1所示，保证各项工作秩序开展，在细节上处理常规问题，也影响安全监督工作延伸与补充效果，确保各项机构发挥较强的职责作用。

图1 安全监管组织

3.2 做好立法推动工作，实施标准化管理，落实严管重罚

考虑建筑安全管理成效不理想而引发的一系列问题，要求建筑企业能够在此方面详细探究，依据自身职责与作用在安全监管方面发挥较大的影响力，重点考虑安全生产与社会稳定、经济发展均存在密切关系，加大建筑安全生产监督机制的创新力度，注重管理体系多元化与市场发展形势相符，把安全责任落实到个体，有助于提升建筑安全生产管理水平。

3.3 转变安全监管方式，引进其他机构，实现信息化监管

建筑施工安全生产管理一直备受政府监督管理部门及施工企业重视，随着建筑行业近几年的快速发展，提升建设质量的同时还需增强整体安全性与可靠性，分析建筑市场发展实况，要建对建筑施工监管模式大力创新，要把建筑施工安全生产评价拓展到各项工作环节中，通过管理机制的制定与实施，各部门均能发挥职责作用，依据国家标准要求及法律法规对项目建设成效的精准评估[4]。再加上各部门相互交流、协作，把工作重心落实在工程项目施工安全生产方面，要进行动态化监管，关于各项政策及时落实，建立专业的安全生产评价机构，主要负责项目安全生产条件的管控与建设，并与其他机构密切配合，通过对信息化技术手段的应用力度加大，对建筑项目施工安全进行动态化监管，实时掌控各环节中的信息数据，通过数据分析结果了解隐患及问题，第一时间采取措施有效处理，避免引发安全或质量问题，从而增强现场施工安全性。

3.4 落实各级安全监督管理责任，加强建筑安全宣传教育，强化安全监督业务知识培训

高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制和责任追究制，采取更加有力的措施，及时排查和处理安全隐患，减少和避免重大安全事故。建设行政主管部门，要加强对企业的安全监督管理，督促企业认真贯彻执行有关法规和安全技术规范，落实安全责任。将安全监督检查工作规范化、制度化。要通过安全检查，纠正不规范行为，消除安全隐患，组建专业化工作队伍，依据组织架构细化工作内容与职责，确保各项工作顺利开展。以加强安全宣传教育、培训为手段，提高职工安全意识和安全素质，实现以人为本的理念。建立健全建筑安全监督人员资格培训、任职培训、业务培训、知识更新培训等制度。不断完善监督人员法律意识， 不断提高解决实际问题的能力， 使监督人员具备过硬的技术素质和业务水平， 成为建筑安全生产监督执法的行家里手， 树立良好的建筑安全监督队伍形象。

4 做好建筑施工安全监管工作的重要意义

在建筑工程项目开展阶段，加大施工安全监督管理力度，主要目的是能够切实落实各项责任主体，在工程建设、勘察设计、施工监理等多个方面均能完善管理要点，并使各管理机构在此方面引起重视，加大规章制度实施力度，配置专业化的工作人员，把企业安全生产体系责任贯彻落实，编制完善的施工方案与管理措施，随着各项工作开展，在实践阶段中加大管控力度，避免出现作业不符而引发的坍塌、坠落等事故[5]。同时，还会对施工现场安全管理与安全隐患排查治理提出新的要求，从人员专业技能培训到应急体系实施，在各个环节中均能整改，借助安全防治措施消除风险及隐患，并及时上报现场作业情况，必要时停工处理，杜绝违规、违法行为发生，才可推动我国建筑行业稳定发展。

此外，还需分析不同工程项目在建设过程中的要求会有一定的差异性，关于工作队伍的组建及各项机制的实施也会有相应标准，均需在实践阶段发挥职责作用，加大管控力度，最大化的满足工程项目建设要求，并在管理过程中突出综合成效，充分做好建筑施工安全监管工作，消除隐患及风险，杜绝安全事故频繁发生，也为现场工作人员提供良好的基础保障，重点解决工程项目坍塌、坠落等事故，每项工作开展均有具体标准及要求，符合现代化建筑行业发展标准。

5 结束语

结合上述内容分析，能够了解到建筑施工安全领域政策法规与技术标准规范实施的重要性，能引起行业主管部门重视，并在施工材料、工程进度、施工安全等多个方面严谨管控，依据工作内容组建专业化的工作队伍，在实践阶段提升综合成效。再加上安全技术支撑体系的创新与维护，要强调整体作业质量显著提升，通过联合执法形式严惩不良行为，强化各机构的综合能力与人员责任意识，加大信息化技术应用力度，为建筑施工安全监管提供重要的信息依据，保证行业主管部门发挥值得作用，推动建筑行业快速发展。