第三次全国国土调查后年度国土变更调查的技术流程和方法探讨

刘立国，朱聪明

（江苏省土地勘测规划院，南京 210078）

0 引言

我国根据国民经济和社会发展需要，每十年开展一次全国土地调查，并根据土地管理工作需要，每年进行年度土地变更调查。第三次全国国土调查（以下简称“三调”）是在第二次全国土地调查基础上完成的新一轮国土调查，是新时期准确掌握详实的国土利用现状变化情况的重大举措，也是自然资源管理体制改革和统一确权登记等自然资源管理工作的重要基础性工作。“三调”工作结束后，伴随迈向“十四五”新征程，各项国土调查工作也全面进入后“三调”时期，为了保持“三调”成果的现势性和准确性，开展每年度的国土变更调查。国土变更调查工作基于“三调”成果的全覆盖、全要素的整体更新，是“三调”统一时点更新工作的再延续，在“三调”及上年度国土变更调查成果的基础上，根据国家下发的遥感监测图斑，利用最新的卫星遥感影像，内业梳理、初步确定变更方案，对于影像与数据库不一致或内业无法确定的图斑，采取外业实地核查举证或实地补测，最终对内、外业数据进行整理，按照《国土调查数据库更新数据规范（试行）》进行数据建库，生成标准格式数据库，通过国家统一下发的数据库质量检查软件进行检查，生成年度国土变更调查数据库[1]。

1 国土变更调查技术流程

国土变更调查包括准备工作、数据预处理、外业调查举证、内业数据建库和质量检查等阶段[2]。

（1）准备工作。收集往年土地变更调查影像资料，用地管理信息，土地开发、复垦和整治等资料，安排技术人员，准备变更调查数据建库软件、外业调查举证硬件设备，根据国家方案编制工作方案、技术方案等。

（2）数据预处理。接收国家下发的监测图斑和影像，套合用地管理信息和新增耕地图层等相关调查成果，对国家下发的图斑进行初步判定，提取可以直接按照国家意见变更的图斑和需要外业调查举证的图斑。

（3）外业调查举证。根据内业图斑综合判读，制作调查工作底图，将调查工作底图导入外业调查举证设备，开展外业实地调查拍照举证。外业调查举证采取“互联网+”举证照片方式，实地认定图斑地类、判定图斑边界范围、地物补测、记录权属和种植属性等信息。外业调查举证要做到“三到”（走到、看到、问到），全面如实举证。

（4）内业数据建库。将外业调查举证成果导入内业数据建库软件系统，内业工作根据外业调查举证成果更新国家下发的基础底库，利用建库软件将发生变化的图斑和专项图层更新到基础底库，生成增量包，导出标准格式数据库。利用国家下发的数据库质量检查软件检查数据质量，根据质量检查软件提示的错误修改数据库，修改至零错误，生成年度国土变更调查数据库。

（5）质量检查。质量检查贯穿国土变更调查全过程，每个环节都需要质量检查，包括变更调查技术单位自检、互检、专检，检查无错误后上交成果。县级自然资源管理部门对成果进行检查，将检查无错误的成果上交至市级自然资源管理部门；市级自然资源管理部门检查无错误后将成果上交至省级自然资源管理部门，省级自然资源管理部门按照规程和技术要求对成果进行全面检查；省级自然资源管理部门检查无错误后将成果上交至国家相关部门[3]，国土变更调查技术流程如图1所示。

图1 国土变更调查技术流程

2 国土变更调查关键技术问题分析

自第二次全国土地调查以来，每年进行的土地变更调查监测图斑为较上年度新增的建/构筑物监测图斑，“三调”后进行的年度国土变更调查工作范围拓展到新增建/构筑物，建设用地拆除清理，建设用地回退到农用地，农用地内部结构调整，新增围填海和拆除图斑、推/堆土区、临时用地、路面范围和光伏板用地等专项图层等全要素监测。国土变更调查不仅是图斑地类的更新，还要对上年度国土变更调查成果中的专项图层进行更新。技术流程采取先内业后外业、内外业衔接、内业数据整理和建库、逐级检查、上报验收的过程。

2.1 国土变更调查图斑类型

国土变更调查图斑分为四种类型，类型一为疑似新增建/构筑物图斑，类型二为原建设用地、设施农用地及单独图层拆除图斑，类型三为农用地变化图斑，类型四为新增围填海图斑。国家下发的国土变更调查图斑类型如表1所示。

表1 国家下发的国土变更调查图斑类型

2.2 内外业衔接

（1）先内业后外业。自然资源管理部门和技术单位先在内业将国家下发的图斑逐个按照图斑类型进行梳理，套合用地管理图层，叠加最新的遥感影像，会同规划、耕保、利用、执法等相关人员逐个图斑确定初步变更方案。对于内业无法确定的图斑标注清楚原因，外业实地核查，待外业核查后根据外业调查情况确定变更方案。将内业初步确定的变更方案输入图斑属性表，若外业举证人员实地调查的图斑与内业方案的图斑一致，按照内业方案拍照举证，填写外业调查地类、记录权属和种植属性等相关信息。若外业图斑已经发生变化，外业人员依据实地变化情况进行拍照举证，进行外业调查地类、判定边界范围和地物补测等工作[4]。

（2）外业分割、合并图斑。外业实地调查举证发现图斑实地发生变化并需要分割或合并图斑时，如果变化图斑边线比较简单，外业举证人员可以站在分割点或分割线上分别向分割图斑的方向拍照举证，内业技术人员可以根据外业举证人员站立点对图斑进行分割。如果图斑需要合并，外业举证人员站在合并后的图斑边线节点拍照举证，内业技术人员可以根据外业举证人员站立点对图斑进行合并。如果变化图斑边线比较复杂或变成多个地类，外业调查人员需要实地测量图斑边界，将测量结果导入内业数据，内业技术人员技术处理后将自主图斑上传至外业举证平台，外业举证人员进行补充举证[5]。

（3）内业工作根据外业举证照片和调查信息整理数据。内业技术人员根据外业填写的地类信息和举证照片整理变更成果，逐个图斑核实变更地类是否与举证照片一致，与外业人员核实不一致的图斑变更地类。逐个图斑核实是否存在漏举证或举证照片挂接错误情况，将漏举证的图斑反馈给外业人员以尽快补充举证照片，及时修正并重新挂接错误的举证照片。根据图斑的大小、形状及图斑周边情况，在确保清楚反映每个图斑地类特征的前提下，删除冗余的举证照片，确保每个图斑的举证照片数量、拍摄方位角和照片内容能正确反映图斑的地类特征[6]。

2.3 外业举证

（1）外业举证方式。外业举证采取“互联网+”举证方式，使用具备卫星定位和方向传感器的设备，利用“互联网+”举证软件，对需举证的图斑地块采集图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息，对举证数据包进行加密，上传至统一举证平台。

（2）外业举证要求。举证照片是图斑变化情况的重要说明材料，需重点对调查地类与影像不一致及影像特征不明显、无法判读地类的图斑进行实地举证。举证照片需在实地拍摄且拍摄方向正确，应能够反映调查地类与影像特征不一致区域的土地利用情况。拍摄地点不能距离图斑过远，保证拍摄的影像清晰。举证照片应从3个以上方向拍摄，同一站立点、同一方向拍摄的照片数量不超过2张。举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片和特征照片三类。图斑全景照片应能反映图斑整体利用情况；局部近景照片应能具体说明图斑实地利用现状；特征照片应拍摄作物特征举证照片、建设用地或设施农用地内部特征照片。

（3）外业举证技巧。外业举证照片应注意照片数量、拍摄角度、方向和内容，不能对天拍、对地拍。对于面积较小的图斑，从图斑四个方向各拍1张照片，内部拍1～2张特征照片。对于面积较大的图斑，沿着图斑边线四周拍5～6张照片，内部拍3～5张特征照片。保证举证照片的质量和数量符合要求，不要增加检查人员的判读工作量，过多的举证照片导致外业举证数据包过大、上传和下载的速度都很慢。拍照的范围应以举证图斑为主，少量涉及或者不涉及相邻图斑，尽量减少关联图斑的举证量。

2.4 内业图斑制图综合

（1）图形规范性。根据“三调”和国土变更调查的技术规程规定，不应存在缝隙、面与面重叠图斑，不应存在不规则图斑（除地类1001、1002、1006、1009、1107、1109外，其余地类满足面积/周长小于0.2且有一个角度小于20°），不应存在尖锐角和局部狭长图形（即不允许存在一个角度小于10°或局部图形狭长的情况），不应存在碎片多边形（城镇村用地、临时用地、光伏板区、推土区、拆除未尽区、无居民海岛更新层要素图形面积小于50平方米，其余更新层要素图形面积小于200平方米），不应存在组合图斑，图形节点密度不能过于稀疏或稠密（平均节点密度大于70米或小于1米）。

（2）图斑制图综合。根据影像提取的国家下发图斑边线与基础底库图斑边线套合时，会出现犬牙交错情况，不能直接利用国家下发的图斑切割基础底库图斑，否则会产生很多缝隙、尖锐角、局部狭长图斑和组合图斑等不规则图斑。需根据实际情况，逐个图斑按照基础底库图斑边线进行图斑制图综合。下发的图斑边线超出基础底库图形形成局部狭长图斑、尖锐角或不够最小上图面积时，应综合到大面积图斑；下发的图斑边线距离基础底库图斑边线较近并形成局部狭长图斑、尖锐角或不够最小上图面积图斑时，应综合到基础底库图斑边线。图斑综合时要开启节点捕捉功能，图斑节点要捕捉到图斑边线或节点，不能与图斑边线有缝隙或重叠，形成组合图斑或不规则图形。经过逐个图斑制图综合生成的数据库，不仅没有碎小图斑、局部狭长图斑、尖锐角和组合图斑，还能在国家下发的数据库质量检查软件检查时，很少或没有拓扑错误[7]，内业图斑制图综合前后对比如图2所示。

图2 内业图斑制图综合前后对比

3 结束语

国土变更调查是确保我国基础空间地理信息准确性和现势性的重要手段，国土变更调查成果是自然资源管理各项重要工作的基础和依据。相对于第二次全国土地调查及后续的变更调查，“三调”及后续的变更调查内容更完整、精度和准确性更高。本文从变更调查的技术流程设计、关键问题处理等方面出发，对国土变更调查的相关技术方法进行了初探，并在2020年国土变更调查中进行了应用实践，取得了较好的成效。本文的相关内容能够对后续的年度国土变更调查起到一定的参考作用。