国外农民职业教育经验及对我国的启示

摘要：发展高质量的农民职业教育是推动国家农业现代化发展不可或缺的重要因素。对于农民职业教育，中外因历史发展、政治经济制度与文化观念等因素的不同，各具特色、各有千秋。西方国家农民职业教育起步早，体系化程度高，职业农民认证和跟踪服务机制等方面更健全，通过中外农民职业教育比较，借鉴国外农民职业教育的经验，积极探索出一套完善我国农民职业教育的新途径。

关键词：农民职业教育;国外经验;启示

农民职业教育就是向从事农业的劳动者或潜在农业者传授各种农业知识与技能，培养建设农村和服务农业的高素质人才。近日，中央农广校负责人针对《全国农业广播电视学校“十四五”发展规划》，着重强调要关注农民职业教育体系化建设、培训质量效果、教学方式等方向，从而实现农民职业教育高质量发展[1]。而国外农民职业教育起步早，体系化更为成熟，对我国培养高质量的职业农民有一定借鉴作用。

一、国外农民职业教育状况

从19世纪中期开始，西方国家就陆续制定关于农民职业教育的法律与政策，同时为推动培训工作的高质量发展，在培训体系、农民认证和跟踪服务机制等方面有突出特点。

（一）农民职业教育体系

农民职业教育体系主要表现在立法支撑、财政补贴、培训模式与师资队伍四方面，通过政府与社会各界有效联结，推动农民职业教育优质发展。

1.健全的立法保障与财政支持。法律与经费的保障能够对某件事起到监督与推动的作用。西方国家通过健全农民职业教育法律，完善其职业培训体系，为农民职业教育提供人力、物力、财力支持。同时激励社会各组织共同筹集经费，为农民提供了免费的职业教育。

立法保障。1917年，美国《史密斯·休士法案》将农村青年划入农民培训对象中，使更多劳动者获得免费受教育的权利;日本确立《职业能力开发促进法》、《农业改良助长法》等法案，规定了职业农民能力标准、农业学科基础课程与技术推广等内容，确立了农民职业教育以理论知识为基础，注重培养农民的实践能力。

经费支撑。在澳大利亚职业教育经费占比中，政府部门、社会组织投资各占45%，学生只承担10%的学费[2];1987年英国为激励各教育机构参与农民职业教育，建立了“国家培训奖”，对那些能够在技术培训工作中有突出表现与贡献的单位给予资金奖励。

2.完善的培训模式。西方健全的培训模式主要表现在培训体系、培训内容等方面，此外，在培训方式上，注重长短期培训结合，为农民提供了灵活性的培训选择，进一步调动农民参与培训的积极性。

在培训体系方面，“普职融通”是西方发达国家农民职业教育体系的突出特点，将普通学历教育与职业非学历培训相结合，推动教育教学资源形成合力。德国的农民职业教育一部分由普通中学和实验中学负责农民的预备教育，另一部分由职业中学、专业高中和农业企业负责中等职业教育和进修教育培训，形成了“双元制”的教育模式;美国是将正规的学历教育与农业技能教育培训相结合，各阶段的培训内容相互衔接，推动理论知识与操作经验相结合。

在培训内容方面，各培训机构和企业不仅针对农业生产知识与技能进行讲解，同时也包括思想政治、计算机使用和农场经营等内容。法国农民职业教育中，对畜牧良种保护与发展方面进行了培训;瑞士通过农民需求调研，满足农民对农场监管、高新农业技术使用等知识的需求。

3.优质的师资队伍。教师资历的高低对农民职业教育具有关键性作用，由于市场变化与受培训者需求多样化等因素，讲授的内容应及时规划与调整，实现农民现代化成长。

德国“双元制”培训模式下，将农业企业生产专员、经营专员或技术专员作为培训教师之一，使学生能够及时获取市场政策与信息，针对市场对岗位的需求，能够随时更新教学内容与重点;日本为塑造专业化的教师，建立了师资培训基地，学分修满后获得教师资格证，才能担任正式教师，同时对于兼职教师的聘用，注重从农业科研、生产和行政部门中挑选实践经验丰富的人员，丰富农民职业教育的师资库。

（二）职业农民认证机制

为遴选出优秀的职业农民，西方国家建立了严格统一的职业农民认证标准，将学历证书与职业证书相分离，只有在拥有上一级职业资格证书的情况下，通过参加培训与考试才能获得下一级证书。

法国职业农民考核制度严格，有专门的考试委员会负责，规定只有取得资格证书的职业农民，才具备经营农业的权利;加拿大推出“绿色证书”制度，考试内容以操作实践为主，达不到要求的农民不给予证书。

（三）职业农民长效跟踪服务机制

长效机制的出现能够确保农民职业教育的系统性发展，收集职业农民培训学习的需求，为农民职业教育工作提供借鉴，。

美国对职业农民长效机制，主要表现在扶持职业农民的经营方面，倡导不具备土地和资金优势的职业农民发展特色农作物和有机农业，并提供资金援助，保障青年职业农民从农业生产方面获得更多利润。韩国非常重视将信息技术与农民教育结合起来推动农民职业教育的长效发展，通过因特网会议进行夜校培训，在家就可以咨询、解决问题。

二、农民职业教育中外比较

与西方发达国家相比，我国农民职业教育起步晚，培训工作不够成熟。

（一）农民职业教育体系不同

在培训内容方面，发达国家培训机构组织受培训者参与农场实践，更加关注农业知识与技能的实际应用。而我国农民职业教育在田间实践教学次数较少，而且缺乏对培训农民的需求调研，无法满足农民的真正需要。

在培训模式方面，我国农民职业教育阶段存在于成人的继续教育培训和农业院校的农学教育之间，没有达到西方“普职融通”的教学模式，小初高阶段的潜在职业农民并没有接受过农业方面的知识教育与宣传，农村发展与职业农民理念无法深入人心。

在师资建设方面，发达国家更加注重教师的培训与考核，制定严格的考核标准，激勵农学院教授、农业企业技术专员和专业农民进行授课。而我国在师资队伍建设方面，教学基础设施相对落后，教师资历考核与监督力度相对差，无法保障职业农民的质量。

（二）职业农民认证机制不同

发达国家对职业农民认证非常看重，只有参加了一定年限的培训，通过考试审核才能获得证书担任真正农民。而我国职业农民仍在一定程度上与普通农民大差不差、难以辨别，全国范围内认证机制不统一、考核标准不健全，一定程度上降低了其他劳动力转移就业的积极性[3]。

（三）长效跟踪服务机制不同

职业农民从事农业生产经营所遇到的问题，是发达国家农民职业教育长效跟踪服务的关注点。而我国将普通农民培养成职业农民后，互动平台与机制不健全、服务与监管工作偏少，职业农民发展动态与难题没能及时了解，只关注农民培训过程、忽视职业农民的反馈与监管。

综上，与西方农民职业教育相比较，我国农民职业教育在体系、认证准则和长效跟踪机制方面仍存在不足。

三、我国农民职业教育发展对策

伴随着农业现代化快速发展和互联网普及，高质量的农民职业教育对农村农业发展、农民生活水平提升产生巨大作用。通过国内外农民职业教育对比，结合我国国情，借鉴国外农民职业教育，在农民职业教育体系、职业农民认证标准与长效跟踪机制方面不断优化，实现农民职业教育工作的长效发展。

（一）注重体系建设，实现办学链与产业链衔接

在农民职业教育的体系建设方面，除了关注农民培训学校数量与质量，农业产业链也应受到关注。到2020年底，在农广校与农业企业、农村合作社等办学机构共同组建了15057个农村田间学校，在这些学校中，可以实现种植、养殖、农产品加工与销售、开展休闲农业等产业链。

实现办学链与产业链紧密衔接，应做到以下几点：

首先，坚持理论教学与田间实践操作相结合，把学生带到农村、田野进行观摩，从农村建设、农业生产经营中获取经验，提升教学质量与效率，同时将农业生产经营融入到农民培训中，推动产教深度融合。其次，拓宽农村田间学校的对接服务范围，不断建立与农业企业、个体农户之间的利益关系，实现资源共享、共同经营。最后，政府和社会各界应统筹协调整合社会一切资源，做好监督与管理，提供支持政策与经费倾斜，推动农业产业升级转型[1]。

（二）注重评价体系，实现培训工作高质量发展

对农民职业教育工作的评价，不仅要关注培训过程中的课程安排、教学方式，培训前农民需求和培训后农业技术使用情况等内容也都应该被关注。

1.农民职业教育前期

对参与培训的农民筛选，不能盲目地全盘招揽农民与青壮年，判断是否有成为职业农民的可能。同时，对从事农业种植、农产品生产经营的农民进行需求调研，为优化农民职业教育工作提供依据。此外，对农民职业教育整个过程制定计划，合理规划基础设施建设和经费使用。

2.农民职业教育过程中

培训工作要做到与时俱进。首先，农民职业教育内容应及时跟随农业市场最新信息与政策进行调整，其职业农民应该是市场需要的实用型人才;其次，构建灵活的培训方式，注重线上培训与课堂教学相结合，长短期相结合，同时注重田间实践;最后，农民职业教育师资力量应不断强化，监管机构要定期对培训教师进行考核与审查，判断培训方式、培训内容是否符合农民实际需要、是否与农业市场发展相符合，为培养高能力、高素质的职业农民提供保障[4]。

3.农民职业教育后期

为推动农民职业教育高质量发展，一方面应不断完善职业农民认证机制，明确认证机构，对职业农民整体素质进行考核;另一方面应健全农民职业教育的长效跟踪机制，为职业农民提供长期的服务。

（1）完善职业农民认证机制

职业农民等级划分与职业农民资格认证是发展高质量农民职业教育的重要力量。在等级划分、从业资格确定的作用下，职业农民会产生强烈的学习兴趣，不断学习农业技能，获得更高水平的职业等级，同时为职业农民的地位与权利提供保障，一定程度上规范了农业现代化发展。

我国职业农民认证应不断健全认证机制，由多部门共同讨论出相对严格统一的认证标准，设立统一的认证机构，合理安排认证时间，不仅对农业知识与技能进行考核，也要重视其职业素质和行为态度，此外，应加强对认证工作的监督，保证其规范性、有序性。

（2）健全农民职业教育的长效跟踪机制

健全长效跟踪服务机制的出现为农民职业教育提供有效保障，通过对职业农民的跟踪服务，有效监测教学培训效率，帮助职业农民解决农业生产经营中遇到的难题。

第一，组织职业农民参与各类技能竞赛，检验农民培训工作的实施效果，促进各职业农民之间沟通交流[5];第二，构建信息服务平台，通过互联网、电话、邮件等先进手段与职业农民建立多重联系，及时反馈农业新政策，降低农业生产经营的风险;第三，鼓励职业农民发展智慧农业，提供因地制宜的农村农业发展策略，在资金与技术操作方面提供支持，推动职业农民高质量发展。

（三）注重线上教学，实现远程教育

在疫情防控常态化的情况下，线上教学成为教育机构与学校教学的主要形式。

一方面，大力构建线上农业课程资源，政府与相关部门提供经费支持，实现课堂教学+线上教学融合培训，同时可筛选出一批优秀的职业农民，开展农业知识与技能教育培训会，将先进的农业技能与经验传授给其他农民，做到农业资源的合理应用;另一方面，利用广播与电视节目等方式实现多渠道信息传播，使农民职业教育紧密融入农民生产生活。

四、总结

农民职业教育工作是一项持久的工作，高质量的农民职业教育离不开完善的、规范化的农民职业教育体系、离不开严格的职业农民认证机制和健全的跟踪服务机制。为做好农民职业教育工作，我国应不断借鉴与吸取国外农民职业教育的突出特点，探索出符合我国国情的农民职业教育体系，推动我国农业现代化发展、提升农民生活水平。

参考文献：

[1]李浩.办高质量的农民教育培训[N].农民日报，2022-02-22（007）.DOI：10.28603/n.cnki.nnmrb.2022.000665.

[2]朱闻军.澳大利亚职业技术教育对我国农民培训的启示[J].北京农业职业学院学报，2007（05）：63-66.DOI：10.19444/j.cnki.1671-7252.2007.05.015.

[3]张宁洁.高素质农民培训存在的问题与解决策略分析[J].农业开发与装备，2021（12）：64-65.

[4]王焕平.现代农业视阈下新型职业农民培育若干思考[J].农业经济，2022（03）：80-82.

[5]郑海燕.培养高素质农民储备高质量人才[N].农民日报，2019-06-14（008）.DOI：10.28603/n.cnki.nnmrb.2019.002698.

作者簡介：张子涵，（1996-），女，河北石家庄人，河南科技学院经济与管理学院2020级职业技术教育专业在读硕士生，主要从事职业教育研究。