先行示范行廉洁文化建设的思考与实践

中国工商银行深圳分行纪委书记 王增科

党的十八大以来，习近平总书记发表一系列重要讲话，要求加强反腐倡廉教育和廉洁文化建设，督促党员干部特别是领导干部保持高尚品格和廉洁操守，在全社会培育清正廉洁的价值理念。在十九届中央纪委六次全会上，习近平总书记强调，领导干部特别是高级干部要带头落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。

中国工商银行深圳分行深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，认真落实全面从严治党战略要求，在服务“双区”建设和先行示范行高质量发展过程中，廉洁先行，坚定不移把纪律和规矩挺在前面，围绕加强廉洁文化建设这一主题，以顶层设计为统领，以政治责任为牵引，以宣传教育为抓手，以严明纪律为保障，精心打造具有先行示范特色的廉洁文化品牌，使不敢腐的震慑持续加大、不能腐的笼子持续扎牢、不想腐的自觉持续增强，使落实党风廉政建设的主动性更强，党员干部讲纪律守规矩的意识更浓，全行正能量传递更强劲，持续营造了风清气正的政治生态和良好发展环境。

一、以顶层设计为统领，坚定廉洁文化建设方向

廉洁文化建设要有正确的政治方向、坚强的组织领导、严格的制度机制、广泛的推动力量来支撑。深圳分行通过把政治要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，围绕“三个着力”，不断完善廉洁文化体系，延伸新时代廉洁文化触角，使廉洁理念渗入广大干部员工心田。

一是着力构建廉洁先行规划体系。一直以来，工商银行高度重视廉洁文化建设，形成了以“公开透明、公私分明、自律律他、廉勤并重”为核心的廉洁文化理念。深圳分行贯彻落实建设廉洁银行的目标和要求，围绕总行廉洁文化理念，立足分行实际，在推动改革发展的同时，扎实推进廉洁文化建设，持之以恒正风肃纪反腐。在中央出台支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区意见后，总行及时出台了支持深圳分行建设先行示范行的政策，分行党委高标站位，在金融同业率先出台了《深圳分行推进先行示范行廉洁建设行动方案》，从强化政治监督，优化监督机制，深化标本兼治，严肃执纪问责等方面，持续深化分行廉洁建设，切实为先行示范行建设提供政治、纪律和作风保证。深圳市纪委专门在《深圳纪检监察信息》进行了刊发。

二是着力丰富廉洁文化内涵理念。前期，在贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神背景下，按照深圳银保监局和银行业协会的指导意见，深圳成立了银行业协会清廉金融文化建设工作委员会。深圳分行成功当选为主任单位，强化担当、主动作为，整合行业资源、集成行业力量，牵头提炼形成了契合党风廉政建设要求、具有鲜明行业特色、体现深圳特点的清廉金融文化核心价值理念“清风守正、廉洁笃行、诚信为民、厚德致远”，并将这“十六字”核心理念与总行廉洁文化核心理念结合起来，与先行示范行廉洁建设行动方案结合起来、一体推进，在全行掀起廉洁文化建设新高潮。

三是着力建设廉洁文化长效机制。近期，党中央印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程作出部署。深圳分行抓住“不想”这个根本，对照党中央和总行指导意见，研究出台分行推进先行示范行廉洁文化建设的实施意见，让文化与制度融为一体，确保廉洁文化建设的基础更加牢固、氛围更加浓厚、成效更加显著。持续完善并严格落实党务行务公开、个人有关事项报告、银企廉洁共建、家庭助廉等制度，加强廉洁风险排查和动态管理，通过强化制度执行，进一步使廉洁文化入脑入心见行见效。

二、以政治责任为牵引，凝聚廉洁文化建设合力

深圳分行准确把握全面从严治党新形势，加强统筹部署，围绕“三个推动”，将廉洁文化建设贯穿于全面从严治党全过程各方面，齐抓共管、合力推进，确保安排有计划、落实有保障，促进新时代廉洁文化建设深入开展。

一是推动主体责任层层压实。深圳分行坚持发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，切实把廉洁文化建设作为全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，构建了主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任落实机制。在全面从严治党主体责任清单中部署廉洁文化建设工作要求和具体任务，将其列入重要议事日程，作为年度党风廉政建设考核内容，明确各级党组织及相关职能部门廉洁文化建设的政治责任和职责分工，形成一层抓一层、层层抓落实的管党治行工作格局。

二是推动“两个责任”贯通协同。深圳分行纪委立足“监督的再监督”定位，将廉洁文化建设纳入纪检工作要点，纳入全面从严治党监督责任清单，作为日常监督和巡察监督的重点内容，不断优化政治生态分析研判。同时，积极发挥协助职责，定期会同分行党委研究廉洁文化建设工作，通报监督发现的主要问题，就相关问题和重要事项进行提示提醒。纪委书记加强与党委书记的常态化沟通交流，促进党委主体责任和纪委监督责任同向发力、同题共答，一体化推进廉洁文化建设。积极探索实践加强对下级“一把手”监督的有效途径，党委书记与纪委书记共同对新提拔管理人员开展任前谈话和廉洁谈话，收到了良好成效。

三是推动廉洁生态融合共建。深圳分行坚持围绕中心，服务大局，多措并举将廉洁文化融入党建、经营发展、风险控制、作风建设和员工日常行为管理，实现廉洁文化建设与经营管理的同谋划、同部署、同推进、同考核，推进廉洁文化理念落地深植。针对监管检查、巡视巡察发现可能存在廉洁风险问题情况，督促从体制机制、政策制度层面解决问题，堵塞制度漏洞、完善制度办法，处处体现出制度约束、思想约束、行为约束的廉洁保障，实现以廉洁促决策部署落实、促管理有效提升、促更高质量发展。

三、以宣传教育为抓手，巩固廉洁文化建设氛围

在夯实廉洁文化制度建设和组织保障的基础上，深圳分行坚持教育在先、警示在先、预防在先，围绕“三个加强”，在坚定理想信念上下功夫、从思想深处做文章，积极开展特色鲜明的廉洁文化宣传教育活动，通过潜移默化的文化熏陶，引导干部员工牢固树立正确的价值观、发展观、廉洁观和业绩观。

一是加强宣教形式载体的特色创新。深圳分行着眼于贴近实际、贴近基层、贴近员工，编发《清风直道》系列微刊，及时推送全面从严治党动态，通报违纪违法典型案例，解读纪律法规要点，展示先进经验做法，通过有形载体，培育和打造了廉洁文化宣传阵地，使廉洁文化建设更接地气、更有特色。开展“守纪律、促清廉、强作风、保先行”专题教育活动，充分利用各种文化设施、教育场所和网络平台，形成由廉洁教育基地、廉洁教育教材、警示教育大会联动组成的宣教格局，不断扩大廉洁文化建设覆盖面和辐射面，将廉洁文化延伸到基层末梢，使廉洁文化建设有规划、有声势、有作为、有成效。

二是加强警示震慑和示范引领的有机结合。深圳分行强化反面警示作用，用好系统内外的典型案例，组织专题学习金融领域反腐案例，开展“以案说纪 以案说规”廉洁宣讲、“检察官进支行”、看守所实地参观、《刑法读本》学习等一系列活动，把反面典型违纪违法的深刻教训转化为拒腐防变的训诫教益，深化以案促省、促思、促改，划出不可触碰的廉洁底线。强化廉洁示范效应，拍摄廉洁文化亮点宣传视频，建立正向激励机制，对于在风险防控工作中作出突出贡献，成功防堵案件和重大风险隐患、检举或处置各类违规违纪问题的有功人员给予激励，立起党员干部看得见、够得着的高标准，营造全员行动全员参与的廉洁文化建设氛围。

三是加强廉洁教育提醒的经常性针对性。深圳分行通过领导干部微信群日常分享廉洁案例、廉洁故事，特别是加强节假日期间廉洁自律工作提醒，要求各单位一把手认真履行“一岗双责”，将廉洁自律各项要求传达落实到位，确保全行上下时刻紧绷纪律规矩这根弦。做好新入职员工的廉洁教育，使“廉洁”成为员工的第一课，以理论上的坚定保证行动中的坚定，以思想上的清醒保证从业中的清醒。创新开展廉洁宣誓活动，印发《新提拔干部廉洁宣誓实施细则》，将廉洁宣誓作为干部任前廉洁教育的重要内容，通过宣誓形式建立党组织与领导干部之间的“心理契约”，根植廉洁从业理念，使廉洁文化更加内化于心、外化于行。

四、以严明纪律为保障，提升廉洁文化建设成效

纪律严明是统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，深圳分行坚持全面从严、一严到底，围绕“三个严格”，不断强化“惩”的有力威慑、“治”的综合效应、“防”的思想堤坝，进一步提升了廉洁文化的引导力、感染力、约束力、渗透力和传播力。

一是严格精准执纪问责。深圳分行纪委注重纪严于法、纪在法前，用纪律尺子丈量党员干部日常行为，督促把廉洁要求落实到各项工作中，严肃查处违反廉洁纪律行为，在全行大会上公开通报曝光，坚决破除特权思想、特权行为，释放“越往后越严”的强烈信号，切实形成有力震慑。坚持党风党纪一起抓，综合运用监督执纪“四种形态”，对发现的苗头性、倾向性问题及时处置，及时纠正作风上的不严不实现象，持续加固中央八项规定堤坝，铲除廉洁问题滋生的“温床”，促使广大干部员工形成思廉、保廉、促廉的思想自觉和行动自觉。

二是严格“关键少数”监督。深圳分行纪委把廉洁要求贯穿干部日常监督管理之中，加强对“一把手”和领导班子廉洁自律情况的监督，推进完善副处级以上管理人员廉洁档案，多维度了解掌握各级“一把手”和班子成员履行“一岗双责”以及“八小时外”等相关情况，在干部考察、经济责任审计、述责述廉等机制中严格落实廉洁要求，引导规范用权、恪尽职守、廉洁自律，以抓好“关键少数”带动管好“绝大多数”。强化网格化智能化治理，运用系统，常态化开展员工异常行为排查，及时化解和消除廉洁风险隐患。研究出台廉洁伙伴行动和员工家访的意见，构建“亲清”银企关系，注重家教家风建设，以廉洁家风推进新时代廉洁文化建设生活化、共享化，用廉洁家风筑牢反腐屏障。

三是严格重点领域治理。深圳分行纪委立足于小、着眼于早，加强对信贷审批、选人用人、轮岗交流、资产管理、集中采购、不良资产处置等廉洁问题易发多发的重点领域监督，紧盯重点建设项目，做到监督常在、警醒常在，发挥文化软要求和纪法硬约束的统一功能。强化统计分析，运用大数据提升廉洁监督的信息化水平，建立健全廉洁档案、人事档案、合规档案共享机制，加强监督系统平台建设，推动重点监督信息由“分散实施”到“统一平台管理”的转变，以多角度、多维度、立体化的全视角监督，有力提高了廉洁文化建设的政治性、纪律性和针对性，更好转化为治理效能。

接下来，深圳分行将继续坚持和加强党的全面领导，持续高标准高质量抓好廉洁文化建设，充分发挥文化促廉作用，推动廉洁文化建设实起来强起来，进一步打造特色鲜明、引领作用突出的深圳先行示范廉洁文化品牌，为“双区”建设和高质量发展贡献力量。