山东博兴县小型农田水利与农村机电泵站体制研究

魏兴亭

（山东省博兴县河道管理服务中心，山东 博兴 256500）

小型农田水利与农村机电泵站的建设不仅维持着博兴县农业的发展，更为农村地区的建设作出了突出贡献。但是，长期存在着政府负担过重与管理难度较高的问题，严重影响博兴县农村地区的发展。需改变博兴县农村水利的体制，推动博兴县农村的现代化建设进程。

一、小型农田水利与农村机电泵站在现有体制下的弊端

1、政府负担较重

博兴县，小型农田水利设施与农村地区的机电泵站一直属于社会公益事业范畴，政府注重工程建设与运行管理，但忽视了其自身行业内部的经营与创收能力，旧有体制下设施机构的建设、管理与维护费用都由国家财政统一负责，政府经济负担较重。

博兴县2014年计划加强小型农田水利重点县建设，投资3200 万元计划完成2.7 万亩末级渠系改造，打渔张灌区的节水改造工程投资更是高达4500 万元。小型农田水利与农村机电泵站地区的职工经济收入不高，甚至难以满足日常生活需求，但由于政府本身负担较大，难以提供更高的薪资待遇。

2、水利设施管理难度较大

博兴县农村地区，小型农田水利设施与机电泵站往往以村为单位广泛分布，管理工作难度较大。受体制限制，农村地区的小型农田水利设施与机电泵站名义上属于当地政府管辖的社会公益设施，其维护与管理由政府直接进行。由于建设投资较大，且没有盈利，政府部门必须要以有限的经济预算进行工作人员招募，待遇较低，几乎无人可用。同时，由于小型农田水利设施与机电泵站的分布广泛，工作量较大，人员不足，导致难以开展水利设施的管理工作[1]。

3、水利设施损坏严重

由于小型农田水利设施与机电泵站的分布极分散，不仅管理困难，也给企图盗抢破坏水利设备牟利的不法分子提供了可乘之机，水轮泵、柴油机、高压线、放水管、变压器等都是不法分子的目标，导致投资建设中，部分费用用于损坏的渠底、站门等各类设备修复与重新购置。管理缺失引发的监管缺乏加重了政府的维修建设负担，损毁丢失问题也越发频繁发生。

4、水利市场发展停滞

随着建设成本与管理成本逐渐提升，且水利设施未能与市场接轨，导致政府负担越来越严重。受体制限制，供水环节无法进入商品市场营利。由于相关管理的缺失，向农民征收水费困难较大，存在虚报甚至瞒报情况。另外，由于博兴县农户种植中有“千把锄头放水”的习惯，导致水资源在浇灌中严重浪费，灌溉效益降低，收费难度也大大增加。

二、小型农田水利与农村机电泵站体制改革的意义

在许多农户的认识中，博兴县小型农田水利设施与农村机电泵站属于社会福利事业，而没有意识到水资源的商品效力。实际上，许多大中型城市甚至乡村都存在严重的水资源短缺问题，甚至直接影响到了社会经济的发展。只有进行水利体制改革，加强水资源的商品属性，才能确保水资源的有效利用，改变以往水利工程“重建设、轻管理，重投入、轻产出，重社会效益、轻经济效益”的局面。

在水利体制改革中，政府部门应加强对水利设施的经营与管理，由政府投入转换为全民办水利的新格局，并借助贷款、股份或引进外资等方式建立全新的水资源市场机制，才能促进博兴县农业向节水型方向发展，起到节约用水的目的[2]。

三、小型农田水利与农村机电泵站体制改革的影响

1、改变农田水利固定资产所有制

（1）小型农田水利与机电泵站私有化

改变小型农田水利设施与农村机电泵站的所有制，国家将不再投资，而是由农户个体或农村集体组织进行筹建与管理，且小型农田水利设施与农村机电泵站的固定资产与经济效益完全归农户个体或集体组织所有。改革过程中，农户个体或农村集体组织遇到困难时可向国家申请一定程度的经济扶助与技术指导，以保证水利设施的正常运行[3]。

（2）合作承包化专项农田水利工程

专项农田水利工程的合作承包化，采取国家投入为辅、农户个体或农村集体组织投入为主的形式，将专项农田水利工程固定资产的产权比例与所获经济效益按照投资比例进行分配，在实现专项农田水利工程合作承包的同时，促进博兴县水利产业与市场机制融合，使水利工程不再是政府包办的社会公益事业，而是真正的经济实体。

2、水资源与水利工作的市场化

（1）水资源商品化

水资源商品化是博兴县小型农田水利设施与农村机电泵站体制改革中的重要内容，也是实现与市场机制接轨的关键。水资源商品化不仅能够促进水资源合理利用，加强农业灌溉技术的革新与发展，更能直接为投资的农户个体或农村集体组织带来相应的经济收益，进而实现对水利工程的有效管理，确保其运行良好。

（2）水利管理市场化

水资源商品化后，小型农田水利设施与农村机电泵站的经济效益会明显提升，使水利管理工作出现市场化趋势。在经济利益影响下，水利工程受到损坏与盗抢造成的损失会大大减少，运行成本降低，从而使管理者的薪资相应提升。水利管理的市场化不仅能够提升水利工程的管理运营效果，更能充分发挥水利工程的效益。

四、结语

水利体制改革不仅加强了博兴县农村地区小型农田水利设施与农村机电泵站的营利能力，减轻了国家经济负担，更大大节约了水资源。目前，水利体制改革尚在探索中，改革进程的不断推进，将推动博兴县水利产业的全新发展。