浅谈农机监理执法过程中存在的问题与应对措施

杨 菁

（东营市垦利区农业农村局，山东 东营 257500）

在农业机械化迅猛发展的背景下，国家越来越重视农机安全监理工作，并对监理执法效率与执法质量提出了更高的要求。在这一发展态势下，就要全面分析农机安全监理执法问题，确保各项突出问题得到合理解决，以免农业机械的推广与使用受到尖锐矛盾问题的影响和制约。身为一名农机监理执法人员，首先要明确自身工作职责与义务，深度剖析执法环节面临的问题，明确问题的根源所在。其次，积极寻求解决突出问题的根本对策，多措并举强化农机监理执法力度，积极转变自身执法观念，使执法手段更具多样化，以此来保障农机监理工作的高效、有序开展，为未来农业安全生产提供支持与帮助。

1.农机监理执法过程中存在的问题

农机监理执法人员在开展监理执法工作的过程中，需深度剖析具体执法问题，并给出专业性判断与推测，其中主要包括：监理执法工作是否落实到位、监理执法环节是否严谨、监理执法工作的开展是否以法律为依据、执法人员是否依据实际情况执法、执法人员自身公信性如何。通过以上分析，就可有效约束农机监理执法人员的行为举止，进一步维护广大农户的自身合法权益，使农业生产不再孤注一掷，而是在执法人员的科学引导下全面发展。此外，广大农户也能够正确认识先进农业机械，并且规范自身操作技能，确保未来农业经济的蓬勃发展。但是综合分析新时期农机监理执法情况，仍存在一些突出性问题亟待解决，具体表现在以下几个方面。

1.1 思想认知不足

新时期农机安全监理部门在开展安全监理工作的过程中，并未充分认识到农机安全监理的重要性，致使诸多安全管理工作缺乏系统化与合理性，最终也就无法充分凸显农机安全监理工作的效果。加之对农机应用数据分析不够彻底，对具体事故的分析缺乏针对性，无法全面有效掌握农机安全问题的发生情况，并在很大程度上制约农机安全监理工作的顺利开展。不仅如此，农民安全生产意识薄弱，法律意识淡薄，在实际生产环节仍存在诸多误区，例如，部分农户片面认为拖拉机属于农用机械，无须设立交通牌照，并且在农忙时节载人上路，这就说明，农民缺乏良好的农业安全生产意识，也正是如此，不能积极有效配合监理执法人员的执法工作，增加了农机监理部门的执法难度，成为影响执法效率与执法质量的首要因素之一。

1.2 执法队伍不齐，执法不严

为保障广大农户安全从事农业机械生产作业，政府部门已相继出台诸多法规、条例予以支持。但受到地域环境的影响，农机监理过程呈现明显差异性，不仅监理环节较为复杂，农机监理执法难度也是截然不同。追溯根源，是农机监理部门未按照相关法律法规开展执法工作所致，最终降低执法工作的针对性。同时，也无法更好的约束农机违规、违法等行为。农机安全监理工作的执行单位属于事业单位，在实际执法环节并未按照公务员标准开展，使诸多管理工作缺乏规范性。另外，事业单位招聘人员的渠道较多，把控不严，致使执法人员综合素质有明显差异化，加之未按照相关法律法规开展执法工作，在很大程度上损害了农机监理执法工作的形象。而一部分年龄较大的农机监理执法人员，思想观念落后，总有种高人一等的思想观念。除此之外，在处罚拖拉机违规人员之前，没有事先讲清其违反交通法规条例，致使农户在处理交通违法事件的过程中存在诸多疑虑，执法人员在面对群众的陈述申辩时，认为其属于故意找茬，并根据农户态度决定罚款金额，使诸多执法工作偏向情绪化。这样一来，很多人会对执法工作产生不良印象，不仅心理负担过重，还大大影响监理部门在民众心中的形象。

1.3 监管职责存在的问题

一般来讲，在开展农机监理执法工作的过程中，要一直遵循谁主管、谁负责的管理原则，而农业主管部门虽主要管理于农机行业，但却未赋予其上路执法的权力。这样一来，就会面临监管空缺等情况。交警在处罚拖拉机违规事件的过程中，由于不能共享拖拉机管理资源，所以在很大程度上影响了处罚工作的有效落实，最终增加拖拉机安全事故的发生率。农机安全管理人员的监管工作趋于形式化，并未将农机安全行驶作为首要工作任务，监管职责混淆不清，严重制约农业机械化的安全发展。

1.4 管理经费不足

在部分基层地区开展农机安全监理工作，既缺少相关政策的支持与保障，也存在严重经费不足等现象，进而在很大程度上增加了执法难度。按理来讲，农机安全监理部门在实际执法环节，要为其配备执法所必需的通信设备、交通工具、勘察仪器等，但是受到经费短缺的影响，诸多自动化设备未落实到位，部分地区只能靠罚款或收费来解决经费短缺的问题，最终因不合理收费等现象，影响了执法工作的有序开展。总而言之，监理设备缺乏是制约农机监理工作高效发展与规范建设的首要前提条件，需得到高度重视。

2.针对农机监管执法问题的应对措施

2.1 对农机监理执法工作予以高度重视

农机监理执法工作的开展，应以农业安全生产为依据。在实际执法环节，难免会受到诸多因素的影响，如不能及时处理与应对，则很难消除不利因素所带来的负面影响。要想保障农机监理执法工作的有序开展，执法人员要严格按照法律条例约束自身执法行为。同时，与广大农户积极互动或沟通，从农民安全生产出发，综合分析农民存在的安全意识偏低、机械认知不全等问题，并在实际执法环节，明确农机安全监理工作的重要性，对农机监理执法工作予以高度重视，确保各项工作的规范化开展。同时，积极引导农机使用人员对监理工作有充分了解，明确农机违规违法后需承担的严重后果，这样一来，也能有效提高农机使用人员的思想认知。此外，执法人员要对农机手所提出的问题予以重视，并积极寻求解决问题的具体措施，帮助广大农机人员规范农机操作流程，坚决杜绝农业生产环节违法违规事件的发生。例如，针对一些报废农机，首先执法人员要对生产人员进行安全教育，并事先讲明报废农机的处理办法以及报废后农机人员应得的补贴费用，这样既能够进一步强化农机人员的安全操作意识，也可有效降低农机操作环节的违法违规事件发生率，帮助广大农户规范化生产，尽可能杜绝安全隐患的发生。

2.2 加强执法队伍素质建设，提高执法形象

其一，对农机监理执法人员进行思想教育是非常重要的。所以，在建设执法队伍的过程中，要通过思想政治教育为其树立良好的执法品质，确保执法人员做到公正执法、不徇私舞弊、廉洁奉公、执法为民。其二，对执法人员进行素质教育也很关键，可以帮助其更好地了解法律法规，以便于有依据开展执法工作，规范执法程序与内容，确保自身责任与义务的落实。同时，执法人员要注意不可擅自更改法律规定内容，做好自身所管辖区域内的相关事物。不能推卸责任，与职责相关的一定要管好、管住。明确执法为民这一执法原则，在执法过程中无条件服务于广大农户。其三，通过行政执法帮助执法人员树立良好的责任意识。其四，对于一些临时执法人员，不能处于行政执法岗位，可通过调离或辞退清理执法队伍。如在执法过程中，存在徇私舞弊、滥用职权等现象，就要坚决按照法律法规严格查处，提高执法队伍的综合素质与能力水平。针对未通过考核的执法人员，要将其调离执法机关，坚决做到公平、公正、严格录取，并依据公务员制度管理更好的约束执法人员的执法行为，一改收费养人、执法过于形式化等现状，使未来执法工作更加规范性、标准化，提高执法队伍的稳定性，确保广大农户的合法权益得到保障。

2.3 强化法律意识，提高执法服务观念

农机监理部门在开展执法工作的过程中，必须将法律法规作为执法依据，坚决杜绝一切违法行为的发生，在提高自身管理威望的同时，确保执法职责与义务落到实处，进而更好地服务于广大农业生产人员。通过为执法人员培训相关法律知识，帮助其树立良好的法治观念，并为提高执法队伍的执法水平奠定基础，确保各项执法工作真实有效的落实。此外，为进一步凸显服务质量，可通过政务公开明确执法内容，并不断提高执法实效性。在实际执法环节，还要做到管理与服务的完美结合，使广大农机手从服务中感受执法工作的重要性。不仅如此，整个执法工作要做到公平与公正，如执法人员与当事人有利害关系，就要及时申请回避，所负责的执法人员，除要认真听取当事人陈述相关事件外，还需使其明确行使权力的方法与途径，并将执法内容公布于众，提高执法的透明度，确保每一位执法人员做到严格执法、不徇私舞弊。

2.4 增加经费投入，提高装备水平

首先，随着现代农业机械化程度的日益提升，农机使用频率也呈逐渐递增趋势，这在很大程度上提高了农作物耕种效果，但也增加了农机事故的发生率，面对此种现象，就要积极控制农机事故的发生，做好农机安全监理工作。农机安全监理部门要与当地政府部门相互配合，在政策的支持及帮助下，提高执法工作效率。同时，合理划分农机监理经费用途，只有这样，才能有效提高农机监理部门的执法能力，并充分凸显执法行政效果，为后期监理工作的顺利开展提供支持与保障。其次，当前仍缺乏健全完善的农机监理体系，由于执法工作量大，执法人员少，很多监理部门仍面临较大的执法压力，所以要对各地区农机监理部门的建设予以高度重视，尽可能减轻执法人员的工作压力，为执法工作提供源源不断的优秀人才，从根本上降低农业生产环节农机事故的发生率。最后，现代农机监理执法工作应以满足农业发展需求为根本目的，不断优化并提升农机监理装备水平。因此，执法人员要在执法过程中提高执法实效性，并充分借助现代信息技术，通过互联网开展农机自动化管理工作，提高执法管理效率。另外，在提高设备装备水平的同时，也要积极购置先进检测仪器，以便于第一时间反馈与处理农机故障问题，不断提升农机监理部门事故勘测与应急能力，为农业生产人员提供良好的生产环境。

2.5 强化农机建立执法工作的宣传力度

在开展农机监理执法工作的过程中，难以避免会遇到一些执法问题亟待解决，这就需在深度剖析执法问题的基础上，配合其做好执法宣传工作，使相关执法人员对执法工作予以高度重视。通过宣传农机安全监理执法内容，促使广大人民群众对执法工作有深入了解和认知。如此一来，执法人员在开展执法工作时，也能得到更多人的理解与支持，帮助其营造健康、和谐的执法氛围。不仅如此，相关部门在宣传执法工作的过程中，还可充分借助现代信息技术。例如，通过微信、自媒体、微博等相关平台进行推广与宣传，使广大人民群众足不出户就能了解相关执法内容。此外，各地区还可不定期举办社会性讨论大会，并倡导广大农户参与其中，以便于细致且全面的了解农机监理执法工作，只有这样，才能提高人员对执法工作的配合度，降低执法人员的执法难度，共同推进执法工作的有效开展。

2.6 团结协作强化农机监理执法监管力度

农机监理部门在开展执法工作的过程中，因执法内容具备复杂、多样化特点，很容易影响执法效率。一般执法工作常常包道路、交通、安全生产等多方面内容，这也足以表明，农机监理执法工作需要多方面力量的支援。因此，为从根本上提高执法效率与执法质量，就要与多部门之间相互协作，共同致力于农机监理执法工作，确保执法时效性的提升。具体来讲，就是要与保险、安监、交通管理等多部门之间积极沟通、相互协作，借助多部门力量将执法工作控制在合理范围内，尽可能降低农机违法违规事件的发生率。另外，多部门的介入，也可使农机监理执法工作具备公平、公正及公开化等优点，既能使广大农户更加信任于监理执法人员，也有助于执法工作的针对性与精准性开展，确保整个执法流程趋向标准化、规范化。

结束语

综上所述，农机监理执法工作与农业机械化的安全生产及未来农业的可持续发展有着密切的联系。所以农机监理执法人员要明确自身职责与义务，积极转变自身执法观念，强化自身专业能力水平，依据法律法规科学合理开展相关执法工作，不断强化农业执法力度。此外，还要有针对性的分析执法环节所面临的问题，并从提高安全执法意识、加强经费投入与宣传力度、强化执法队伍建设、健全农机监理体系等方面开展农机安全执法工作，确保农机监理执法工作具备科学化、标准化等特点，充分凸显安全监理工作的根本作用，从最大限度上保障农机操作者的生命财产安全，确保新时期农业经济的可持续发展。