强优势补短板 赋能县城“焕”新颜

本刊编辑部

作为我国城镇体系的重要一环，县城承载了近三分之一的全国城镇常住人口，是实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴的有力支撑。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（下称《意见》），全面系统地提出了县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障等，对于促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系，具有重要意义。

古人言：“郡县治，天下安”。作为我国城镇体系的重要组成部分，县城聯城结乡、承上启下，在我国经济社会发展中发挥着重要的作用。然而，与大城市相比，县城在发展中相对处于劣势。一段时间以来，县域发展面临着人口易流失、经济增长易乏力、发展后劲不足的困境。而《意见》的实施将改变县域发展“远离政策偏好和市场偏好”的不利处境，为我国新型城镇化注入新的动力。从总体来看，推进以县城为重要载体的城镇化建设将让我国城镇体系的“细胞”更加强健，城镇综合承载能力更加强大，城乡区域发展更加协调有序。

而为了顺利推进县城的发展，我们要处理好几个关键问题。

首先是“造血”的问题。县城的发展，离不开产业支撑。产业发展起来了，才会突破要素瓶颈，改变人口流失的局面，激发发展活力，为提升经济社会发展水平加上一道“保险锁”。《意见》把提升产业支撑能力放在突出位置，强调要健全农业转移人口市民化机制、建立多元可持续的投融资机制、建立集约高效的建设用地利用机制，根本目的都在于提升县城发展的“造血”能力。

其次是“补短板”的问题。我国县城数量大、类型多，自然禀赋和发展路径也各不相同。推动以县城为重要载体的城镇化建设，要充分尊重县城发展规律，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。对此，《意见》特别强调不能搞“千城一面”，要坚持“一县一策”，强化规划引领，兼顾县级市城区和非县级政府驻地特大镇发展要求，精准补齐短板弱项。

最后是“人的发展”的问题。新型城镇化最终目标是促进人的发展，而推动县城建设，亟需破解包括人的发展在内的诸多重点难点问题。对此《意见》提出统筹县城生产、生活、生态、安全需要，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，落脚点就在“人的城镇化”上面。其中，加强历史文化和生态保护尤其重要。当县城真正成为聚人口、留人才的乐土，县域发展便能为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。76D78629-7DE1-41DC-AD9E-3363F79718D3