常州市农业绿色发展水平现状及提升策略研究

□郭 蕾

（常州纺织服装职业技术学院，江苏 常州 213164）

2016 年中共中央、国务院发布了《关于落实发展新理念 加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》，文件指出“加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展，推动农业可持续发展，必须确立绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态环境稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局”。

1 常州市农业绿色发展的现状

常州市农业绿色发展经过了初级起步、快速发展阶段，正迈入高质量发展阶段。目前，常州市农业绿色发展现状如下。

1.1 农业绿色发展的支持保障体系正逐步建立健全

自2017 年常州市在江苏省率先制定了《常州市生态循环农业发展规划（2016—2025）》后，又出台了《常州市生态循环农业示范建设实施意见（试行）》《常州市现代农业产业发展基金管理办法》《常州市“龙城英才计划”农业乡土人才选拔培养实施办法（试行）》等政策，特别是2020 年新冠肺炎疫情期间出台了《常州市应对新冠肺炎支持重要农产品稳产保供贷款贴息项目申报指南》，为推动农业绿色发展提供了有力保障。

近年来，常州市对农业产业化龙头企业提供了很多财政扶持，并探索建立了为农业企业服务的“农业保证保险”贷款，其所产生的保险费和担保费由政府财政承担，并提供较低的基准利率。除此之外，常州市还探索设立了现代农业产业发展基金，鼓励龙头农业企业积极申报入库。

1.2 资源利用更加高效且产地环境逐步改善

查询近年的数据发现，常州市年末耕地面积逐年扩大，2021 年新增耕地约33.33 hm，耕地质量和农业用水效率进一步提高。

常州市在农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理等工作上成效显著，在2019 年第二批41 个国家农业绿色发展先行区的申请中，常州市新北区和南通市如皋市两个地区申报成功，这说明常州市近年来在资源的合理利用探索中卓有成效。在产地环境的建设中，常州市不断加大农业面源污染的综合治理力度，积极推广节肥、节药生产技术，倡导并落实各种途径与方法，以提高规模养殖场畜禽分辨综合利用率，支持规模畜禽养殖场与规模种植主体对接，实现种养平衡、资源循环，进一步改善产地环境。

1.3 农业绿色发展科技水平明显提高，农业产业化亮点纷呈

截至2020 年底，常州市建设农作物病虫害绿色防控示范区10 个，辐射面积达到1 866.67 hm。示范区内非化学农药的绿色防控技术覆盖率达到50%以上，水稻示范区化学农药使用量比非示范区减少30%以上，园艺作物示范区化学农药使用量比非示范区减少40%以上，在示范区内积极推广优良品种，采用绿色防控技术进行维护。

通过多年努力，目前常州市已建成较为科学的农业生产体系，该农业生产体系以传统农业商品生产体系为核心，同时积极发展新兴农业。农业产业化经营发展迅速，呈现出多层次、多类型的特征。农业产业结构调整成效显著，农业产业的综合优化率位居江苏省前列。农产品和农产业特色鲜明，如以溧阳为代表的常州市特色“一村一品”示范村镇，成为了常州市的特色名片。

2 构建常州市农业绿色发展水平评价体系及计算指标值

2.1 评价体系的构建

构建农业绿色发展水平指标时，要保证选择的指标具有代表性且不重复，用最简洁的指标反映核心问题，便于构建指标体系框架的可操作性，所选的各指标能构成一个完整体系，整个指标体系具有层次性。所有指标数据的获得基于一定的统计基础，可以在实践和官方数据中获得。

鉴于以上原则，以2017 年9 月中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》中提出的发展目标为主要依据，构建常州市农业绿色发展水平评价体系，见表1。

表1 中国农业绿色发展目标（截至2030 年）

对上述政府文件中提及发展目标进行分析发现，对农业绿色发展目标的要求可以汇总为绿色生产、生态环境、绿色产品。考虑到常州位于长江三角洲中心地带，地处国家的经济发达地区，所以在构建绿色农业发展指标体系时，必须考虑到经济发展这一因素，故本次常州市农业绿色发展水平的评价体系设立4 个二级指标，分别为绿色生产、生态环境、绿色产品、经济发展。三级指标选取的过程如下：首先在政府平台或权威网站上收集各种有关农业绿色发展的研究报告、文献、专著等，然后统计出资料中出现的有关农业绿色发展频率较高的指标，剔除分歧较大的指标，修正有异议的指标。

综上，形成的评价体系共有三级指标，其中一级指标为常州农业绿色发展水平评价指标；二级指标分别为绿色生产、生态环境、绿色产品和经济发展；三级指标共16 个，分别为耕地复种指数、单位农业产值耗水量、耕地数量年均增长率、农用薄膜使用强度、农药使用强度、化肥使用强度、农作物秸秆综合利用率、森林覆盖率、绿色农产品产量占农业总产值的比重、绿色品牌农产品比率、休闲农业产值占农业总产值的比重、农产品质量合格率、人均农业总产值、劳动生产率、农民人均可支配收入及第一产值增加值占生产总值增加值的比重。

2.2 评价指标的计算

计算近10 年一级指标和二级指标标准化值。固定三级指标的计量方法，除农产品质量合格率可以通过查询得到外，其他指标均需要定义计算方法，具体如下。

通过《常州市统计年鉴》《常州市经济和社会发展统计公报》等官方文件查询数据来源，测算出三级指标值。并对三级指标值作标准化处理，以消除不同指标量纲的影响，这里采用Min-max 标准化法，利用指标最大与最小值，将三级指标值转换为0～1 的数字。根据三级指标标准值确定各三级指标的权重，并进一步求解一二级指标值，对一二级指标值进行标准化处理，最终计算结果见表2、表3。

2.3 评价结果分析

分析表2、表3 的数据可得到如下结论，第一，2011—2020 年常州市农业绿色发展水平呈上升趋势。第二，分析4 个二级指标，发现绿色生产指标在2011—2020 年与常州市农业绿色发展水平呈现出正向相关，2018 年指标值略低。生态环境指标保持比较稳定的状态，绿色产品指标与常州市农业绿色发展水平几乎保持同方向变动，经济发展指标与农业绿色发展之间几乎保持一致，两者关系紧密。

表2 2011—2020 年常州市农业绿色发展水平（原始及标准化值）

表3 2011—2020 年常州市农业绿色发展各二级指标水平（标准化值）

3 提升策略

3.1 调整农业产业结构，促进一二三产业进一步融合

今后，常州市可立足本地资源优势，因地制宜，提高农业生产与资源环境的匹配度。不仅要发展粮食作物，还要发展经济作物、草牧业，既可减少化肥的使用量与环境污染，进一步改善农业环境，也可以在经济飞速发展的同时提高农村人口的综合素养。由于常州市复种指数在全国并不高，可以考虑实施耕地轮休政策，在耕地轮休期间发展休闲农业，有助于促进农村社会焕发活力，加快城镇化建设，实现乡村振兴战略的目标。

3.2 合理调整农业生产空间布局，构建农业发展新格局

应逐渐减少农业投入品用量，多选择农业废弃物资源循环利用，尽可能用有机肥、生物农药替代传统农药等农产品。不断美化生态环境，突出种养结合，力求生态循环，强调农业资源环境保护，切实增强环保意识，采取行之有效的措施控制和治理污染，保护环境，使资源环境质量与农业绿色发展承载力更加匹配。

3.3 加快培育新型农业主体，加快绿色农产品生产基地建设

目前，常州市绿色农产品的生产规模有待进一步提高，应扩大生产规模，提高绿色农产品产量。政府层面应制定和实行更多生产经营扶持优惠政策，积极鼓励企业生产及销售绿色农产品。另外，在保证质量的基础上，加快培育新型经营主体，进一步推进新型农业经营主体联合发展，打造高素质新型职业农民队伍。加大对新型农业经营主体金融支持力度，改善金融信贷服务，强化保险支持，完善基础设施配套服务，提高规模经营水平。

3.4 拓宽绿色农产品销售渠道，打造农业绿色产品品牌

企业在政府的支持倡导下，不断提升绿色农产品品质，树立信誉形象，打响自身品牌。同时，通过设立绿色产品专卖店、入驻超市绿色产品专柜、建立绿色产品直销点等多种方式建立绿色产品销售渠道。政府和企业层面应加大对绿色农产品的宣传力度，通过网络、自媒体、电台等方式宣传绿色农产品，讲解农产品的相关科学知识，组织或参加农展会、农博会等活动，积极宣传绿色农产品，提升消费者的安全健康消费意识，使绿色农产品的生产者、经营者、消费者的利益保持高度一致。

3.5 建立健全绿色农业发展机制体制和政策体系，持续为农业绿色发展提供动力

通过制度创新、政策创新、科技创新的“三创新”模式建立健全绿色发展机制体制和政策体系，同时健全农业生态补贴制度，建立生态保护修复制度，创新林业和湿地养护制度，建立农业资源环境生态监测预警体系。构建支撑农业绿色发展的科技创新体系，加大对科技创新的金融扶持力度，为农业绿色发展提供技术支持。打造优质农产品标准和信用体系，打造政府、专家、媒体和公众参与农业生产的环保考评机制，实现对农业生产全流程的监督监管，打造公开透明的监管环节，进一步推动农业绿色可持续发展。