以新农村建设为契机，加强农村公共文化服务事业功能的整合与扩展

何缨

摘要：社会主义新农村建设是一项系统工程，是文化建设其中一项重要内容。近年来作为文化建设重要方面的农村公共文化服务事业发展取得了长足进步，但也还存在一些普遍性问题。本文旨在探索新农村建设的背景下，如何加强农村公共文化服务事业功能的整合与扩展，以期在对促进农村经济社会的协调发展作出有益的探索。

关键词：新农村建设;农村公共文化服务;整合;扩展

社会主义新农村建设是一项系统工程，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和基础设施建设等方方面面，其中，文化建设既是新农村建设的重要内容，近年来作为文化建设重要方面的农村公共文化服务事业发展取得了长足进步，但也还存在一些普遍性问题。

一、提高认识，健全机制，保障农村建设常抓不懈

切实把农村文化建设作为贯彻落实科学发展观、建设新农村的重要内容，纳入经济社会发展总体规划，不断完善各项工作机制。有关部门负责人参加的农村文化工作委员会，并将农村文化建设列入镇和部门目标绩效管理考核，做到文化工作与经济工作一起部署、一起检查、一起考核;完善资金投入机制，健全人才培养机制，对乡镇文化站工作人员每年轮训两次，对基层文化辅导员定期培训，对农村各类文化特色家庭经常培训。

二、完善设施，加强乡镇文化站工作，构建农村公共文化服务网络

文化站作为农村公共文化服务事业的基层机构，在农村公共文化建设中具有不可忽略的地位。1992年5月，文化部颁发《文化站管理办法》，明确“文化站是国家最基层的文化事业机构”，“同时又是当地群众进行各种娱乐活动的场所的性质定位;随着改革开放的不断深化和农村社会主义市场体制的逐步成熟以及农业产业结构的科学调整、农村经济的持续发展、农民物质生活和精神生活的日益和谐，乡镇文化站的功能也形成与时俱进的发展态势。

因此，构建农村公共文化服务建设框架，夯实农村文化基础，必须解决乡镇文化站建设问题，但目前为止，作为农村文化活动的主要阵地和服务载体，当前县级图书馆、文化馆等公共文化设施大都建于上世纪七八十年代，设施陈旧，设备落后。据统计，全国农村76%的乡镇文化站需要新建改建，84%的行政村未建文化室。即使是农村文化建设较好的省份，乡鎮文化设施落后的现象也很突出，很多乡文化站处于“有站无舍“的状态。云南省在文化站的建设上，除省厅下拨的专项资金外，地方基本无投入，村级文化设施基本还是一片空白，因此，解决农村文化设施落后问题必须做到：

深入贯彻十七在精神和科学发展观，落实省委、省政府建设民族文化强省的战略布署。以创建“先进文化县”为龙头，带动“知识工程”、“民族文化系统工程”的建设。加大对农村文化阵地的建设和投入，继续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，搞好“百县千乡文化建设工程”和电影下农村的“2131工程”，满足农民群众基本的文化需求，引导和组织农民群众自发组织文化活动。

2各级党委政府要站在“三个代表”的高度，提高对农村文化建设的认识，充分认识文化建设对促进增长、提高人口素质、推动社会进步所具有的基础性，战略性作用。

3、加大对农村文化人才的培育。目前需解决的是文化馆站人员编制较少，专业人才素质不高，文化人学非所用、文化人不搞文化，乡镇中因经济等各项硬指标而冲淡对文化工作重视不够，文辅人员深入农村，深入基层不够等问题，只有解决了这些问题，农村文化建设才能取得根本性的改观，才能更好地促进乡镇经济社会协调发展。

三、互融结合，协调并进，实现农村各项事业协调发展

1、通过文化建设与安定农民相结合，成为农村稳定的“稳压器”。通过开展文化活动，寓教于乐地宣传政策、法制、健康科学的生活方式等，有效地净化了社会风气，为农村社会稳定起到了良好的“润滑”作用。

2、通过文化建设与提升农民相结合，成为农村文明的“驱动器”。充分发挥文化“以文化人”的作用，广泛开展全民读书活动，大力倡导文明新风尚。

3、通过文化建设与富裕农民相结合，成为农村经济的“助推器”。努力把传统文化资源转化为优势，培植起了文化旅游、文化娱乐、工艺制造等富有文化和地域特色的致富产业。文化产业和文化事业是文化建设的两价目重要组成部分，二者相得益彰，缺一不可。

四、切实解决公共文化服务体系中与人民群众利益相关的难点热点问题

文化是生活在特定区域内的人们独特的精神创造和审美创造，是人们乡土情感、亲和力和自豪感的凭借，具有很强的吸引力、新和力、凝聚力和生命力;文化既是团结春民群众的重要纽带，也是永不过时的资源和资本;既是激发农民自豪感的源泉，也是保持农民自豪感的根基。因此，在新农村中，要把有限的资金向公共文化建设倾斜，向农村文化建设倾斜，向基层社会文化建设倾斜，切实满足农民的基本文化需求，更自觉地承担起为人民群众提供公共文化服务的责任，让农民共享新农村建设文化繁荣发展的成果。

为此，我省全面实施“云南边疆解‘五难’惠民工程”。为推进边疆文化社会事业发展从2007年开始率先从25个边境县、3个藏区开始，用3至5年时间在全省全面实施“云南边疆解‘五难’惠民工程”，解决边疆各族群众“读书难”、“看病难”、“看电视听广播难”、“看戏难”和“学科技难”等五方面的突出问题。着力推动广大城乡特别是边境一线和藏区教育、卫生、文化、广播电视、科技事业快速协调发展。“云南边疆解‘五难’惠民工程”采取整村推进、事例资源的办法，确保扎实有效的解决边疆群众实际困难，全面协调地推进边疆社会事业发展。大力加强农村医疗保障，解决群众“看病难”问题：加强农村卫生基础建设;搞好农村新型合作医疗，提高绝对贫困农民群众基本医疗保障水平;加强农村卫生队伍建设;农村卫生财政补偿政策，大力推进广播电视“村村通”，解决群众“看电视听广播难”问题，大力推进文化建设，解决群众“看戏难”问题。通过这一工程的实施，力解3至5年的持续努力，率先25个边境县和3个藏区县城乡群众“五难”问题得到基本解决，同时，以点带面，逐步在全省构建起较为完善的社会公共事业服务体系，努力实现基本公共服务均等化，促进各族群众同沐政府公共服务的阳光。