天津市滨海新区多手段预警信息发布系统的管理探讨

唐 瑶，卜盛田，朱玉婷

(1. 天津市滨海新区突发公共事件预警信息发布中心 天津 300457；2. 天津益港物流技术服务有限公司 天津 300452；3. 天津市滨海新区气象局 天津 300457)

0 引 言

当今世界，因自然环境破坏和社会矛盾突出导致的突发灾害事件频发，损失严重[1-2]，完善应急管理工作显得尤为紧迫[3]。从运行机制上来看，应急管理工作分 5个环节：突发事件的预防应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建。其中灾前及时发布预警信息能降低灾难风险的重要性被忽视，监测预警环节作为应急管理的“软实力”，近年来国家才逐步建立预警信息发布的长效机制。同时，网络技术的迅猛发展促使信息自由传播和获取，但网络信息传播具有“碎片化”特点，若不加管制，那么大量谣言信息、虚假内容可能以极快的速度充斥于网络，进而导致网络次生舆情危机的发生[1,4-6]。因此，预警信息如何通过多种手段权威、准确和迅速的推送出去，及时、有效地向社会公开透明突发公共事件信息，是建设预警信息长效发布机制的核心。

1 多手段信息发布系统的构建

2006年国务院办公厅印发《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，指出要建设唯一的国务院应急平台——国家突发公共事件预警信息权威发布系统(以下简称发布系统)，并将其作为政府应急部门和社会公众及时获取预警信息的主要渠道[7]。

滨海新区发布系统于 2015年开始建设，于2019年完成发布系统一期和二期工程建设并投入使用。系统构建遵循“纵向到底、横向到边”的原则，即建设整体框架是中央—天津市—滨海新区的三级框架，如图 1所示，三级系统相互连接，预警信息统一收集、管理和发布[8]；在滨海新区这级构建中，根据各应急部门的需求部署各类预警发布终端，确保预警信息能到达“最后一公里”。

图1 天津市滨海新区突发公共事件预警信息发布系统所属三级框架Fig.1 Three-level framework of early warning information release system in Tianjin Binhai New Area

作为发布系统的核心，多手段预警信息发布系统(以下简称多手段系统)对发布系统建设的预警信息发布手段进行统一管理，并将生成的各类预警信息通过所选择的手段实现信息高效安全地发布[9-10]。目前滨海新区已建成的发布手段包括电话、短信、传真、预警大喇叭、预警 LED 屏、预警 LCD 屏、抖音、微博、微信、北斗终端共计10种。

2 多手段预警信息发布系统建设内容及比较

滨海新区各应急部门职能不同，10种发布手段也有自身的特点，因此，发布手段的部署需要合理统筹协调，使有限的设备发挥出最大的效益，保障预警信息的高覆盖率。根据表1可知电话、传真、微信、短信的服务对象具有靶向性和针对性，信息发布应专业化定制；预警大喇叭、预警LED屏、预警LCD屏、抖音、微博和北斗终端其接收对象具有不确定性，发布内容更偏向于公众服务及科普知识宣传；电话、预警大喇叭、预警LED屏和LCD屏的发布内容具有时效性且不易保存，若发布的内容需存档时应选择其余呈纸质化和电子化的设备；预警大喇叭、预警 LED屏和预警LCD屏由于设备使用地点固定更适用于基层预警信息发布，其中预警大喇叭适用于地广人稀的农村地区，LED屏和LCD屏更适用于人员密集的城市化社区；发布手段除预警 LCD屏、抖音、微博和微信外，其余发布手段都支付运营商通信费用，若长期运行则需要稳定的资金支持。

表1 天津市滨海新区发布手段应用内容比较Tab.1 Comparison of content used by release means in Tianjin Binhai New Area

3 预警信息日常业务管理

预警信息的日常业务主要分为发布策略管理和发布流程。发布策略是预警信息发布前对不同种类、等级的预警的发布手段的个性化配置；预警发布流程是预警信息在发布过程中必须要遵循的步骤。

3.1 预警信息发布策略管理

由于预警信息的发布范围都是在不断变化中，故须每隔固定的时间段对不同种类、等级的预警发布手段数量和发布范围进行更新，其被称为预警信息的发布策略设置。以短信发布手段更新为例：每隔固定时间收集各应急部门所需要接收预警信息人员的联系方式，并根据应急部门的职能和人员的工作内容建立分等级的短信群组结构。发布策略的管理实现了不同种类、等级的预警信息分群体、分区域、分时段发布，为细化信息发布内容奠定了基础，真正做到了信息发布“关口前移”[11]。

3.2 预警信息发布流程

根据发布系统构建“发布政府权威第一声音”的原则，预警信息通过多手段系统的发布流程极为严格。目前预警信息发布有 3个流程，即预警信息录入、审核和签发，并根据流程设置发布岗、审核岗和签发岗。依据 4类突发公共事件所指定的应急预案，一旦灾害程度达到了预警标准，要限时录入正确的种类、等级、时间和内容，确认无误后提交到审核阶段；审核阶段主要是审核录入阶段的信息是否有误，若信息无误则进入签发阶段，若信息有误则驳回信息重新录入再审核；预警信息提交到签发阶段时需对信息进行二次审核，若审核不过则驳回到上一流程，只有审核通过，预警信息会通过制定好的发布策略发布出去。限时发布和双重审核机制确保了预警信息的时效性和严谨性，提高了灾害源头治理的能力。

4 多手段信息发布系统的展望

虽然多手段信息发布系统的建设保证了预警信息发布的安全性和可靠性，但目前运行过程中还有以下方面需要完善。

第一，滨海新区目前所建设的 10种发布手段中有7种手段需要向运营商支付通信费用，居高不下的运行费用极易影响信息发布质量的稳定性。应自上而下与运营商达成共识，并逐步推动绿色通道的建设[12]，借助科技发展扩宽发布途径，加强灾害防御能力，以提高预警信息及时发布带来的长期效益。

第二，基层使用的发布手段管理混乱，设备缺乏维护管理、损坏维修不及时和使用意识差等问题层出不穷。针对这些问题，首先对使用地点明确设备责任人，加强责任人的业务技巧培训[13]，建立日常维护机制；其次加快出台一系列后期维护文件，避免因为设备自然老化导致基层信息发布阻断；最后加强使用地点灾害防御的宣传、防灾减灾和抗灾救灾的科普知识培训[14]，逐步提高基层意识层次。