黑龙江省农业机械化发展瓶颈与对策研究

崔 波

(哈尔滨市农业科学院，哈尔滨 150029)

0 引言

黑龙江省耕地面积约1 593万hm2,划定的永久或基本农田共1 107万hm2,占全省总面积的10.77%。可耕作的土地面积居全国第一,且全省大部分土地平坦集中有利于机械化耕作,这样的有利条件使黑龙江省农业机械化的发展取得了较大的成果[1]。农业机械化是中国农业现代化的主要标志之一,也是中国农村科技进步的重要综合载体[2]。黑龙江省农业机械化发展形势非常好,农业基础得天独厚。加快发展农业机械化,能够推动农村产业结构调整。黑龙江省农业机械化发展战略的制定,已成为国家振兴东北地区经济战略和影响全国粮食安全的重要课题[3]。农业机械化是黑龙江省农村走可持续发展道路的重要途径,农业机械化能够节约资源、节约能源、促进秸秆综合利用。农业机械化与先进农机装备是我国改变农村发展方式,提升农业生产力的重大基础,是实现农村振兴战略的重要关键支撑[4]。然而，由于黑龙江省农业机械化的迅速发展,在该过程中也面临着许多问题需要解决。

1 发展现状

要想促进乡村振兴与社会共同富裕,就必须大力发展现代农业,而农业机械化是完成农业现代化最主要的手段。黑龙江省农业机械化水平达到96.8%，高出全国平均30个百分点[5]。大型农机装置拥有量为国内最高,农机使用率为国内最大,在我国农业机械化发展方面领先。黑龙江省农业机械总动力在持续增长,与农业机械化相关的服务不断得到保障,大型农机合作社发展取得了一定成果。相关惠农政策持续加强。黑龙江省紧紧围绕国家“大农业”的发展策略,就必须通过农业机械化实现这一重大发展。但是在耕、播机械化方面表现出地区发展不均衡,例如，在垦区基本实现全程机械化,在其他地区由于种植结构的原因,机械化程度不高。在一些领域的研发和应用上存在短板。尤其是在发展绿色农业和禁烧秸秆的形势下,对于黑龙江省农业机械化发展存在着巨大的压力和挑战。

2 存在的问题

虽然黑龙江省农业机械化进入一个新的发展阶段,但是阻碍向更高水平提升的因素依然很多。耕地面积虽大可是没有完全得到释放。农业机械化不仅要求农业机械的稳定、机动、灵活,更重要的是高效节本,方便快捷。这就需要现代农业机械必须走高端自动化路线。而黑龙江省所拥有的科技含量高的农机装备制造应用少,相对的研发比较滞后。因此,黑龙江省农业机械化发展面临很大挑战。

2.1 农机合作社发展问题突出

国家越来越重视农业发展和农民增收,在这样的背景下,国家加大了对农民购买农业机械的补贴力度。农民购买农机具的主观意愿不断加强,越来越多的农民都拥有了属于自己的多种类型的农业机械。尽管如此,依然存在着利用低,维修保养难等问题。鼓励扶持农机合作社的发展能够加快农业机械化的发展进程。因此，近些年各级政府为加快合作社发展出台了大量政策扶持和资金支持,合作社的数量不断增加,质量也得到了提升。农机合作社的规模化经营能够加速农民对该组织的认同感和信任感,加入合作社的农民能够降低经营成本。然而不能忽视的是还存在很多问题。农机合作社发展不仅需要专业技能更需要科学的管理能力,对专业人才的吸引力不够。很多农机合作社存在财务不透明,利益分配不均衡,奖惩措施不到位等问题。这些都会影响合作社的正常、高效运行。促进合作社健康发展,加速实现黑龙江省农业机械化发展。

2.2 土地流转程度缓慢

土地流转能够让土地进行成片经营,进而促进种植模式的改变,能够为农机合作社发挥优势提供便利，对农业机械化发展有积极地推进作用。传统的农业发展形式已经不能满足农村经济发展,也不能满足农业机械化高质量快速发展。目前，黑龙江省农村土地流转过程中仍存在诸多问题,也影响了黑龙江省农业机械化向更高水平发展的进程。最大的制约因素是黑龙江省人均耕地面积大,农民通过土地获得的收益还算满意,一旦将土地流转担心存在承包合同纠纷，自己的合法利益得不到保障。近几年土地承包经营权侵权频发,相关政策法规执行不到位让一些农民望而却步,担心失去土地,丢了饭碗。农民视土地为生存的保障这就导致思想不够开放。顾虑是一旦将土地流转出去,就要去寻找新的工作,而针对农民的就业岗位又有一定局限性。土地流转后,经营状况容易受到自然条件等不可抗力的制约,如果经营失败就会面临巨大的资金压力。土地流转缓慢已经影响了农业机械化的发展进程。

2.3 自主创新能力不强,不能快速适应市场

目前,黑龙江省全程机械化的生产体系初步建立。但是,在秸秆处理、设施农业等环节的机械研发相对滞后。大型农机企业起不到带动作用,科研院所的科研成果得不到高效转化。现代农机装备的关键核心是农业技术科学创新能力与农机装备智能化技术创新[6]。省内大中型农机企业科研投入很少,创新能力不强,而小企业几乎没有创新能力。黑龙江省在保证粮食产量的同时也不断地调整种植结构,特色农业和经济作物种植面积不断加大,省内农机企业面对市场的改变,不能很快适应市场需求。

2.4 地区发展不均衡,丘陵山区机械化程度不高

黑龙江省拥有两大平原与广阔、平坦的耕地,适宜于大规模使用农业机械,且农业机械化程度领跑于全国。但由于黑龙江省丘陵山地面积高达2 333万hm2,在该区域土地不平整、路面起伏、高度差距大、耕种条件较差,传统的大型农业机械不能有效实施作业,一些适用于平原地区的中小型机械作业效果不好。因此也导致丘陵山区农业机械组织及其他农业机械生产服务机构发展缓慢,农机合作社社会化、专业化程度比较低,农机作业没有形成规模,农机利用率低,维修保养成本高,承担的风险大。由于售后成本高,回报率低,因此一些农机企业不愿意投入太多精力和资金去研发制造适用于丘陵山区的农机具。这就造成了与其他适合大中型农业机械作业的地区存在很大差距。不能忽视的是丘陵山区人均占有耕地面积小,人口流失严重,能够使用农机具的富余劳动力紧缺,农民更愿意采用传统的手工方式进行劳动生产。加上地方财政在丘陵山区能够提供的补贴资金不足,提供的技术服务不够。因此,农业机械在丘陵地区的普及率不高,机械化发展水平相对落后。

2.5 农机与农艺结合的深度不够

在我国现代农业建设步伐加速推进的背景下,农业补贴和购置农机具的补贴力度不断加大,农民的积极性有了空前的提高,农业机械化也迎来了最好的发展机遇期。近些年国家越来越重视农业的可持续发展,在保障国家粮食安全的同时更要兼顾资源安全和生态安全。保障粮食安全就是要改进和创新农艺技术提高农业生产效率。可持续发展就是要走绿色农业,保护自然资源,实现高效、节能的农业发展道路。实现这个目标不仅需要种植方式的改进,更需要加大对农机装备的研发与创新。农艺主要指的是农作物从种植到收获的整个过程中所采取的工艺和技术；农机是指为了完成农艺要求,提高生产效率而采用的自动化机械化技术。近几年，黑龙江省种植结构在变化,免耕、少耕技术也越来越受到重视,绿色环保也成为新要求。这些都对农艺提出新要求,黑龙江省很多地区都存在农艺与农机结合不紧密,两个部门各自为政、相互独立、缺乏有效沟通与合作,导致农艺部门在研究农艺时更注重农作物的产量,同时又更多依赖于传统手工的劳动方式,忽略了农机的实际应用。农机企业对机械的研发和农机部门的技术推广忽略了农艺技术的开展。如果农机与农艺不能有效的融合,农业发展就不能适应市场的新要求、新发展趋势。

3 黑龙江省农业机械化对策研究

3.1 加强农机合作社管理与支持

在政策引导和资金扶持下,黑龙江省农机合作社无论是在经营规模上还是在数量上都有一定的发展,但是在发展的质量上却问题频出,大多数合作社只是在形式上能够维持基本运行,缺少现代化企业的管理能力,不能在制度上对社员进行很好地激励和利益分配。政府无法参与到合作社的内部治理,但是可以对其进行有效的技术指导和管理指导。在合作社审批监管环节可以进行监管,不仅要看资金、土地、机械装备等硬性指标,更要考核负责人是否有能力保证合作社更好运行,可以出台具体考核细则。组织合作社管理者学习先进的管理方法,鼓励其进行法律法规、相关政策的学习。农机合作社的主管部门应该定期开展财政审计和有效监督,在农机合作社运行过程中更加注重社员的知情权和合理的利益分配。通过有关部门对合作社的科学指导与服务来保证高效的运行。发挥农机合作社在农业机械化发展中不可替代的作用。

3.2 推进农村经营,健全管理与服务

当前，一些地区分散的种植模式已经阻碍了农村生产力的进一步解放。更多土地不能得到有效释放,就不能为农机装备的发挥提供条件,就不能实现农业的机械化。所以,加快推进土地流转的现代化进程、加强对土地流转的科学管理能够实现农村土地生产规模化经营,能够提高农业机械化水平,更能实现农村土地收益最大化促进农民增收。发展壮大农机合作社能促进土地的规模化经营,经营模式改变后,农机合作社又能提高生产效率、降低成本,提高农产品的竞争能力。农村土地流转后还可发展地方特色农产品,培育农村农产品加工产业,让已经把土地流转出去的农民在企业工作,无后顾之忧才能提高农民土地流转的积极性。还应该完善和创新服务体系,建立土地流转的交易平台,为农民、合作社、农业公司提供交易过程中所需要的服务。建立纠纷调解和处理体系。规范调解纠纷方法,完善监督保障制度,依靠法律法规维护好各方合法权益。

3.3 提高农机装备自主研制能力,向高端智能化发展

首先,应该充分发挥黑龙江省在装备制造业、信息技术、生物工程技术等领域的科技资源和人才优势,深化产学研协同创新,完善科技支撑体系。加大对有能力有潜力的科研院所的资金扶持,加速提升高校在农机工程等相关领域的研究水平,支持和鼓励在农机理论与科学实践相结合方面的创新,鼓励农业机械科研单位进行技术研究。其次,做大优势资源,创建农机装备研发平台。整合工程机械、信息技术、农业生物技术等行业资源,打造智慧农业,智能农机装备产品研发、试验、认证中心,创建一批智慧智能农机产业中心。促进自动化、高端化的农机装备技术发展,并把先进的科学技术运用于农业生产实际中,从而推动农业机械高质量发展。

3.4 加速推进丘陵山区农业机械化

丘陵山区不仅是重要的粮食生产区,而且还是重要的特色农产品生产区。大力提高丘陵山区农业机械化水平不仅能够转变当地农业发展方式,而且能够促进农民增收。因此，应该推进科技创新和机制创新,推动企业、高校、地方农机推广部门的密切合作,加快对适合当地产业需求的农机具研发。优化调整农机具的补贴范围,把更多符合当地作业条件的小型农机具加入到补贴目录。加强农机与水利、种植等部门的协作配合对丘陵山区土地进行改造,真正为农机更高效地作业创造有利条件,提高农机适应性。加强成熟机型在丘陵山区的推广与应用。

3.5 做好技术推广工作,重视农艺与农机相结合

农机与农艺深度融合是发展中国特色社会主义现代农业的重要途径。因此,加强农机农艺深度融合的研究,调动高校农业工程学科和科研院所等创新力量,制定农机农艺发展融合的相关机制。各级部门要加强沟通与合作,研究制定一套切实可行的农机农艺融合理论。对于比较成熟并值得推广的可以在试验示范区进行现场演示讲解,总结经验后进行推广应用。加快与各类平台对接,共建综合技术试验示范基地,形成全程机械化综合解决方案。

4 结论

发展黑龙江省农业机械化能够实现农业现代化是振兴农村经济最重要的手段。能够根据相关资料和黑龙江省当前发展现状进行分析,针对发展不足提出解决方案。利用好省内得天独厚的资源,敢于面对问题和不足,努力实现黑龙江省农业机械化向更高水平发展。