浅谈广东省水库移民后期扶持稽察工作

李 皓，王 珮，吴壮海

(中水珠江规划勘测设计有限公司，广东 广州 510630)

1 工作背景

水库移民后期扶持监督检查内容主要包括[1]：督导检查、稽察审计、监测评估、绩效评价和统计等工作，是促进政策落实、提高资金效益、维护移民权益的重要措施和手段。[2]

近年来，在《水库移民后期扶持政策实施稽察办法》等文件的指导和要求下，水库移民后期扶持实施情况稽察工作在广东省范围内规范有序开展。[3]稽察工作开展缺少适合广东省的政策依据，按照“2+N”监督制度体系规定，2021年广东省水利厅出台了《广东省水利厅关于印发水库移民工作监督检查实施细则(试行)问题清单(2021年版)》(粤水移民〔2021〕18号)，进一步增加水库移民监督检查政策的指导性、针对性和可操作性[4]。

随着稽察政策的落实，广东省水库移民后期扶持在稽察规范性、稽察能力、影响力提升和问题整改等方面亟需加强。

本文分析2021年广东省水库移民后期扶持稽察工作开展情况，对稽察工作和发现问题等方面进行分析并针对广东省后期扶持工作存在问题提出下一步建议[5]，以促进广东省水库移民后期扶持政策实施稽察工作规范高效开展，提升稽察能力，扩大稽察影响力，促进广东省水库移民后期扶持政策的贯彻落实。[6]

2 稽察工作开展

2.1 工作组织

2021年度广东省水库移民后期扶持实施情况稽察工作由省水利厅移民处统一组织领导，委托具有规定资质的社中介服务机构承担稽察工作。协调员由广东省水利厅移民处派员担任，其他稽察组成员由相关专家和中介服务机构技术人员组成。稽察特派员总体负责稽察工作开展；全面、客观地评价后期扶持政策实施的情况，并针对稽察现场发现问题提出整改建议，交换意见后提交稽察报告纸质版。稽察协调员主要负责工作开展全过程的协调。中介服务机构提供技术支撑和咨询服务。

广东省水利厅通过中介超市选取中水珠江规划勘测设计有限公司承担2021年广东省级水库移民后期扶持实施情况稽察工作。稽察工作于2021年4月26日—6月4日对梅州市、惠州市、潮州市、韶关市4个市及省农垦总局，五华县、惠城区、潮安区、乳源县4个县(区)及湛江农垦局2018—2020年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况进行了现场稽察。

2.2 稽察对象

2021年广东省级水库移民后期扶持政策实施稽察对象为韶关市及乳源县、梅州市及五华县、惠州市及惠城区、潮州市及潮安区、广东省农垦总局及湛江农垦局，水库移民后期扶持相关规划范围内的后期扶持工作。时间范围为2018年1月—2020年12月底。

本次稽察的梅州市、惠州市、潮州市、韶关市4个市及省农垦总局2020年核定水库移民共502551人，其中大中型水库后期扶持人口411402人，小型水库移民91149人。五华县、惠城区、潮安区、乳源县4个县(区)及湛江农垦局2020年核定水库移民共94593，其中大中型水库后期扶持人口88492人，小型水库移民6101人。

各市级单位后期扶持人口情况见表1。

表1 稽察各市级水库移民后期扶持人口情况

各县级单位后期扶持人口情况见表2。

表2 稽察各县级水库移民后期扶持人口情况

2.3 工作方式

水库移民后期扶持稽察内容主要包含：移民管理机构主体责任、后期扶持相关配套文件的制定、后期扶持人口动态核定、后期扶持规划、后期扶持项目管理、后期扶持资金管理、档案管理、信访稳定和被监督检查单位问题整改。

2021年度广东省后期扶持稽察工作增加对地市级移民管理机构的监督检查[7]。监督检查工作第一站就是到地市级移民管理机构监督检查地市级移民管理机构的主体责任。从而督促和指导地市级移民管理机构贯彻落实本地市范围内的水库移民后期扶持政策实施。

被稽察单位的选取主要是采取随机的方式，检查手段主要是采取明察为主的方式进行。

随着强监管的不断推进和新的要求，2021年广东省级水库移民稽察工作创新了工作方式，确保了监督检查工作开展的准备性和效率性[8]。

2021年，广东省后期扶持监督检查试行绩效评价和稽察工作联动机制，省级稽察和省级绩效评价工作在惠州、潮州和韶关等地区共同开展，做到了人员共享、资料共享，尽量减少打扰地方，同时也极大地提高了监督检查效率。

3 后期扶持政策实施情况及存在问题

3.1 直补资金发放情况

根据《广东省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》有关工作程序和要求，移民主管部门认真开展水库移民后期扶持人口核定核减登记工作，对水库移民后期扶持人口实行动态管理。

5县(区)2018—2020年直补资金发放情况见表3。

表3 被稽察各县(区)2018—2020年直补资金发放情况

3.2 项目实施情况

根据广东省和地方制度要求，水库移民后期扶持计划项目实行分级负责制，项目建设管理逐步执行“四制”管理。

5县(区)2018—2020年后扶项目实施情况见表4。

3.3 资金收支情况

2018—2020年度，5县(区)共批复投资41365.74万元，实际到位资金41365.74万元，实际支出金额为35814.93万元，截至稽察之日，后期扶持资金实际结存5366.56万元。

表4 被稽察县(区)2018—2020年后期扶持项目实施情况

(续表)

5县(区)2018—2020年后期扶持资金计划下达、到位及支出和结存情况见表5。

表5 稽察县(区)2018—2020年资金收支情况

3.4 稽察工作中发现问题

通过本次稽察中发现部分地区水库移民后期扶持管理工作在组织机构管理、人口核定、项目管理、资金管理、档案管理和问题整改等方面存在一定问题。主要表现在以下方面：一是部分移民管理机构人员数量和业务技能难以满足工作需要，体现在项目实施管理、财务管理、档案管理与有关规定要求存在一定差距。二是人口核定方面对死亡、超范围人员等应核减的人口未及时进行核减。如无新增后扶人口的前提下，某县后期扶持直补资金发放名单存在多名2006年6月30日后出生的人口。三是项目管理方面存在：招投标工作不规范、项目合同签订不规范、监理工作不符合规定、项目工程变更不符合规定、项目验收不符合规定和生产开发项目产权归属和受益分配机制不明确等方面问题。四是资金管理方面存在：未按合同约定方式支付后期扶持项目工程款、未按合同约定预留质保金或约定质保金、后期扶持资金未实行辅助账管理、会计基础工作不规范和报账原始凭证不符合规定等方面问题。五是档案管理方面存在着后期扶持项目计划、实施方案、招投标、施工资料、监理资料、验收资料、结算资料等分开保存，未系统收集、整理、归档；已收集归档的资料不齐全，不完善，项目资料存在签字盖章手续不全、时间前后矛盾及其他逻辑性错误等问题。六是之前监督检查提出的问题再次发生，部分县级移民管理机构整改不到位。

4 建议

(1)各地市级移民管理机构应积极开展监督检查工作，落实各县级后期扶持政策实施情况。根据2021年度省级稽察总体情况，建议地市级移民管理机构根据省级文件和要求，建立适合本行政区内的监督检查机制，完善监督检査相关配套制度，明确监督检查的程序、内容及方式等内容，结合地市级移民管理机构主要职责，进一步加强监督检查力度，落实地市级移民管理机构主体责任。

(2)充分利用各级监督检查成果，举一反三查找各方面存在问题，提升各级移民管理机构管理服务能力。根据2021年度省级稽察工作情况，各县级移民管理机构在资金管理和项目管理等方面普遍存在一定问题。建议市县两级移民管理机构联合相关部门，完善项目管理及资金管理方面相关配套制度，提前谋划项目，建立一个良性循环的机制，为各个环节预留充足时间；同时也要加强与各级政府、财政、农业和国土等相关部门的沟通协调，协同推进后期扶持项目实施，保障资金准确及时发挥效益。

(3)统筹安排监督检査计划，有效整合部分监督检查工作。根据2021年度广东省监督检查工作计划，部分监督工作存在重合或相近区域。省级稽察工作内容相对较全面，专家组人员配备相对完善，在保证监督检查任务全面完成的前提下，下一步可以探索稽察工作与其他监督检查工作联动的机制，既能为基层减负，提高工作效率，又能节约工作成本。

5 结语

近年来，广东省水利厅通过建立完善监督检查政策体系，灵活运用监督检查手段，充分利用稽察成果，极大的发挥了监督检查政策的约束作用。稽察工作得到了各级移民管理机构及相关部门积极主动配合，对发现的问题高度重视，举一反三查找问题，以规范管理工作。通过本文稽察工作开展情况和存在问题等方面进行分析并提出下一步工作建议，为接下来促进广东省水库移民后期扶持政策实施稽察工作规范高效开展有一定的指导作用。广东省移民后期扶持稽察工作应再接再厉，把握水利行业强监管的新形势，统筹解决水库移民后期扶持发展新问题，创新探索监督检查新方式，促进广东省水库移民后期扶持工作取得新的更好的成绩。