以“数”为媒 让南通更“好通”

文/《经济》杂志、经济网记者 谭 冉 调研员 鲍婷婷

访江苏省南通市大数据管理局局长、南通市市域治理现代化指挥中心主任李俊

■南通市大数据管理局前身为南通市信息中心，于2017 年成立，为全国地级市首家成立的大数据管理局，是市政府办管理的正处级事业单位。主要负责全市电子政务与智慧城市建设，包括电子政务网络、机房、网站和云平台等基础设施建设与运维，跨部门跨层级的重大应用系统建设与运维，政务数据资源共享与交换、公共数据开放以及电子政务整体安全中心建设等。

近年来，市大数据管理局紧紧围绕市委市政府开创强富美高新南通建设新局面的总体要求，凝心聚力，抢抓机遇，在多个领域实现历史性突破，整体工作处于全省第一方阵，多项工作在全国、全省获得殊荣。

今年以来，市大数据管理局在市委市政府坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想和数字政府建设的重要指示精神，全面落实中央、省委和市委相关部署要求，牵头推进政府数字化转型工作，推动数字化转型各项工作落实落地，让数字化发展的红利充分释放，为全面开创数字南通新局面提供有力支撑。

李俊

江苏南通，东抵黄海，南望长江，苏沪相毗，盐泰与邻，“据江海之会、扼南北之喉 ”，被誉为“北上海”。2021 年，南通市地区生产总值11026.94亿元，依旧保持万亿水准，用优异的成绩实现了“十四五”发展良好开局。

成绩的背后，离不开南通市大刀阔斧的数字化转型。在2022 年南通市《工作报告》中，“数字”二字共出现了9 次，制造业“智改数转”三年行动计划、建设数字文化集聚区、加快建筑业数字化转型发展等一大批数字化发展规划建设，彰显了南通市深入推进数字化发展的决心。

作为引领数字经济发展的核心力量，建设与之匹配的数字政府至关重要。当下，正处于转型升级关键时期的南通，正以数字政府建设全面引领驱动数字化发展，通过持续增强数字政府效能，更好激发数字经济活力，优化数字社会环境，营造良好数字生态。

如今，南通立足新发展阶段，积极探索出一条具有时代特征、地方特色的新发展之路，多项数字政府创新应用荣获全国大奖，在数字政府制度设立、公共数据管理分享、原研技术创新应用等方面打造出独树一帜的“南通”模式。为此，《经济》杂志、经济网记者专访了南通市大数据管理局局长、南通市市域社会治理现代化指挥中心主任李俊。

发挥优势 开题立命

南通市深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省委要求，高效建成全国首家市域治理现代化指挥中心，多项创新应用荣获大奖。您认为，南通市数字政府发展名列前茅的优势条件和基础因素是什么？

南通数字政府发展起步较早，通过这几年的持续发力，取得了显著效果。南通市数字政府发展的条件有以下几点：

一是规划有思想。十九大以来，市委市政府对市域治理现代化和数字政府建设高度重视，市委书记王晖多次作出批示，市长吴新明、常务副市长陆卫东也围绕具体领域，全力推进政府数字化转型。建设思想的高度统一，才让南通数字化建设快人一步。我们于2017年就组建了全省首家大数据管理局，同时构建了大数据规划发展委员会和大数据集团，为数字政府建设夯基垒台。

二是区位有优势。南通滨江临海、承南启北，是江苏唯一滨江临海的城市，也是全国首批对外开放沿海港口城市。2020 年11 月，习近平总书记视察江苏第一站就来到南通，点赞南通“好通”、沧桑巨变、生活幸福。南通作为“中国近代第一城”，崇商重工、经济活跃，2020 年经济总量跻身万亿城市行列，2021 年达11026.94 亿元。

三是整体有规划。制定《南通市大数据发展规划（2019-2025）》，绘就全市大数据发展顶层设计“蓝图”；紧密结合南通实际，编制《南通市数字政府建设实施方案》，明确到2025 年，以“零边界”思维，构筑“五横五纵” 大数据技术架构，以全市“一盘棋”发展思路，推动实现“三核引领”的“0513”南通市大数据体系基本形成。

四是集约程度高。集约化建设是南通的一大特色，早在2004 年，我市的集约化机房就开始启用。经过多年努力，实现了“数据传输一张网，系统承载一朵云，网站建设一底座，便民服务一门户，数据交换一平台，安全保障一体系，市域治理一中心”的格局。另外，注重对信息化项目建设的统筹谋划，2014 年设立信息化建设专项资金（2022 年起统称数字政府项目建设专项资金），着力构建“统一规划、统一审核、统一验收、统一评价”的项目全生命周期管理模式，由此极大提高财政资金的使用效率。

五是创新增动力。作为近代民族工业发祥地，创业、创新、创优深深刻在南通的基因里。一方面，我们认真贯彻上级要求，迅速组建工作专班，深入调研、总结经验，追求创新；另一方面，我们积极引进专业技术人才，不断为数字政府建设工作注入新血液、新力量。

拓土求变 机制立身

顶层设计是建设数字政府的重要内容之一。南通市已经建立了大数据管理局，成立市域治理现代化指挥中心、融合三级联动指挥体系等协调部门，请问这些机构如何有效运转？

2020年6月，南通举全市之力、集全市之智，在全国率先同步建成1个市级、10个县级、96个镇级指挥中心，构建起市级统揽全局、县级实战指挥、镇级一线处置的“横向到边、纵向到底”的市域治理现代化指挥体系，实现“一个中心管全域”。

一方面，为了确保机构的高效联动，我们通过构建“1+10+96”市县乡三级联动指挥体系，横向打通部门、纵向贯穿县乡，实现“平时协调联动”“战时应急指挥”。结合先进通信手段和可视化技术，通过对全市域事件AI辨重、一体派单、联动处置、实时监控和闭环问效，实现资源汇聚辅助决策、多维融合全面会商、三级联动指挥到底，真正做到“平时好用、战时管用”。此外，南通始终坚持“以用促练”，针对城市管理、冰冻灾害、防汛防台、疫情防控等市域治理的不同场景，常态化地开展市县镇三级应急综合演练160 余次，现场核查问题1700余件，会商会办疑难复杂问题216次。

另一方面，效能评估体系保证了政府职能转变的有效性。一是开发行政问效系统，建立覆盖市县镇三级行政审批、综合执法、公共服务等全流程、全节点实时监督评价体系，科学分析高质量的营商环境考评结果。二是坚持现场督查，联合市纪委监委、两办督查室、进驻部门，开展周核查、月会办、季督查，形成事项流转、交办、办理、核查、评估和问效的效能评估闭环管理机制。三是优化考核办法，完善覆盖全市各县（市、区）部门和单位的考核评价机制，将评价结果纳入全市高质量发展考核，通过提供数据、提示促进、提升效能和督查考核，多措并举优化政务服务，不断提升群众满意度。

精益求精创新立本

创新是引领发展的第一动力，请您介绍下南通在创新方面的探索？

一是基础设施管理创新。南通市在网络、机房、云平台等基础设施上统一建设与管理，原则上部门不再兴建上述硬件资源，由大数据管理局统筹管理。我市电子政务外网于2006年初步建成，实现国家、省、市、县、镇、村六级联网贯通。目前，电子政务外网横向覆盖所有市级部门和企事业单位300余家，纵向双千兆链路与11个县（市、区）整网对接，连通90多个乡镇（街道）、1600 多个村（社区），已实现核心网络全万兆互联，仅此一项，每年为财政节约资金600 万元以上。

此外，行政中心、政务中心、图书馆综合服务中心、启瑞广场、江景苑5 个集中办公场所统一由市大数据管理局负责接入和管理，其余院外市级部门全部通过千兆裸纤连接，部分企事业单位通过数据专线连接，实现“横向到边、纵向到底”的建设目标。

二是数字政府项目管理创新。制订《南通市市级政务信息化项目管理办法》，按照 “聚焦实用、系统谋划、循序渐进”的原则对全市市级政务信息化项目进行统筹规划，并会同机要、工信、财政、审计和行政审批等对部门上报信息化项目组织多轮审核，截至2022 年，共有43 个项目拟列入年度项目建设计划。同时，大数据管理局对所有政务信息化项目从立项、审批、实施、验收等各个环节进行全生命周期管理，明确软件项目验收必须依托数据共享交换平台，以实现数据共享为前置条件。通过这种方式，避免重复建设。

三是安全管理创新。南通市电子政务外网安全中心是南通市电子政务外网整体网络安全的枢纽，负责监控、情报、数据分析、态势研判和事件处置5 大板块，保障了南通市电子政务外网及所承载的各类应用系统安全、稳定、高效运行。

惠民利企 共享立业

南通市政府在引领数字经济发展中，如何做到数字红利共享？是否与其他地区形成互动机制？

南通市不断推进数字政府建设，最终落脚点也是把更多数字红利反馈给广大人民，具体体现在了惠民和便企这两方面。

“南通百通”App 已累计上架38 个委办局837 项在线政务办事服务、10329条办事指南、294 项市民公共服务和37 项企业公共服务，实现多码一屏展示、智慧停车、惠企通政策直达、网上办事大厅等多项便民服务。截至目前，“南通百通”App 注册用户超过445.5万人，实名认证用户超过350.4 万人。

此外，南通市加快推进电子证照归集共享，出台《南通市电子证照管理系统提升优化建设方案》，完成第一批16 个证照和8 个批文的电子证照，积极对接省电子证照库，实现市级25 类证照1360个事项、县级32 类3036 个事项的共享调用。围绕“政策智能匹配、精准推送、免申即享”目标，开发 “万事好通·惠企通”平台，累计归纳梳理、清洗分析国家、省、市、县四级惠企政策3327 条、政策标签416 个、申报类数据482 条。

南通市多年以来信息化建设基础一直位于全省第一方阵，与同省兄弟城市也经常开展技术交流与合作。南通市市域治理现代化指挥中心成立两年多来，接待省内外考察团超过300 批次，全面展示了我市在推进数字政府建设方面的理念和做法。南通市对口帮扶的陕西汉中市代表团两次来通专题调研，专门针对数字政府建设和市域治理现代化工作交流取经。同时，南通市注重专业人才“引进来”和“南通经验”走出去，在锦州市、包头市、荆门市、昆明市综保区等地围绕交通、电子口岸、仓储管理等板块进行项目建设，成功将“南通经验”复制到全国各地。

南面百城，通时达变。如今的南通，不负韶华，只争朝夕，在社会主义现代化的新征程中，正在以“数”为媒，擘画出“一枢纽五城市”的宏伟蓝图。