智库观点

中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心主任、国家电子政务专家委员会副主任王益民：政务服务迈入新阶段

国家政务服务平台于2018年4 月启动建设，2019年5 月正式上线试运行。以国家政务服务平台为总枢纽，联通31 个省（区、市）及新疆生产建设兵团、46 个国务院部门平台，打造覆盖全国的在线政务服务“一张网”。服务能力显著提升、顶层设计日趋完善、发展路径逐渐清晰、平台建设全面加速、创新实践不断涌现。随着以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化政务服务平台建设成效逐步发挥，我国网上政务服务发展已由以信息服务为主的单向服务阶段，迈向以跨区域、跨部门、跨层级一体化政务服务为特征的整体服务阶段，在提升人民群众获得感、推进国家治理现代化进程中发挥了重要作用。认知度和体验度持续提升、平台公共支撑能力强、有力促进地方创新。

清华大学公共管理学院教授、国情研究院研究员孟庆国：围绕行业、区域、场景探索公共数据授权运营

就资产属性而言，公共数据是国家机关或者说公共机构持有和管理的公共资产，同时遵循“开放为常态，不开放为例外”的原则。对于公共资产的开发利用，主要采取无偿或免费向社会开放的方式。对于公共数据的授权运营，目前主导性模式基本上是“一局一中心一公司”的建设模式。“一局”是大数据局或者政务数据管理局，“一中心”是大数据中心，“一公司”的类别一般包括自主运营模式、合作模式借助外部力量合作、市场化模式三类。未来，推进公共数据的开发使用要进一步创新治理、强化数据供给、加强数据安全，只有这样公共数据价值才能得到安全释放。

中国科学院信息工程研究所研究员翟立东：数字政府强化企业全生命周期服务

党的十八大以来，党中央、国务院抓住全球数字化发展与转型的重大历史机遇，系统谋划、统筹推进数字中国建设。目前，各地深入推进“互联网+政务服务”决策部署，特别是在涉企服务方面，企业创业便利度大幅提升，满意度和获得感持续增强。陆续推进涉企审批“减环节、减材料、减时限、减费用”，强化企业全生命周期服务。通过推进数据汇集，加强电子证照、电子签名、电子档案、电子印章在政务服务网的应用，精简申请材料，让“数据跑路”代替“群众跑腿”，有效降低群众办事门槛。未来应以数字政府建设为核心驱动，以千行百业数字化转型为重要抓手，以数字社会健康发展为宗旨，由国家战略科技力量组织政产学研用，加速构建符合我国国情的基础防御与先进防御并重、自卫模式与护卫模式并生的统一多元数字安全韧性能力体系，为数字政府建设保驾护航。

全国社会保障基金理事会原副理事长王忠民：从数字金融的逻辑看金融业如何服务乡村振兴

数字金融在金融服务乡村振兴中大有可为。第一，数字金融可以缩减中间环节，降低信息偏误，减少扶贫过程中的道德风险；第二，数字经济的边际成本趋近于零，可以带动客户和平台企业价值的指数级增长，实现互利共赢；第三，数字金融可为农村各种业态提供统计核算支持和数字化专业分工，通过点对点的价值传输，实现市场空间的无限拓展；第四，数字金融可为农村产业绿色发展作出独特贡献。

全国人大常委会委员、中国行政管理学会会长江小涓：平台自治是基础和首要

平台监管是数字社会监管的重点，有大而管不了、快而跟不上、深而看不透、新而看不懂等难题。面对这样的格局，除了政府继续加强和改善监管外，平台自治是基础、是首要。平台要存在一天，就必须承担起协调和监管的职能。平台的自我治理重点是平台生存所需要的，如消费者权益保护、知识产权保护、消费纠纷处理、交易信用维护、价值观导向正确等。政府监管要做到向平台提要求，说清楚平台要自我管理好哪些问题，平台要能够向政府、向社会明示其内部合规管理的有效性并接受监管。此外政府还需要按照平台特点进行分类监管，同时还要各方利益平衡的监管。

国务院发展研究中心创新发展研究部研究员熊鸿儒：平台经济处于创新发展关键期

当前，我国平台经济发展正处在关键时期，平台企业创新活力日益增强。但需警惕的是，我国平台企业竞争力与国际领先水平正面临差距逐步扩大的风险。一是研发水平和原始创新能力有待提升；二是发展动力比较单一，中长期创新潜力受限；三是国际化水平不高，创新生态扩张难，国内平台企业国际业务拓展比较缓慢；四是对全球高素质创新型人才的吸引力不足。在当前国内外发展环境复杂严峻的背景下，增强平台企业内生创新动力和能力，坚定长期稳定发展的信心尤为重要。第一，多措并举支持平台企业加大创新投入，加强基础性研发，特别是在有望形成非对称优势的“杀手锏”技术领域；第二，积极发挥平台企业在关键技术攻关中出题者和答题者的作用；第三，支持构建更加开放、融通且有活力的数字创新生态；第四，营造有利于创新的平台经济治理体系，完善规范、公平、可预期的政策环境。

北京大学数字金融研究中心副主任沈艳：算法审计大有可为

监管部门推动算法审计至少可以有四方面作用：一是评估某些算法是否合法合规，如监管部门审计银行的放贷算法，以评估其是否确实能够在不增加不良率的情况下做好风控；二是评估算法是否符合经济社会运行规律，是否能避免“劣币驱逐良币”现象；三是评估算法供应商和买家的风控能力，通过算法审计来评估相应企业面临的道德和声誉风险，以及在出现风险时的补救能力；四是为平台企业的利益相关方增加算法方面的信息透明度，帮助他们在投资、与平台打交道等方面做出知情选择。总体来看，算法审计为算法治理提供了新思路，其核心是通过恰当的治理机制设计、通过发展技术解决新技术带来的问题，尽量避免“一刀切”式监管。

中国电力联合会规划发展部副主任韩放：政策+市场助力新能源参与市场交易

随着新能源装机增加和电力体制改革深入，西部、东北地区部分省份采用“保障性消纳+市场化交易”方式消纳新能源，新能源参与市场交易电量比例逐年增加。未来有序推动新能源参与市场交易，需要从制定政策制度、完善市场机制两方面共同推进，采用“政策激励+市场机制”双支撑模式，推动可再生能源规模化发展，促进市场机制建设。一是发挥政策激励作用，保障新能源发展。新能源与其他市场主体平等参与电力市场交易，同时配套建立相关政策措施，保障可再生能源发电的合理收益。具体方式包括政府授权合约加可再生能源配额制及配套绿证机制。二是完善市场机制，适应新能源发展的物理特性。成立新能源聚合商、优化跨省区输电工程定价机制、缩短交易周期，提高交易频率、发挥区域联网和多能互补作用，保证可靠供电、合理疏导辅助服务成本。